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國務院辦公廳轉發司法部關于加強和改革律師工作的報告的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-13 · 6295人看過

  司法部《關于加強和改革律師工作的報告》,已經國務院領導同志同意,現轉發給你們,請結合實際情況貫徹執行。

司法部關于加強和改革律師工作的報告

  我國律師制度是在黨的十一屆三中全會以后恢復起來的。幾年來在黨中央、國務院以及地方各級黨委和政府的領導下,律師隊伍有了很大發展。到1985年底,全國已有律師工作人員18000余人(其中專職律師12000人,兼職律師4900人,輔助工作人員1200人)。各級司法行政部門圍繞黨在新時期的中心工作,領導和組織律師工作人員發揮了積極作用。

  1.參與運用法律手段管理經濟。律師應聘擔任企業的法律顧問,保障了企業按照法律規定開展各項業務活動,維護了委托單位的合法權益,促進了改善企業管理,提高經濟效益;律師為農村專業戶、經濟聯合體提供法律幫助,推動了農村經濟體制改革和商品經濟的發展;律師參與對外經濟的談判、簽約及仲裁、訴訟等活動,維護了國家的利益以及企業和外商的合法權益,促進了利用外資、引進技術的順利進行。1985年,僅廣東上海遼寧等20個省、自治區、直轄市有律師參加的對外經濟活動15000余起,律師在全國為23.7萬余起經濟活動提供法律服務的過程中,為委托單位避免或挽回的經濟損失達6.6億余元。

  2.參與嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動的斗爭。1983年8月以來,由律師承擔的刑事辯護案件28萬件,維護了法律的正確實施,促進了依法“從重從快”懲處方針的貫徹執行,同時,律師還運用擔任被告辯護人的身份,教育罪犯交代罪行,認罪服法,做他們親屬的思想工作,對于促進罪犯的改造起了積極作用。

  3.為廣大人民群眾提供法律幫助。全國1985年由律師接待群眾來訪150余萬人次,代寫法律文書34萬余件,在廠礦、機關和學校上法制課11萬余次,通過這些活動,不僅解決了一部分群眾實際生活中遇到的有關法律問題,而且為普及法律常識,增加人民群眾的法制觀念起了重要作用。

  實踐證明、律師制度是我國社會主義法制必不可少的組成部分,必須大大加強。當前,需要解決以下問題:

  一、加強對律師制度的宣傳,使各條戰線、各個方面充分重視和積極支持律師的工作。隨著我國經濟建設的發展和社會主義民主與法制建設的加強,律師制度已被越來越多的干部和群眾所認識。但是,由于“左”的思想和舊的習慣勢力的影響,有些地區和部門的同志認為律師只是為刑事案件被告人進行辯護的,與經濟工作無關,或者把聘請律師當顧問看成是“自找麻煩”、“束縛手腳”;少數負責同志和政法干部還把律師執行辯護制度說成是“喪失立場”、“替壞人說話”,有的甚至刁難、辱罵、捆綁和非法監禁律師。這些事實說明,要更好地實行律師制度,必須提高干部特別是領導干部的認識。為此,我們打算在今后5年向廣大干部、群眾基本普及法律常識的活動中,把宣傳律師制度作為重要內容之一。各級司法行政機關要進一步加強律師的思想政治工作,使他們自覺堅持四項基本原則,堅持執行憲法和法律的原則,抵制和反對各種不正之風,防止資產階級腐朽思想和封建殘余思想的侵襲,做到廉潔奉公,依法秉公辦事。建議各級政法部門,進一步宣傳律師制度,使廣大政法干警了解律師制度的必要性,為律師履行職務提供方便。建議工商行政管理、銀行、稅務、海關、外經貿、財政、保險、郵電等部門密切配合,為律師在參與國內和對外經濟活動中辦理法律事務提供方便。各級政府以及司法機關對妨礙律師履行職務和非法侮辱、打擊、迫害律師事件的當事人,應當認真嚴肅處理,直至依法追究刑事責任。

  二、大力發展律師隊伍。當前,全國各地律師機構還很不健全,有160多個縣尚未成立法律服務機構。已經成立的法律服務機構也有80%以上難以適應實際需要。全國有工商企業100余萬個,而律師應聘擔任法律顧問的單位僅3萬個,農村專業戶和經濟聯合體請律師就更難了。法院一年審理的近百萬件民事案件中,有60%要求委托律師代理,實際上律師代理的僅4萬件,占6.6%;法院審理的刑事案件近40萬件,80%以上的案件要求委托律師辯護,而實際上律師接受委托辯護的僅10萬件,占31%。

  為了適應各個方面特別是經濟建設的需要,要繼續加速發展我國的律師隊伍。勞動人事部已同意在1986年內增加一些律師和公證人員的編制。今后5年內請國務院在核準的政法總編制以外,每年增撥一些編制,用以擴充律師隊伍。律師來源主要從機關、企事業單位現有人員中選調一批;從部隊轉業干部中挑選一批;從全日制政法院、校、系畢業生中分配一批。此外,還可以從社會上自學成才的法律人才中招聘一批,這些人員不占用國家編制,一切開支由法律顧問處從收費中支付。建立律師資格統考制度。今后,律師(包括專職和兼職)必須通過全國統考,經省、自治區、直轄市司法廳(局)審查合格,取得資格后,才能從事律師工作。

  三、改進和加強律師管理工作。應當逐步改變全部由國家下達事業編制、經費和行政包干的辦法。目前 有的地方的司法行政部門,對某些有條件的律師機構實行;單獨核算,自負盈虧,自收自支,結余留用“的辦法,解決經費不足的問題。擬在通過試點、總結經驗的基礎上逐步推廣。中央書記處已原則同意成立中華全國律師協會。它的任務是,加強律師的思想政治工作和職業道德教育,維護律師的合法權益,總結交流律師工作經驗,為律師工作提供信息、資料和咨詢服務,開展對外交往活動。

  四、切實提高律師隊伍的專業水平。一是加強在職律師的培訓,通過函授、電大、夜大與自學考試等多種途徑,提高現有律師的政策、法律水平和工作能力。二是建立律師培訓中心,重點培養辦理經濟法律事務的律師人才。三是對國家分配給司法系統的理工、經濟、外貿、外語等大專院校畢業生再到政法院、系學習兩年,以培養成合格的律師。四是定期對律師進行考試和考核,對不合格者,暫時停止其律師職務,或吊銷其律師證書。

  五、改善律師的政治、生活待遇和工作條件。律師是從事艱苦智力的勞動的,他們用自己的社會知識、經濟知識和法律知識對社會提供服務,是知識分子隊伍的重要組成部分,應與其它專業知識分子同等對待。律師是國家的法律工作者,在政治上應與政法干部一視同仁。

  以上如無不妥,請批轉各地執行。

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