第八十一條 擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處罰款。

　　【釋義】 本條是對擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設行為的處罰規定。

　　一、擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，是指沒有法律依據或者未經法律規定的程序，出讓、轉讓或者出租集體土地使用權用于非農業建設的行為。所謂出讓，是指集體土地的所有權人或者本法規定的經營管理人將集體土地的使用權讓與土地使用者，由土地使用者支付集體土地使用權出讓金的行為。所謂轉讓，是指取得集體土地使用權的土地使用者通過交易方式將集體土地使用權轉移給他人的行為。所謂出租，是指集體土地的所有權人或者本法規定的經營管理人及依法取得集體土地使用權的使用權人將集體土地交由承租人使用，由承租人支付租金的行為。根據憲法和本法的規定，國家對集體所有的土地的使用權進入土地市場并流通是嚴格限制的。首先，憲法第十條、本法第二條均規定，國家為了公共利益的需要，可以對集體土地實行征用，即只有在上述情況下，通過征用方式，才能改變集體土地的所有權。其次，只有國有土地才能依法實行有償使用制度。集體所有的土地的使用權一般不得通過出讓、轉讓、出租方式進入土地市場并流通。國家對集體土地使用權的流轉實行嚴格控制，維護農民集體所有土地的所有權和使用權，保護農民土地權益的需要，是維護土地關系和土地市場秩序穩定的需要，是切實保護耕地，控制農用地轉為建設用地，保障農村經濟穩定發展的需要。

　　二、根據本法的有關規定，下列行為雖將集體土地用于非農業建設，但不屬于擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為：

　　1．農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的本集體所有的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業，并按照本法第六十條的規定辦理了審批手續，取得建設用地使用權的。

　　2．鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用集體土地，并按照本法第六十一條的規定辦理了審批手續，取得建設用地使用權的。

　　3，農民建設住宅使用本集體所有的土地，并按照本法第六十二條的規定辦理了審批手續的。

　　4．符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的。依照本法第六十條、第六十一條的規定，農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業以及鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，經過批準可以取得其所使用的土地的建設用地使用權。因此，如果上述鄉鎮企業和公益企業發生破產、兼并，經過法定程序，其建設用地使用權發生轉移，是本法所允許的，不應依據本條的規定進行處罰。

　　三、擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓、出租用于非農業建設的法律責任。

　　1．責令限期改正。所謂責令限期改正，是指行政機關依法作出的要求被處罰人在一定期限內停止違法行為或者將其違法行為恢復到合法狀態的行政處罰，集體土地使用權的出讓方、轉讓方、出租方在接到責令限期改正的處罰決定后，應當要求對方交回集體土地使用權，受讓方、承租方應當在限定的期限內將集體土地使用權退回對方，由此造成的損失，應由有過錯的一方承擔。

　　2．沒收非法所得。這里所說的非法所得包括出讓金、轉讓金和租金以及受讓方、承租方因受讓土地使用權或者承租土地而獲取的收益。

　　3．并處罰款。土地行政主管部門可以視違法行為的情節輕重、危害程度等，酌情確定罰款數額。如果本法實施后，國務院制定的實施細則或者各省、自治區、直轄市人大制定的實施辦法，對本條規定的罰款數額或者幅度作出了具體規定，則應當依照其規定作出處罰。

　　作出上述行政處罰決定的機關必須是縣級以上土地行政主管部門，其他行政機關不得針對上述行為作出行政處罰。