??? □1987年，中國(guó)第一張福利彩票發(fā)行，至今已經(jīng)20年有余

??? □20年來(lái)，由于缺乏制度上的厚重枷鎖和行之有效的監(jiān)管藩籬，中國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展光怪陸離，開(kāi)始離它的初衷———公益，漸行漸遠(yuǎn)

??? 近日，彩票管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱條例)開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

??? 彩票業(yè)發(fā)展20年來(lái)，全國(guó)只有財(cái)政部出臺(tái)的一部《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》在維持著彩票業(yè)的秩序。不斷爆發(fā)出的一個(gè)個(gè)新問(wèn)題，令專門(mén)的彩票立法迫在眉睫。新規(guī)的出臺(tái)也必將彌補(bǔ)彩票業(yè)僅有一個(gè)部門(mén)法規(guī)的尷尬，在一些問(wèn)題的處理上也會(huì)有章可循，游刃有余。

??? 但就條例來(lái)看，依然存在諸多問(wèn)題。

??? 據(jù)相關(guān)部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年福利彩票上繳中央財(cái)政的75億元公益金中，直接由民政部用于福利事業(yè)的僅有6億元，其余69億元全部用于社保基金。這種做法，已經(jīng)完全背離了福利彩票公益金“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的理念。

??? 3月20日，上海師范大學(xué)彩票研究中心李剛博士接受記者采訪時(shí)，將此稱為“劫貧濟(jì)富”：多數(shù)人的錢支持了少數(shù)人的致富。

??? 解析新規(guī)

??? 李剛博士指出，首先條例并未指明發(fā)行彩票的目的以及彩票的屬性。

??? “什么是彩票？這是個(gè)最簡(jiǎn)單的問(wèn)題，然而很少有人能夠準(zhǔn)確地說(shuō)出來(lái)，因?yàn)椴势本蜎](méi)有法律意義上的定義。這將會(huì)導(dǎo)致彩票處于私彩和賭博之間的尷尬境地。”李剛說(shuō)。

??? 條例的第一條簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)出了立法的目的，李剛認(rèn)為其中應(yīng)該加上兩點(diǎn)：“引導(dǎo)彩民心態(tài)，打擊地下私彩。”而且李剛認(rèn)為這兩點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)在法規(guī)所要維護(hù)的重中之重。

??? 因?yàn)閾?jù)他分析，中國(guó)的彩票市場(chǎng)正處于不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中起重要作用的是彩民心態(tài)變得不正常，而且地下私彩的泛濫也不容小覷。

??? 第二條規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得發(fā)行彩票。

??? “這句話有問(wèn)題。即是說(shuō)，若經(jīng)過(guò)了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我有權(quán)發(fā)行彩票，但同時(shí)我也發(fā)行私彩，是不是就可以呢？”李剛建議此條增加一句話：“更不允許發(fā)行以彩票名義的變相賭博。”

??? 五條規(guī)定，彩票不記名、不掛失、不返還本金、不計(jì)付利息。

??? “但這樣的話，并未解決代買問(wèn)題，現(xiàn)在彩票的兌獎(jiǎng)機(jī)制是‘認(rèn)票不認(rèn)人’，由過(guò)去發(fā)生的案例來(lái)看，代買糾紛占到了很大一部分，我建議實(shí)行大額實(shí)名制，也就是買彩票的資金很多時(shí)，應(yīng)該登記個(gè)人信息。”

??? 李剛建議第八條“開(kāi)設(shè)彩票品種，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并報(bào)送以下材料”中增加一個(gè)要報(bào)送的材料：“可能要產(chǎn)生的負(fù)面影響和防范措施。”

??? 第九條是關(guān)于審批開(kāi)設(shè)彩票品種的規(guī)定，李剛認(rèn)為條例中規(guī)定的受理時(shí)限“60個(gè)工作日”對(duì)于特殊性質(zhì)的彩票品種，時(shí)間還是太短。

??? 第十三條規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)彩票銷售系數(shù)據(jù)管理、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理以及彩票銷售資金的歸集管理，不得委托他人管理。李剛建議加上一句話：“及時(shí)向外界公開(kāi)。”

??? 第二十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)、體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)彩票開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)的監(jiān)督，并可以公開(kāi)選聘或者委派第三方參與開(kāi)獎(jiǎng)全過(guò)程的監(jiān)督工作。“可是彩民的權(quán)利呢？”李剛提出疑問(wèn)，“應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定彩民開(kāi)獎(jiǎng)監(jiān)督或現(xiàn)場(chǎng)直播”。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 第三十條規(guī)定，棄獎(jiǎng)獎(jiǎng)金按照彩票品種規(guī)則的規(guī)定處理。李剛問(wèn)道：“棄獎(jiǎng)的錢怎么處理呢？據(jù)我所知，如果監(jiān)管不當(dāng)，棄獎(jiǎng)的資金很容易流入管理人員手中。”

??? 第三十五條規(guī)定，彩票公益金的使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告公益金的具體使用情況。李剛認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)”兩字太模糊，“如果沒(méi)有或者錯(cuò)誤向社會(huì)公告，產(chǎn)生的后果要怎樣處理？顯然條例中并未作答”。

??? 在條例中的處罰機(jī)制里，李剛認(rèn)為第三十八條中“2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”以及第三十九條中“5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款”處罰偏低，對(duì)于違法者，顯然起不到提高違法成本的作用。

??? 另外，李剛認(rèn)為如今彩票業(yè)的一個(gè)勢(shì)頭值得警惕，有些人利用彩票洗錢。由于彩票實(shí)行不記名制，只認(rèn)票不認(rèn)人，洗錢者找到中獎(jiǎng)?wù)撸帽泉?jiǎng)?lì)~豐厚的資金換取中獎(jiǎng)?wù)呤种械牟势保缓笞约喝丢?jiǎng)，于是這筆“黑”錢有了名目。“所以洗錢的行為也應(yīng)該納入到第三十九條列舉的行為中。”

??? 第四十條中提到“依法追究刑事責(zé)任”，李剛同樣認(rèn)為太過(guò)模糊，定義過(guò)于空泛，依哪條法律如何界定情況都應(yīng)該細(xì)化。

??? 改革發(fā)行機(jī)制 　

??? 目前我國(guó)彩票發(fā)行實(shí)行的是機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三位一體的體制，這種體制在彩票業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期具有一定的歷史意義，但現(xiàn)如今卻已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展，致使我國(guó)彩票業(yè)在許多方面都不能按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。

??? 李剛認(rèn)為，彩票的具體發(fā)行實(shí)行公司化，同時(shí)面向?qū)ι鐣?huì)公開(kāi)招聘，實(shí)行上崗競(jìng)爭(zhēng)、定崗定人、按崗計(jì)酬，吸引高素質(zhì)、高技術(shù)的人才理應(yīng)成為我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

??? 發(fā)行彩票是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，要克服一些像挪用、貪污的行為，要規(guī)范彩票公益金的管理和使用，以真正達(dá)到彩票發(fā)行的目的。李剛建議財(cái)政部成立“國(guó)家彩票公益金管理中心”這樣一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)各種彩票公益金的管理和使用。彩票公益金的所有權(quán)歸各發(fā)行部門(mén)，但要經(jīng)“國(guó)家彩票公益金管理中心”審批后才能使用。

??? 同時(shí)，“國(guó)家彩票公益金管理中心”要明確和拓寬彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)與公眾的聯(lián)系渠道，在有效保護(hù)大獎(jiǎng)得主隱私權(quán)的同時(shí)，更大可能地滿足公眾知情權(quán)。各項(xiàng)公益資金的使用情況要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓彩民真正認(rèn)識(shí)到：彩票“取之于彩民，用之于社會(huì)”。

??? 建議制定博彩法????

??? 目前，彩票發(fā)行者、銷售者和投注者均迫切希望能有一部專門(mén)的“彩票”或“博彩”法律早日出臺(tái)，從而開(kāi)拓和規(guī)范彩票市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)發(fā)行機(jī)構(gòu)和獲獎(jiǎng)?wù)叩暮戏?quán)益，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)平和寬松的環(huán)境，推動(dòng)彩票業(yè)的健康發(fā)展。

??? 鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外博彩業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，李剛建議法律部門(mén)盡快出臺(tái)一部規(guī)范和管理所有具有“博彩”性質(zhì)活動(dòng)的博彩法，而不單單是彩票法。

??? 李剛認(rèn)為，博彩法關(guān)于涉及到彩票方面的內(nèi)容可以考慮從以下幾個(gè)方面作出規(guī)定：

??? 一、規(guī)定何種單位在何種情況下可以發(fā)行彩票以籌集資金；二、規(guī)定個(gè)人一次性購(gòu)買彩票量上限；三、加大對(duì)“私彩”的打擊力度；四、嚴(yán)禁一切所謂“彩票預(yù)測(cè)”的活動(dòng)；五、加強(qiáng)對(duì)中獎(jiǎng)?wù)叩娜松肀Ｗo(hù)，保障中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)；六、打破單一稅率，對(duì)彩票中獎(jiǎng)所得實(shí)行累進(jìn)稅率；七、禁止向未成年人出售彩票，避免彩票對(duì)未成年人的成長(zhǎng)產(chǎn)出負(fù)面影響；八、將彩票的開(kāi)獎(jiǎng)列為法定公證的內(nèi)容，未經(jīng)公證的彩票開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果一律視為無(wú)效；九、可增設(shè)“非法籌辦彩票罪”、“非法出售彩票罪”、“非法發(fā)行彩票罪”、“非法偽造和變?cè)觳势弊铩焙汀胺欠ǔ钟胁势弊铩钡刃伦锩?#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

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