??? 9月27日，中國保監(jiān)會吳定富主席頒布第11號主席令，公布了《保險統(tǒng)計管理暫行規(guī)定》?（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》自2004年11月1日起正式施行。這是中國保監(jiān)會自成立以來，以主席令形式頒布的第一項保險統(tǒng)計規(guī)章。保監(jiān)會統(tǒng)計信息部負責人近日就《規(guī)定》的有關(guān)情況接受了記者的采訪。

????1、問：為什么要制定《規(guī)定》？?

????答：保監(jiān)會成立以來，對保險統(tǒng)計工作非常重視，這次制定《規(guī)定》，一是貫徹、落實黨的十六屆三中全會關(guān)于統(tǒng)計工作的重要決定。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中對統(tǒng)計工作提出：“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平”，《規(guī)定》的制定與實施，是貫徹落實這一決定的重要措施。二是為了貫徹《中華人民共和國統(tǒng)計法》及《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，依法開展保險統(tǒng)計工作。三是推動保險業(yè)做大做強。自1980年恢復國內(nèi)保險業(yè)務以來，保費收入以年均34%的速度快速增長，是國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一。2003年，全國保費總收入達到3880.4億元；今年全國保險業(yè)保持穩(wěn)步的增長。據(jù)統(tǒng)計月報顯示，1－9月全國保費收入累計3339.77億元，比去年同期增加371.64億元，增長幅度12.52%。截至2004年9月，保險業(yè)總資產(chǎn)達到11308億元，與年初相比，增長幅度23.95%。截至2004年9月，保險資金運用余額達到10162億元。保險市場主體不斷增多，截至8月，已開業(yè)保險公司和正在籌建的公司已超過80家。保險中介機構(gòu)已達1000多家。今年年底，保險業(yè)將全面對外開放，保險業(yè)發(fā)展將進一步加快，保險業(yè)競爭進一步加劇。通過制定本規(guī)定，加強統(tǒng)計管理，科學、全面反映保險業(yè)經(jīng)營狀況，了解和把握保險業(yè)發(fā)展?jié)摿痛嬖诘膯栴}，為科學制定保險行業(yè)發(fā)展政策，做大做強保險業(yè)提供科學決策依據(jù)。四是促進保險監(jiān)管工作的加強和完善。合規(guī)性監(jiān)管和風險性監(jiān)管是保險監(jiān)管的重要內(nèi)容，尤其是對保險公司進行風險監(jiān)測和償付能力監(jiān)管，迫切需要以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎。《規(guī)定》頒布后，通過對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計信息的規(guī)范，更好地為監(jiān)管工作服務，從而推動保險監(jiān)管工作的科學化。同時，還可以通過數(shù)據(jù)交換，為保險公司提供統(tǒng)計服務，寓監(jiān)管于服務之中。

????2、問：制定《規(guī)定》的目的是什么？?

????答：制定《規(guī)定》的目的是加強保險統(tǒng)計管理，規(guī)范保險統(tǒng)計工作，保障保險統(tǒng)計信息的真實、完整、準確、及時，全面反映保險業(yè)發(fā)展情況，及時防范、化解保險公司經(jīng)營管理風險，推動保險業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。通過制度的執(zhí)行，將逐步實現(xiàn)保險統(tǒng)計工作的科學化、制度化、專業(yè)化、規(guī)范化、秩序化。?

????3、問：《規(guī)定》中的保險統(tǒng)計和統(tǒng)計信息是指什么？?

????答：本規(guī)定所稱保險統(tǒng)計是指以下兩方面的活動：一是保監(jiān)會及派出機構(gòu)依法對反映保險機構(gòu)經(jīng)營情況的資料進行調(diào)查、收集、整理、分析，提供統(tǒng)計信息和統(tǒng)計咨詢意見，實施保險統(tǒng)計監(jiān)督和管理；二是保險機構(gòu)依法對反映本機構(gòu)經(jīng)營情況的資料進行調(diào)查、收集、整理、分析，提供統(tǒng)計信息和統(tǒng)計咨詢意見，并對本機構(gòu)保險統(tǒng)計工作進行管理。?

????本規(guī)定所稱統(tǒng)計信息是指保險機構(gòu)依法向保監(jiān)會及其派出機構(gòu)報送的，反映保險機構(gòu)經(jīng)營情況的有關(guān)報告、報表、文件和資料，包括反映財務和業(yè)務狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況分析,以及中國保監(jiān)會規(guī)定的其他統(tǒng)計資料。?

????4、問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？? #p#分頁標題#e#

????答：《規(guī)定》共分為8章45條，主要對中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)、保險機構(gòu)的統(tǒng)計工作進行了規(guī)定。第一章總則，規(guī)定立法目的、依據(jù)，基本概念和原則。第二章統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員，規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)和保險機構(gòu)的統(tǒng)計職責、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的設置要求。第三章統(tǒng)計信息采集和報送，規(guī)定統(tǒng)計信息采集報送的方式、時間、原則等。第四章統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)和保險機構(gòu)的統(tǒng)計調(diào)查與統(tǒng)計分析工作。第五章統(tǒng)計信息公布，規(guī)定保險統(tǒng)計信息公布的主體、方式、內(nèi)容、原則。第六章統(tǒng)計監(jiān)督與管理，規(guī)定保監(jiān)會及其派出機構(gòu)對保險機構(gòu)統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查制度。第七章獎勵與懲罰，規(guī)定有關(guān)保險統(tǒng)計工作的評比獎勵措施和統(tǒng)計違法違規(guī)行為應當承擔的責任。第八章附則，對《規(guī)定》有關(guān)問題補充說明。?

????5、問：中國保監(jiān)會統(tǒng)計工作的基本任務是什么？?

????答：中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)統(tǒng)計工作的基本任務，是依法對保險機構(gòu)統(tǒng)計信息進行采集、審核、匯總、分析、公布，開展統(tǒng)計預測，為實施保險監(jiān)管、促進保險業(yè)健康發(fā)展提供決策參考和依據(jù)。?

????6、問：中國保監(jiān)會統(tǒng)計工作的原則和管理體制是什么？?

????答：保險統(tǒng)計工作遵循客觀、科學、統(tǒng)一、及時的原則，實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制。中國保監(jiān)會負責保險行業(yè)的統(tǒng)計工作，中國保監(jiān)會派出機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)保險統(tǒng)計工作，各保險公司負責本系統(tǒng)統(tǒng)計工作。保監(jiān)會建立統(tǒng)計責任人制度，即保險機構(gòu)應指定一名機構(gòu)負責人為保險統(tǒng)計負責人。?

????7、問：中國保監(jiān)會統(tǒng)計工作職責是什么？?

????答：中國保監(jiān)會履行下列統(tǒng)計工作職責：1、擬訂保險統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準，建立健全保險統(tǒng)計指標體系；2、負責中國保監(jiān)會統(tǒng)計信息系統(tǒng)的設計、開發(fā)、維護、管理和升級。?

????中國保監(jiān)會及派出機構(gòu)還履行以下統(tǒng)計工作職責：1、組織、協(xié)調(diào)、管理保險機構(gòu)統(tǒng)計工作，制定和實施保險機構(gòu)統(tǒng)計工作計劃；2、采集、審核、匯總、分析保險統(tǒng)計信息，編制統(tǒng)計分析報告，公布有關(guān)保險統(tǒng)計信息；3管理保險統(tǒng)計信息，建立和維護保險行業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫；4、組織和實施保險行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)督檢查；5組織保險統(tǒng)計人員業(yè)務培訓。?

????8、問：保險機構(gòu)的統(tǒng)計工作職責是什么？?

????答：保險機構(gòu)依法履行下列統(tǒng)計工作職責：1、管理本機構(gòu)保險統(tǒng)計工作；2、制定本機構(gòu)保險統(tǒng)計制度；3、收集、匯總、編制、管理本機構(gòu)保險統(tǒng)計信息，依法向中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)，以及其他有關(guān)機構(gòu)報送統(tǒng)計信息；4、完成中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)部署的統(tǒng)計調(diào)查任務，在保險機構(gòu)內(nèi)部開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計預測；5、加強統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)建設，建立健全統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)；6、組織實施本機構(gòu)統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計質(zhì)量檢查；7、組織保險統(tǒng)計人員業(yè)務培訓。?

????9、問：《規(guī)定》對統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員有什么要求？?

????答：各單位必須有負責統(tǒng)計工作的部門。中國保監(jiān)會統(tǒng)計信息部為保險業(yè)統(tǒng)計工作主管部門，各派出機構(gòu)統(tǒng)計研究處具體負責轄區(qū)內(nèi)各項統(tǒng)計工作。對保險機構(gòu)來說，一定要有內(nèi)設職能部門負責統(tǒng)計工作，有條件的公司，還應成立專門的部門負責統(tǒng)計工作。保險機構(gòu)的法人機構(gòu)以及分支機構(gòu)負責統(tǒng)計工作的內(nèi)設職能部門為統(tǒng)計聯(lián)系部門，該部門的主要負責人為保險統(tǒng)計聯(lián)系人。?

????統(tǒng)計人員的配備應當符合下列要求：首先，統(tǒng)計人員應當堅持實事求是的原則，恪守職業(yè)道德，具備完成統(tǒng)計工作必需的專業(yè)知識；其次，統(tǒng)計人員數(shù)量應當根據(jù)統(tǒng)計工作需要保持適度性；此外，統(tǒng)計人員應當保持相對穩(wěn)定性。? #p#分頁標題#e#

????10、問：《規(guī)定》對統(tǒng)計監(jiān)督管理有什么要求？?

????答：保險機構(gòu)應當根據(jù)中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)的規(guī)定，真實、完整、準確地報送統(tǒng)計信息，并采取措施保證統(tǒng)計信息的一致性。不得遲報、漏報、瞞報、虛報、拒報或者偽造、篡改統(tǒng)計信息，報送的統(tǒng)計信息不得有誤導性陳述。保險機構(gòu)負責人對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依照有關(guān)規(guī)定提供的統(tǒng)計信息，不得違規(guī)修改，不得強令或者授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改或者編造虛假統(tǒng)計信息；發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計信息計算或者數(shù)據(jù)來源有錯誤的，應當提出，統(tǒng)計機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定核實訂正。?

????此外，中國保監(jiān)會及派出機構(gòu)今后會加強對保險統(tǒng)計法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加大對統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的查處力度，進一步加強對保險機構(gòu)統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查。?

????11、問：為什么要對統(tǒng)計工作與統(tǒng)計人員進行獎勵？?

????答：統(tǒng)計工作是一項基礎性工作，也是一項重要的技術(shù)工作。同時，統(tǒng)計信息反映的是公司經(jīng)營的真實情況，統(tǒng)計人員責任重大，而且容易迫于外部壓力偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為保障統(tǒng)計工作順利進行，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性，促進保險統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，鼓勵統(tǒng)計人員更好地完成統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量和工作效率，保監(jiān)會依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》關(guān)于要求對統(tǒng)計人員或者統(tǒng)計機構(gòu)給予獎勵的規(guī)定，在《規(guī)定》中增加了對統(tǒng)計人員的獎勵內(nèi)容。對有下列表現(xiàn)之一的保險統(tǒng)計人員或者集體，分別給予嘉獎、記功、記大功、晉級、升職，或者授予榮譽稱號，并可以給予一定的獎勵：1、在改革和完善保險統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法等方面，有突出貢獻的；2、在完成保險統(tǒng)計調(diào)查任務，保障統(tǒng)計資料的準確、及時方面，做出顯著成績的；3、在進行保險統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督方面，有所創(chuàng)新，取得重要成績的；4、在運用推廣現(xiàn)代信息技術(shù)進行保險統(tǒng)計工作方面，取得顯著效果的；5、在改進保險統(tǒng)計教育和統(tǒng)計專業(yè)培訓，進行統(tǒng)計科學研究，提高統(tǒng)計科學水平方面，做出重要貢獻的；6、堅持實事求是，依法辦事，同違反統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的；7、揭發(fā)、檢舉保險統(tǒng)計違法行為有功的。?

????12、問：統(tǒng)計工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的應當承擔什么法律責任？?

????答：在統(tǒng)計工作中，對出現(xiàn)未按照規(guī)定時間報送有關(guān)統(tǒng)計信息、統(tǒng)計信息有重大遺漏或統(tǒng)計信息有誤導性陳述等違法違規(guī)行為的保險機構(gòu)，要進行監(jiān)管談話、給予警告，并責令改正，逾期不改正的，處以1萬元以上，10萬元以下的罰款：?

????對出現(xiàn)提供虛假統(tǒng)計信息的、拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督等違法違規(guī)行為的保險機構(gòu)，進行監(jiān)管談話、給予警告，并責令改正，處以10萬元以上，50元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以限制業(yè)務范圍、責令停止接受新業(yè)務或者吊銷經(jīng)營保險業(yè)務許可證。?

????中國保監(jiān)會及派出機構(gòu)的統(tǒng)計工作人員如果出現(xiàn)虛報、偽造、篡改保險統(tǒng)計信息的或違反本規(guī)定保密條款，超越權(quán)限，自行公布保險統(tǒng)計信息造成嚴重后果等行為的，由所在單位或者上級單位給予警告、嚴重警告、記過、記大過、降級的紀律處分。?

????13、問：《規(guī)定》對保險機構(gòu)適用范圍有什么規(guī)定？?

????答：本規(guī)定適用于經(jīng)中國保監(jiān)會或者其派出機構(gòu)批準設立，并依法登記注冊的商業(yè)保險公司及其分支機構(gòu)。?

??? 中介機構(gòu)、保險集團公司、保險控股公司、政策性保險公司、保險資產(chǎn)管理公司的保險統(tǒng)計工作，首先適用法律、行政法規(guī)或者中國保監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，沒有其他規(guī)定的，才適用本《規(guī)定》。? #p#分頁標題#e#

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