新修訂的“瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定,國家機(jī)關(guān)工作人員是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,包括在各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),視為國家機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,視為國家機(jī)關(guān)工作人員。
最高人民檢察院副檢察長王振川說,根據(jù)1997年刑法的規(guī)定,瀆職犯罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。但是,由于1997年《刑法》沒有對“國家機(jī)關(guān)工作人員”作出明確的規(guī)定,因此原來的試行標(biāo)準(zhǔn)也沒有作出解釋,致使瀆職罪主體問題成為長期困擾司法實(shí)踐的一個(gè)突出問題。
2002年12月28日全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》,2005年4月27日全國人大常委會(huì)又通過了公務(wù)員法,為界定“國家機(jī)關(guān)工作人員”提供了法律依據(jù)。
根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn),一些國家機(jī)關(guān)聘任借調(diào)的人員,雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制,但只要在該機(jī)關(guān)工作,并在行使該機(jī)關(guān)管理職權(quán)的過程中構(gòu)成失職、瀆職的,也將對其追究責(zé)任。
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