據(jù)知情者說(shuō),這部條例暫名為《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理?xiàng)l例》,已經(jīng)從8月1日開(kāi)始征求社會(huì)意見(jiàn),目前還只是一份草案。
中央電視臺(tái)中視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄭加強(qiáng)認(rèn)為,與廣電總局去年發(fā)布的39號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》相比,從《管理辦法》到《管理?xiàng)l例》的變化,意味著管理部門開(kāi)始給網(wǎng)絡(luò)電視這個(gè)新媒體“立規(guī)”。
了解草案主要內(nèi)容的中國(guó)傳媒大學(xué)副校長(zhǎng)丁俊杰表示,“《管理?xiàng)l例》有許多進(jìn)步的地方,對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的不良傾向的約束比較多,但在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還做得不夠。”
體制錯(cuò)位的困擾
記者向國(guó)家廣播電影電視總局辦公廳求證時(shí),有關(guān)人員以條例還沒(méi)有正式確定為由,對(duì)上述說(shuō)法不便作更多的說(shuō)明。不過(guò),據(jù)內(nèi)部人士透露,版權(quán)局也在著手制定《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)管理辦法》,其中有一條規(guī)定:廣播電臺(tái)已經(jīng)發(fā)表的作品,用于網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí),必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人授權(quán),否則不能隨便使用。
這一對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的認(rèn)定,將使方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目遇到很多新的問(wèn)題。
然而,更值得人們關(guān)注的是,兩個(gè)部門,在同一時(shí)間,針對(duì)同一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),醞釀兩部法規(guī),這對(duì)一向?yàn)檎龆嚅T所困擾的網(wǎng)絡(luò)電視來(lái)說(shuō),會(huì)意味著什么?
“網(wǎng)絡(luò)電視這幾年炒得很熱。但是從2001年至今,政策一直在調(diào)整和變化之中,帶有很多不確定性。”鄭加強(qiáng)說(shuō)。這種不確定性來(lái)自電信、文化、新聞出版等不同的監(jiān)管部門,他們制定的政策帶有各自的傾向性,造成體制上的錯(cuò)位和不協(xié)調(diào)。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系,鄭要付出30%以上的精力。
中國(guó)網(wǎng)通天天在線的總裁王誠(chéng)也有同感。他說(shuō),“30%還不夠。我是用60%的精力在進(jìn)行平衡,40%精力在發(fā)展業(yè)務(wù)。”
所謂網(wǎng)絡(luò)電視,就是基于最新的IT技術(shù),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)等,將視聽(tīng)節(jié)目傳播給手機(jī)、PC和電視機(jī)(加機(jī)頂盒)等不同的用戶終端。有人預(yù)測(cè),網(wǎng)絡(luò)電視代表了電視業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向,到2010年,中國(guó)IPTV潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2000億元。盡管目前IPTV在中國(guó)還處于培育市場(chǎng)的起步階段,但業(yè)內(nèi)普遍的看法是到2008、2009年會(huì)迎來(lái)一個(gè)高峰。鄭加強(qiáng)預(yù)計(jì)北京奧運(yùn)會(huì)期間IPTV會(huì)進(jìn)入成熟前階段,達(dá)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)。
但是問(wèn)題也接踵而來(lái)。“三網(wǎng)融合是國(guó)家‘十一五’規(guī)劃的一個(gè)方向,關(guān)鍵是內(nèi)容誰(shuí)來(lái)審批,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)制定,整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策誰(shuí)去主導(dǎo)。”亞洲傳媒論壇的主持人、中國(guó)傳媒大學(xué)廣告學(xué)院院長(zhǎng)黃升民說(shuō)。作為一個(gè)業(yè)務(wù)跨越廣電和電信兩大部門、需要共同合作來(lái)完成的新產(chǎn)業(yè),IPTV到底應(yīng)該由哪個(gè)部門來(lái)主管,成了各方爭(zhēng)執(zhí)不下的話題。
在目前情況下,廣電部門不允許電信公司經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù),同時(shí)電信部門也沒(méi)有給廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的許可。
“隨著技術(shù)的發(fā)展,這兩塊的確在互相融合。矛盾如何解決?涉及到內(nèi)容方面,廣電部門的聲音比較大;涉及到電信方面,信產(chǎn)部的聲音比較大。”黃升民這樣分析IPTV在中國(guó)一落地就面臨的尷尬境地。
新條例的進(jìn)步傾向
網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展取決于三個(gè)方面的因素,一是技術(shù)的完善程度,二是受眾對(duì)它的需要程度,三是全社會(huì)包括政府機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視的認(rèn)識(shí)。就政府層面而言,丁俊杰認(rèn)為,不管是對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視的認(rèn)識(shí)還是對(duì)政策體系和運(yùn)作機(jī)制的完善,有關(guān)方面的態(tài)度一直是積極的。他說(shuō):“許多問(wèn)題我們喊了十年二十年,都沒(méi)有一個(gè)完善的政策體系出臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)電視提出一兩年以后,政府就有反應(yīng),接受的速度很快,支持的力度也很大。”?
這種積極態(tài)度很清楚地表現(xiàn)在廣電總局的立法沿革中。
1999年,網(wǎng)絡(luò)電視在中國(guó)還處于萌芽狀態(tài)時(shí),廣電總局發(fā)了一個(gè)《關(guān)于通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影、電視類節(jié)目管理的通告》,不許擅自使用網(wǎng)絡(luò)廣播電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)電視和網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的稱謂。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
2003年,國(guó)家廣電總局頒布第15號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》,明確規(guī)定國(guó)家廣播電影電視總局是信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目的主管部門,并提出對(duì)視聽(tīng)節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實(shí)行許可證管理方式,使廣電和電信業(yè)務(wù)的相互滲透打開(kāi)了缺口,在政策上為IPTV業(yè)務(wù)亮起綠燈。
2004年,廣電總局重新修訂管理辦法,出臺(tái)了39號(hào)令,規(guī)定許可證由國(guó)家廣電總局按照視聽(tīng)節(jié)目的業(yè)務(wù)類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目來(lái)分類核發(fā),并批準(zhǔn)中國(guó)網(wǎng)通天天在線開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的傳播業(yè)務(wù)。
今年5月,廣電總局又頒布了39號(hào)令的實(shí)施細(xì)則。上海文廣集團(tuán)也得到廣電總局的批復(fù),拿到了業(yè)界第一張IPTV牌照。
“這個(gè)正在征求意見(jiàn)的條例沒(méi)有再限制部門間的滲透融合,我覺(jué)得這是一個(gè)進(jìn)步。”丁俊杰說(shuō)。他的意思是,如果沒(méi)有限制的話,意味著誰(shuí)都可以進(jìn)來(lái),大家都能做了。
讓丁俊杰覺(jué)得美中不足的是,目前相關(guān)政策的系統(tǒng)性仍然不夠,沒(méi)有把網(wǎng)絡(luò)電視當(dāng)作一個(gè)不同于傳統(tǒng)電視的新媒體,從網(wǎng)絡(luò)的角度,從融合的角度來(lái)考慮問(wèn)題。具體表現(xiàn)在這部條例上,就是對(duì)不良傾向的約束多了一點(diǎn),而在促進(jìn)發(fā)展方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“對(duì)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行約束,這是必要的,但是一定要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展速度。”丁俊杰擔(dān)心,如果管理?xiàng)l例頒布了,卻跟不上這個(gè)發(fā)展速度的話,它就會(huì)阻礙IPTV的發(fā)展。“我的意見(jiàn)是,這個(gè)條例在征求意見(jiàn)當(dāng)中,既要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視可能出現(xiàn)的弊端,更重要的是考慮到對(duì)它的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。”?
(文章原載21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)??
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