??? 根據剛剛出臺的《環境保護行政許可聽證暫行辦法》,中國公眾可以有機會對威脅環境安全的建設項目說“不”了。環保總局相關人士10日在接受新華社記者專訪時對此做出了如下解釋。
??? 環保總局9日公布了《環境保護行政許可聽證暫行辦法》,確定了兩類建設項目和十類專項規劃將實行環保公眾聽證。
??? 兩類建設項目為:對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的大中型建設項目;可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染,嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的小型建設項目。十類專項規劃為:對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃。
??? 環保總局副局長潘岳說,該制度的意義在于拓寬環保公眾參與民主決策的渠道,規范行政許可活動,保護公民、法人和其他組織的合法環境權益。
??? 參與起草該辦法的環保總局政策法規司官員趙珂說,根據《辦法》對必須舉行公開聽證會的項目最準確的描述應該包括三類:第一,法律、法規、規章規定應當組織聽證的項目;第二,涉及公共利益的、環保主管部門認為需要聽證的項目;第三,直接涉及申請人與他人之間重大利益關系,申請人、利害關系人依法要求聽證的項目。但是,環境損失是否重大中國還沒有全國統一的標準。趙珂說,“中國各地差異極大,環境容量也有所不同,目前只能具體情況具體分析。”
??? 趙珂介紹,在確定一個項目要舉行聽證會以后,環保部門會在報紙和網站上發布公告,愿意參加聽證的公眾可向環保部門報名。聽證會上,參與者提出的各種意見將會形成筆錄,成為環保部門的決策依據。
??? 1979年頒布的《環境保護法》規定,一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染、破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。之后頒布的《水污染防治法》和《大氣污染防治法》都有相應條款,但并沒有設置具體程序。
??? 2003年9月實施的《環境影響評價法》規定,凡對于直接涉及公眾環境權益規劃的審批,環保部門擁有“一票否決權”。而在進行審批時,環保部門應該舉行公開聽證會,征求有關單位、專家和公眾對環境影響評價書草案的意見。
??? 同時實施的《行政許可法》中也對聽證制度做出了規定。此番《環境保護行政許可聽證暫行辦法》就是對于《行政許可法》相關條款的細化和更富操作性的規定。
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