第三條 國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標(biāo)，并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度的規(guī)定。

　　一、近十多年來(lái)，沿海大中城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以海洋為依托的資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)逐漸增加。與此同時(shí)，工業(yè)廢水、生活污水及其他有害物質(zhì)通過(guò)直排口或其他途徑排入海洋，同時(shí)各大江河含有的污染物最終也匯入海洋，再加上大氣污染物沉降的影響，致使沿海地區(qū)近岸水質(zhì)逐漸惡化，污染的范圍和規(guī)模有所擴(kuò)大，石油類(lèi)、營(yíng)養(yǎng)鹽、有機(jī)物和重金屬等污染物污染事件呈上升趨勢(shì)，部分海域的環(huán)境質(zhì)量退化。

　　二、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只有《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，它們都是以濃度為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。在《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改中，明確規(guī)定建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，目的是對(duì)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)海域和已受到嚴(yán)重污染的海域的主要污染物數(shù)量進(jìn)行控制。本法建立并實(shí)施總量控制制度的必要性在于：

　　(一)從過(guò)去海洋環(huán)境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的濃度控制方法與海域功能和水體的保護(hù)目標(biāo)聯(lián)系不夠，三級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的級(jí)別偏少，不能適應(yīng)全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)工作中多種功能類(lèi)別的要求，難以有效地扼制海洋環(huán)境的污染。因此，僅以污染物的最高容許濃度作為惟一的控制方法，難以實(shí)施國(guó)家的“高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”的指導(dǎo)思想。

　　(二)任何標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施都必須以一定的時(shí)間和空間作為基礎(chǔ)條件，《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》正缺乏此類(lèi)規(guī)定，致使標(biāo)準(zhǔn)本身存在著不可克服的缺陷。只有將《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》與污染物的最高容許總量、排放方式結(jié)合起來(lái)，將各自的適用范圍劃分清楚，制訂一個(gè)以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、濃度控制與總量控制相結(jié)合的管理體系，發(fā)揮各種標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，才能體現(xiàn)出海洋環(huán)境管理的科學(xué)性和實(shí)用性，更好地起到保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源的作用。

　　(三)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和工業(yè)化帶來(lái)的局部海域環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重惡化，急需對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化、水體黑臭等進(jìn)行控制，對(duì)重金屬、有機(jī)毒物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行更嚴(yán)格的管理。盡管現(xiàn)在使用的濃度控制方法起到了一定的作用，但還不足以扼制海洋污染的發(fā)展。近年來(lái)，世界各國(guó)在利用海洋環(huán)境容量、實(shí)施總量控制方面進(jìn)行了有效的工作。如日本瀨戶(hù)內(nèi)海的污染曾經(jīng)一度震驚世界，后來(lái)日本政府通過(guò)了《瀨戶(hù)內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施令》，決定對(duì)排入瀨戶(hù)內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定在三年之內(nèi)逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度，最終日本瀨戶(hù)內(nèi)海的污染問(wèn)題基本上得到解決。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》中都規(guī)定各締約國(guó)要采取措施，防止、減少和控制陸源物質(zhì)對(duì)海洋的污染，并要求各締約國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)入海域的污染物數(shù)量。從國(guó)外污染控制法律的演變和兩種環(huán)境管理體系的實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，提出濃度控制與總量控制雙軌制管理的方法，是控制我國(guó)局部海域污染惡化的有效措施。為此，在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)修改中適時(shí)地借鑒國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善我國(guó)近海環(huán)境管理工作是有必要的。

　　三、實(shí)施總量控制的污染物種類(lèi)各海域可以不同，視污染源情況、污染物種類(lèi)和數(shù)量、海域環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件確定。一般來(lái)說(shuō)，海域污染物總量控制主要有四種類(lèi)型，即區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)控制、海域允許納污總量控制、陸源排污入海容量總量控制、海洋產(chǎn)業(yè)排污總量控制。海域污染物總量控制基本要素包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、海域功能與環(huán)境目標(biāo)、海域環(huán)境狀況與趨勢(shì)、海域自?xún)裟芰Α⑴盼蹚?qiáng)度與處理能力、排污源與目標(biāo)之間相應(yīng)關(guān)系、污染防治政策法規(guī)和制度、決策支持系統(tǒng)、管理組織機(jī)構(gòu)等。建立并實(shí)施總量控制制度以目標(biāo)總量控制和容量總量控制為主，總量控制的區(qū)域的提出，實(shí)施總量控制的污染物種類(lèi)和控制目標(biāo)的確定，基于總量控制的復(fù)雜性和海洋環(huán)境管理的特殊性，根據(jù)本條規(guī)定，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。