第四十二條 違反本法規(guī)定，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于未取得測(cè)繪資質(zhì)證書擅自從事測(cè)繪活動(dòng)和以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第二十二條和第二十三條的規(guī)定。

　　1.本法第二十二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度。從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)裝備和設(shè)施，有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)。

　　這一條明確規(guī)定了從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件，這四項(xiàng)條件包含了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和設(shè)施、技術(shù)質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果管理制度等，基本上體現(xiàn)了測(cè)繪活動(dòng)的要求，只有符合這四項(xiàng)條件的測(cè)繪單位才可以向測(cè)繪行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取測(cè)繪資質(zhì)證書，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書的單位不得從事測(cè)繪活動(dòng)。這樣規(guī)定統(tǒng)一了測(cè)繪市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，有利于測(cè)繪行政主管部門對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位的管理，以規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)，保證測(cè)繪成果

　　的質(zhì)量，避免因測(cè)繪活動(dòng)而產(chǎn)生的各種糾紛。

　　2.本法第二十三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書，具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。

　　本條明確了測(cè)繪資質(zhì)審查和測(cè)繪資質(zhì)證書發(fā)放的行政主管部門，可以有效地避免目前存在的測(cè)繪資質(zhì)多頭管理、重復(fù)發(fā)證等問題。

　　二、本條規(guī)定了兩種違法行為。

　　1.未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的。測(cè)繪資質(zhì)證書的取得，需要經(jīng)過省級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門的嚴(yán)格審查，只有達(dá)到本法第二十二條規(guī)定的全部條件的測(cè)繪單位，測(cè)繪行政主管部門才會(huì)給其發(fā)放測(cè)繪質(zhì)證書。因此，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，往往是因其自身?xiàng)l件達(dá)不到本法第二十二條規(guī)定的可以從事測(cè)繪活動(dòng)的條件。這些沒有取得測(cè)繪資質(zhì)證書的測(cè)繪單位，其測(cè)繪成果的質(zhì)量難以保證，委托人也會(huì)因此而受到損失。即使有的單位可能其自身?xiàng)l件已經(jīng)達(dá)到本法第二十二條的規(guī)定，但是未通過省級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門的資質(zhì)審查并取得測(cè)繪資質(zhì)證書，也不能從事測(cè)繪活動(dòng)。

　　2.以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)的。即從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，因?yàn)槠渥陨項(xiàng)l件達(dá)不到本法第二十二條的規(guī)定或者因?yàn)槠渌颍瑹o法通過省級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門的資質(zhì)審查獲取測(cè)繪資質(zhì)證書，而采用不正當(dāng)手段欺騙對(duì)其測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行審查的測(cè)繪行政主管部門，騙取測(cè)繪資質(zhì)證書的行為。

　　三、本條對(duì)實(shí)施上述兩種違法行為分別規(guī)定了處罰措施。

　　（一）違法本法規(guī)定，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　1.沒收違法所得和測(cè)繪成果。即由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，將違法行為人通過擅自進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)所獲得的收入以及所取得的測(cè)繪成果強(qiáng)制無償收歸國(guó)有。該處罰的相對(duì)人，是在擅自進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)的過程中，取得所得或者測(cè)繪成果的當(dāng)事人。對(duì)沒有違法所得或者沒有取得測(cè)繪成果的違法行為人，不適用該處罰措施。

　　2.罰款。即由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，強(qiáng)制未取得測(cè)繪資質(zhì)證書即擅自從事測(cè)繪活動(dòng)行為的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在對(duì)違法行為人給予責(zé)令停止違法行為以及沒收違法所得和測(cè)繪成果處罰的同時(shí)對(duì)違法行為人處以罰款，但不可對(duì)違法行為人單處罰款。本條規(guī)定的罰款幅度是測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下，測(cè)繪約定報(bào)酬是指未取得測(cè)繪資質(zhì)證書擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的單位與測(cè)繪項(xiàng)目委托人就測(cè)繪活動(dòng)協(xié)商并互相認(rèn)可的價(jià)款數(shù)額，對(duì)違反本條規(guī)定的罰款的具體數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。依照本法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在沒有取得測(cè)繪資質(zhì)證書的情況下就擅自進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)后，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為。

　　（二）違反本法規(guī)定，以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　1.吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。根據(jù)本法第五十二條的規(guī)定，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定，即頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書的部門發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其測(cè)繪資質(zhì)證書。

　　2.沒收違法所得和測(cè)繪成果。即由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，將違法行為人通過以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)所獲得的收入以及所取得的測(cè)繪成果強(qiáng)制無償收歸國(guó)有。該處罰的相對(duì)人，是在以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)的過程中，取得所得或者測(cè)繪成果的當(dāng)事人。對(duì)沒有違法所得或者沒有取得測(cè)繪成果的違法行為人，不適用該處罰措施。

　　3.罰款。即由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門根據(jù)本法規(guī)定，強(qiáng)制以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)行為的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在對(duì)違法行為人吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書以及沒收違法所得和測(cè)繪成果處罰的同時(shí)對(duì)違法行為人處以罰款，但不可對(duì)違法行為人單處罰款。本條規(guī)定的罰款幅度是測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下，具體數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。