??? 中國國防科工委宣布，從今年6月15日起，中國將施行新出臺的《武器裝備生產(chǎn)科研許可實施辦法》。按照這個新的許可制度，中國向來由國有軍工企業(yè)壟斷的武器裝備科研生產(chǎn)將面向社會開放，得到許可后，民營企業(yè)、外資及合資企業(yè)，均可進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。中國的民營企業(yè)很快就有機會參與武器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)了。
　　
　　武器裝備生產(chǎn)許可證分為兩類
　　
　　《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》將武器裝備科研生產(chǎn)分為兩類許可，第一類許可，國防科工委經(jīng)濟協(xié)調(diào)司司長劉東奎稱之為“核心軍工”的科研生產(chǎn)許可。也就是說，獲得第一類許可證的機構(gòu)和企業(yè)，具備研發(fā)、生產(chǎn)武器裝備的總體、關(guān)鍵系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品的資格。第二類許可，是武器、裝備的一般分系統(tǒng)和其它專用配套產(chǎn)品的科研生產(chǎn)許可。劉司長說，對第一類許可證，負責審查、批準許可證的國防科工委將實行數(shù)量控制，一般只給予核心國有軍工企業(yè)。武器裝備的科研生產(chǎn)有一個專業(yè)目錄，各重要的專業(yè)將只發(fā)放有限的幾張第一類許可證。
　　
　　而非公經(jīng)濟可申請第二類許可，第二類許可沒有數(shù)量和比例上的限制，只要符合條件，都可能獲得許可。目前，至少從保密等級的要求來看，民營機構(gòu)和企業(yè)要獲得第一類許可證，加入“核心軍工”的隊伍，可能性極小。劉東奎說，畢竟，核心軍工從武器分類上講，主要指戰(zhàn)略武器和主戰(zhàn)武器的研發(fā)生產(chǎn)。無論哪個國家，都是把安全可靠放在首位。我們希望從第二類許可入手，通過參與武器裝備的一般配套產(chǎn)品研制，逐步提高包括民營企業(yè)在內(nèi)的非軍工企業(yè)的保密和質(zhì)量保障水平。
　　
　　民企研發(fā)能力不容小視
　　
　　從新的武器裝備科研生產(chǎn)許可制度本身來看，并沒有明文規(guī)定民營企業(yè)不能獲得第一類許可證。劉東奎司長認為，將來從企業(yè)股份制改造的角度，會允許一部分外資進入，因此，外資進入武器裝備科研生產(chǎn)的第二類許可，在政策上沒有障礙。劉東奎司長對記者表示，如果將來有民營企業(yè)真能研制出國家需要的重要武器裝備，真能在一些軍工難題上有所突破，只要符合要求，完全有可能獲得第一類許可。
　　
　　事實上，一些民營企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)具備了相當高的研發(fā)能力。劉東奎司長說，在制定《武器裝備生產(chǎn)科研許可實施辦法》的過程中，他曾做過調(diào)研，有一個民營企業(yè)就給他留下了很深的印象，這個企業(yè)雖小，但卻有一個由5名博士組成的科研部門，領(lǐng)頭的一名畢業(yè)于清華大學(xué)。這些民營企業(yè)吸引高科技人才的政策非常好，他們做的項目水平相當高。這樣的企業(yè)也非常愿意參與到武器裝備的開發(fā)生產(chǎn)中來。據(jù)介紹，按照國防科工委工作計劃，今年內(nèi)，將受理審查約300家單位的許可申請，其中包括一些非公有制企業(yè)。劉東奎表示，中國實施武器裝備科研生產(chǎn)許可制度，體現(xiàn)出構(gòu)建“軍民結(jié)合、寓軍于民”的國防科技工業(yè)新體系的總體思路。
　　
　　國外嚴格管理民企生產(chǎn)軍品
　　
　　當前，讓民企廣泛參與國防工業(yè)已成為世界許多國家與軍隊的普遍做法之一，但同時，如何對民企實施有效管理也是不少國家面臨的一個突出問題。在這方面，美俄等國有許多措施，主要包括三個方面：一是實行訂貨合同責任制。美歐等國家的國防部門在通過民企從事國防產(chǎn)品生產(chǎn)時，將首先根據(jù)軍隊用戶需求量大小和緩急程度，決定與一個或多個中間商簽訂合同。雙方談判達成協(xié)議后，采用通用的商業(yè)做法簽訂訂貨合同。
　　
　　合同簽署后，主要中間商根據(jù)合同要求，組織若干生產(chǎn)廠家共同實施同一合同。以美軍的軍用服裝生產(chǎn)為例，有關(guān)組織原材料、監(jiān)督生產(chǎn)過程及工人費用問題，均系中間商業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，軍方不加干預(yù)。中間商按合同要求保質(zhì)保量如期交貨，軍方按合同規(guī)定驗收付款。二是實行資格認證與監(jiān)督制。美國軍方與地方企業(yè)簽署合同之前，國防合同管理人員將參加合同前期工作組，對合同商的信譽、能力進行評估，在時間進度、技術(shù)性能、項目規(guī)劃和技術(shù)保障等方面提供咨詢意見，對合同商的生產(chǎn)能力進行分析，選擇有能力的合同商。三是通過法律等措施提高民企參與國防工業(yè)的意識。美國《商船法》明確規(guī)定，新造民用船只的設(shè)計和建造，必須充分考慮到國家在緊急狀態(tài)下能改裝成軍事運輸和支援艦船，否則這艘船就不能造。俄羅斯也規(guī)定，各種大型海運船只的設(shè)計建造，應(yīng)考慮軍隊戰(zhàn)時征用需要，由軍隊的裝備部門簽字同意后才能建造。英國商船在設(shè)計、建造時既考慮到軍隊使用特點，同時還制定有改裝計劃，儲備了改裝的圖紙、設(shè)備和材料。（文章原載環(huán)球時報）#p#分頁標題#e#

????