《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》是全面落實(shí)鄧小平同志科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，推動(dòng)我國科技進(jìn)步的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹《決定》，對(duì)于加速郵電科技進(jìn)步，促進(jìn)郵電通信持續(xù)快速健康的發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)2000年和2010年郵電通信發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。為此，制定如下貫徹實(shí)施意見：

　　一、堅(jiān)定不移地實(shí)行“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展郵電通信”的戰(zhàn)略方針

　　1、實(shí)行“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展郵電通信”戰(zhàn)略方針的基本要求是：牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，大力發(fā)展郵電科技和教育事業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，提高郵電職工隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)郵電通信的推動(dòng)作用，把發(fā)展郵電通信轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高郵電職工素質(zhì)的軌道上來，加速實(shí)現(xiàn)郵電通信的現(xiàn)代化。

　　2、實(shí)行“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展郵電通信”戰(zhàn)略方針的總體目標(biāo)是：逐步建立新型的科技體制，實(shí)現(xiàn)科技與通信的緊密結(jié)合；郵電科研工作基本適應(yīng)現(xiàn)代化通信發(fā)展的需要；通信網(wǎng)的裝備國產(chǎn)化比重、可靠性和運(yùn)行效率顯著提高；郵電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁大大增強(qiáng)，郵電科技隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，保證郵電通信2000年和2010年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。

　　3、實(shí)行“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展郵電通信”的戰(zhàn)略方針必須明確以下指導(dǎo)思想：

　　——郵電通信的發(fā)展要以科技進(jìn)步為主要推動(dòng)力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在郵電通信中引導(dǎo)建設(shè)、支撐網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)發(fā)展的作用。郵電科技工作要面向通信、面向市場(chǎng)，認(rèn)真解決郵電通信發(fā)展中技術(shù)政策、發(fā)展策略、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、體制標(biāo)準(zhǔn)、重大裝備以及運(yùn)行維護(hù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保證公用通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性和先進(jìn)性。

　　——堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，逐步把依靠科技進(jìn)步發(fā)展郵電通信“三個(gè)層次”的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)自主開發(fā)能力、采用國產(chǎn)設(shè)備裝備通信網(wǎng)的方面來，增強(qiáng)民族科研和民族工業(yè)的實(shí)力。

　　——郵電科技的發(fā)展要突出重點(diǎn)，有限目標(biāo)，加強(qiáng)合作，勇于創(chuàng)新，加快科研工作進(jìn)度和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　——從實(shí)際情況出發(fā)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，正確選擇先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以充分發(fā)揮其效益和作用。

　　——建設(shè)一支宏大科技隊(duì)伍，大大提高全體郵電職工的科學(xué)文化素質(zhì)，形成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。

　　二、大力加強(qiáng)郵電科研工作，適應(yīng)郵電通信發(fā)展

　　4．合理部署科研力量，明確研究方向

　　部屬科研院所是郵電科研工作的主力軍，要充分發(fā)揮專業(yè)門類比較齊全，科技力量較強(qiáng)，科研經(jīng)驗(yàn)較豐富的優(yōu)勢(shì)，主要承擔(dān)國家和部的重點(diǎn)科技攻關(guān)任務(wù)，重點(diǎn)研究解決郵電通信中具有方向性、戰(zhàn)略性和全局性的重大課題，以及通信網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行、維護(hù)、管理中帶有普遍性的關(guān)鍵技術(shù)問題。

　　各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局所屬的科研所是通信企業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，應(yīng)當(dāng)圍繞本地區(qū)郵電通信中的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造、企業(yè)經(jīng)營管理和新技術(shù)推廣等方面的問題進(jìn)行研究，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

　　郵電高等院校是郵電科研隊(duì)伍中的一支生力軍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校掌握新知識(shí)、新技術(shù)快，基礎(chǔ)理論比較扎實(shí)的特點(diǎn)，緊密結(jié)合學(xué)科發(fā)展，積極開展通信應(yīng)用基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)技術(shù)、高新技術(shù)及遠(yuǎn)期目標(biāo)課題的研究。

　　郵電工業(yè)部門的研究開發(fā)工作，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞著產(chǎn)品的更新?lián)Q代、科技成果的轉(zhuǎn)化和提高產(chǎn)品質(zhì)量開展研究工作，開發(fā)適銷對(duì)路、質(zhì)量優(yōu)良的新產(chǎn)品，滿足通信建設(shè)的需要。

　　郵電設(shè)計(jì)和建設(shè)部門要結(jié)合實(shí)際工作，積極開展設(shè)計(jì)、施工中的技術(shù)規(guī)范及其他有關(guān)技術(shù)的研究，加速設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的進(jìn)步。

　　郵電通信企業(yè)要針對(duì)本地區(qū)通信網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)營管理中需要解決的問題，組織本企業(yè)科技人員并聯(lián)合郵電科研院所、高等院校及其他有關(guān)單位的力量，進(jìn)行研究開發(fā)。還要發(fā)動(dòng)郵電職工深入廣泛地開展群眾性的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)活動(dòng)。

　　在開展研究工作的過程中，各單位要加強(qiáng)合作，揚(yáng)長避短，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，加快科研速度，共同為通信建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，科技主管部門要加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，防止低水平的重復(fù)研究開發(fā)。

　　5、新技術(shù)的研究與開發(fā)必須要加快速度，形成產(chǎn)業(yè)，以滿足通信網(wǎng)裝備國產(chǎn)化的需要。要堅(jiān)持高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，跨越傳統(tǒng)研究階段，迎頭趕上，盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。要按照有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破的原則，選擇若干對(duì)郵電科技進(jìn)步有重要推動(dòng)作用的重大課題，集中人力、物力和財(cái)力，采用新的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　要建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的新型科研機(jī)制。通過各種渠道和多種形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全方位地開展國內(nèi)外的技術(shù)合作，積極利用已有的成果和技術(shù)，包括購買外國專利技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)集成和創(chuàng)新，提高開發(fā)的起點(diǎn)和自主開發(fā)的能力。

　　6、通信網(wǎng)技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)通信網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)依據(jù)，是促進(jìn)通信業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)通信行業(yè)管理的重要技術(shù)手段，必須予以高度重視。要進(jìn)一步加大研究力度，提高水平，加快速度，使技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究適應(yīng)通信發(fā)展的需要。

　　技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究要定出規(guī)劃，列出體系，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。在充分發(fā)揮專業(yè)研究機(jī)構(gòu)骨干作用的同時(shí)，也要調(diào)動(dòng)郵電工業(yè)、設(shè)計(jì)、使用部門和高等院校的積極性，依靠郵電系統(tǒng)整體力量，做好技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。

　　技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)性的技術(shù)文件，各郵電企事業(yè)單位都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和通信計(jì)量工作，認(rèn)真做好進(jìn)網(wǎng)設(shè)備包括引進(jìn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化審查和質(zhì)量檢查，切實(shí)把好進(jìn)網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量關(guān)，確保通信網(wǎng)的暢通和安全可靠地運(yùn)行。

　　7、軟科學(xué)研究是決策科學(xué)化、民主化的重要保證，要繼續(xù)給予高度重視。對(duì)重大決策問題要進(jìn)行超前研究。通信網(wǎng)的規(guī)劃要跟蹤國際通信發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷提高網(wǎng)路規(guī)劃的科學(xué)性和效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)科技情報(bào)工作，使其在通信發(fā)展中發(fā)揮耳目的作用。

　　8、加強(qiáng)國際科技合作與交流

　　為加快科研進(jìn)度和自主開發(fā)能力，必須開拓思路，采用多種形式進(jìn)一步擴(kuò)大國際科技合作與交流。要圍繞重點(diǎn)攻關(guān)課題，多層次、多渠道地開展合作交流活動(dòng)。

　　要選派更多的科研骨干到國外去考察、培訓(xùn)，同時(shí)也要邀請(qǐng)國外專家來國內(nèi)參與和指導(dǎo)我們的科研工作。

　　要加強(qiáng)組織管理，積極參加各種國際會(huì)議和活動(dòng)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，提高我們的研究水平，擴(kuò)大我國在國際郵政和電信組織中的影響和作用。

　　三、深化科技體制改革，促進(jìn)科技與通信的緊密結(jié)合

　　9、科技體制改革是推動(dòng)科技進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。改革的重點(diǎn)是調(diào)整科研機(jī)構(gòu)和分流人才。改革的目標(biāo)是要基本建立一種適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律，能夠促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的新型的科技體制。

　　10、貫徹“穩(wěn)住一頭，開放一片”的改革方針。對(duì)于從事通信網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟科學(xué)研究的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行穩(wěn)住的政策。對(duì)這些單位，要從科研任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、儀表設(shè)備、科研人員的工作和生活條件等方面給予充分的支持，使他們集中精力，為支撐通信網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行做好服務(wù)。

　　對(duì)于從事技術(shù)開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)除承擔(dān)國家和部的重點(diǎn)項(xiàng)目外，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，放開、搞活，按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行研究開發(fā)并開展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的科技活動(dòng)，逐步達(dá)到依靠自身力量，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

　　各科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)本單位科技人員的結(jié)構(gòu)和承擔(dān)的科研任務(wù)，做好人員分流工作。要采取保護(hù)政策，穩(wěn)住一支精干的高水平的科研骨干隊(duì)伍，以確保國家和部的重點(diǎn)科研任務(wù)的完成，做好對(duì)通信網(wǎng)的支撐工作。

　　要根據(jù)科學(xué)技術(shù)和郵電通信發(fā)展的需要，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的研究方向和組織結(jié)構(gòu)適時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)可建立新的科研機(jī)構(gòu)。

　　11、要積極支持科研與生產(chǎn)、使用部門的結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。科研機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)可以按照不同的專業(yè)，圍繞新產(chǎn)品的開發(fā)或科技成果的產(chǎn)業(yè)化，在平等互利、自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建若干個(gè)企業(yè)集團(tuán)。這種企業(yè)集團(tuán)還可以吸收通信企業(yè)或國外企業(yè)參加，以壯大自己的實(shí)力。有條件的科研機(jī)構(gòu)可以成建制地轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)，按照企業(yè)來進(jìn)行管理。要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入工業(yè)企業(yè)或通信企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或通信網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

　　12、各科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變科研運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在科研管理、干部使用、人事制度、工資、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘、人員培訓(xùn)等方面都要打破平均主義，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，擇優(yōu)使用，以充分調(diào)動(dòng)科技人員特別是青年技術(shù)骨干的積極性，全面完成各項(xiàng)科研任務(wù)。

　　四、推進(jìn)通信企業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力

　　13、通信企業(yè)的科技進(jìn)步要以保證通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性和安全、可靠、高效地運(yùn)行為目標(biāo)，以擴(kuò)大通信能力、改善通信質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容，通過采用新技術(shù)、新設(shè)備和科學(xué)的管理辦法，最大限度地滿足社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　14、通信企業(yè)的科技進(jìn)步要因地制宜，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)一的規(guī)劃下，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)通信的需求，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，采用適用的技術(shù)和設(shè)備，防止地區(qū)之間互相攀比，片面追求新設(shè)備、新技術(shù)以及低水平的重復(fù)開發(fā)。

　　15、各郵電管理局要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)郵電科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從組織上加強(qiáng)對(duì)科技工作的管理，各郵電管理局應(yīng)明確科技工作的任務(wù)，強(qiáng)化管理科技工作的職能機(jī)構(gòu)。對(duì)研究開發(fā)費(fèi)要根據(jù)相對(duì)集中統(tǒng)一的原則制定辦法，加強(qiáng)管理。要充分發(fā)揮郵電科研所的作用，使其更好地為本地區(qū)的通信發(fā)展服務(wù)。要明確通信計(jì)量站和情報(bào)中心站的機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理關(guān)系。要廣泛地開展群眾性的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)活動(dòng)。

　　五、培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，建設(shè)一支宏大的科技隊(duì)伍

　　16、加速科技進(jìn)步的關(guān)鍵是人才。科技人才是新生產(chǎn)力的開拓者和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的主要傳播者，是發(fā)展郵電通信事業(yè)的骨干力量。各單位要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)科技人才的培養(yǎng)和科技隊(duì)伍的建設(shè)問題。

　　17、科技隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的科技人才，以此來帶動(dòng)整個(gè)科技隊(duì)伍水平的提高。到2000年，要培養(yǎng)出100人的中青年學(xué)術(shù)帶頭人、工程技術(shù)帶頭人和經(jīng)營管理專家，3000人的科技骨干，逐步建立起一支專業(yè)門類比較齊全、比例協(xié)調(diào)、年齡結(jié)構(gòu)比較合理的科技隊(duì)伍。各單位要定出規(guī)劃，選好苗子，落實(shí)措施，認(rèn)真實(shí)施，使上述目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

　　18、對(duì)科技人員要大力加強(qiáng)思想政治工作，深入進(jìn)行愛國主義精神、求實(shí)創(chuàng)新精神、拼搏奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的教育，樹立良好的科學(xué)道德風(fēng)范，使廣大郵電科技人員成為愛祖國、愛郵電、有理想、重實(shí)踐，把自己的一生奉獻(xiàn)給郵電事業(yè)的骨干人員。

　　19、要進(jìn)一步改善科技人員的生活條件。“九五”期間要為科技人員辦幾件實(shí)事，基本解決科技骨干在收入、住房和職稱等方面的實(shí)際問題。科研單位可根據(jù)不同情況實(shí)行工資收入與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或課題津貼制度，提高科技人員的收入。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員，要采取特殊的政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。在工作中對(duì)科技人員充分信任，大膽使用，尊重他們的勞動(dòng)成果，努力解決工作中的困難和問題。創(chuàng)造一個(gè)有利于青年科技人員健康成長、拔尖人才脫穎而出的寬松環(huán)境。

　　20、要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的宣傳和普及工作，在郵電職工中廣泛傳播科技知識(shí)，進(jìn)行郵電通信基本知識(shí)的培訓(xùn)，普遍提高全體郵電職工的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)道德，在郵電部門形成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才，學(xué)科技，用科技的新風(fēng)尚。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加收入，加速郵電科技進(jìn)步

　　21、加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)是加速郵電科技進(jìn)步的根本保證。為加強(qiáng)對(duì)郵電科技工作的宏觀決策、綜合協(xié)調(diào)和有效管理，決定成立郵電部科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　22、按照中央“黨政一把手都要親自抓第一生產(chǎn)力”的要求，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓科技工作，把科技工作列入重要議事日程。每年至少要開兩次會(huì)議專門研究討論科技工作，切實(shí)解決科技工作中的實(shí)際問題。要把科技進(jìn)步作為考核干部和一個(gè)單位工作的重要內(nèi)容之一。

　　23、把郵電科技發(fā)展計(jì)劃納入郵電通信發(fā)展計(jì)劃之中。在郵電通信發(fā)展計(jì)劃中，要體現(xiàn)依靠科技進(jìn)步發(fā)展郵電通信的思想，要反映郵電科技事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步及對(duì)實(shí)現(xiàn)通信發(fā)展目標(biāo)的促進(jìn)和保證作用，使郵電科技的發(fā)展與郵電通信的發(fā)展相適應(yīng)。

　　24、對(duì)科技的投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證。要多層次多渠道地增加對(duì)科技的投入。“九五”期間，全國郵電部門每年的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于當(dāng)年郵電業(yè)務(wù)收入的2％。要建立科技成果轉(zhuǎn)化基金和科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，支持科技成果向商品轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)以及獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員。各通信企業(yè)及其他郵電企業(yè)要在收入中定出適當(dāng)?shù)谋壤糜谘芯块_發(fā)。要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，要逐步從無償撥款向經(jīng)費(fèi)的有償使用過渡，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

　　25、推進(jìn)郵電科技進(jìn)步不僅僅是科技部門的工作，而且是全體郵電干部和職工的共同任務(wù)。各郵電企事業(yè)單位，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決定和本文中提出的各項(xiàng)要求和規(guī)定，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況提出貫徹的具體措施和辦法，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，把郵電科技進(jìn)步推向一個(gè)新的水平。