第八十一條 違反本法第四十四條的規(guī)定，海岸工程建設(shè)項目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反海岸工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、本法第四十四條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項目不得試運行；環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收，或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。這是環(huán)境保護(hù)法律共同具有的“三同時”制度，也是防治海洋環(huán)境污染的重要制度之一。“三同時”制度要求有關(guān)海岸工程建設(shè)項目需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，同時必須符合以下三項要求：一是必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。二是必須經(jīng)過檢查批準(zhǔn)才可試運行。三是必須進(jìn)行驗收。只有符合以上三項條件，方可投入生產(chǎn)或者使用。不符合其中任何一項條件要求的，即為本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：海岸工程未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用。其中包含兩部分內(nèi)容：一是海岸工程建設(shè)項目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施。二是環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)、使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，建設(shè)項目方可試運行或者投入生產(chǎn)、使用。否則既使建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，建設(shè)項目也不得投入生產(chǎn)、使用。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。其他任何部門都無權(quán)實施本條規(guī)定的行政處罰。

　　四、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：一是責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；二是責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用的同時，并處罰款。責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用是對違法行為人實施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即停止。并處罰款，即在糾正違法行為的同時，對違法行為人在經(jīng)濟上給予一定的懲罰，以補償其造成的損失或者加強懲戒作用。本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額是二萬元以上十萬元以下。具體罰款數(shù)額由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重以及所造成的損失等情況自由裁量，這是法律賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門的自由裁量權(quán)。