國務(wù)院同意輕工業(yè)部《關(guān)于計(jì)劃外煙廠調(diào)整意見的報(bào)告》，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　卷煙是國家的專賣產(chǎn)品，是國家財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源。全國卷煙工業(yè)的布局和產(chǎn)、供、銷都必須由國家綜合平衡，全面安排，不能盲目發(fā)展。

　　目前計(jì)劃內(nèi)卷煙廠的生產(chǎn)能力已經(jīng)不少，近年來一些地方又自行擴(kuò)大卷煙生產(chǎn)能力，重復(fù)建設(shè)了許多產(chǎn)品質(zhì)量低、原材料消耗高、經(jīng)濟(jì)效益差的計(jì)劃外小卷煙廠，不僅浪費(fèi)了大量建設(shè)資金，而且造成了與計(jì)劃內(nèi)卷煙廠爭原料，爭市場，以劣擠優(yōu)，嚴(yán)重沖擊國家計(jì)劃的狀況。

　　為了更好地繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，除經(jīng)批準(zhǔn)納入計(jì)劃的卷煙廠和雪茄煙廠以外，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃外卷煙廠和雪茄煙廠，要在限期內(nèi)堅(jiān)決予以關(guān)停。對(duì)城鄉(xiāng)居民和社隊(duì)搞的手工卷煙生產(chǎn)，也要堅(jiān)決取締。在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，要講全局觀念，做好思想工作，并指定專人負(fù)責(zé)做好善后處理工作。各地應(yīng)將關(guān)停情況及時(shí)報(bào)告國家經(jīng)委和輕工業(yè)部。

　　關(guān)于計(jì)劃外煙廠調(diào)整意見的報(bào)告

　　去年五月，國務(wù)院［1982］74號(hào)文件《批轉(zhuǎn)國家計(jì)委等部門關(guān)于對(duì)計(jì)劃外煙廠調(diào)整意見的報(bào)告》下達(dá)后，有關(guān)省、市、自治區(qū)都認(rèn)真進(jìn)行了研究和貫徹，并將貫徹意見和要求報(bào)送我部。我部根據(jù)國務(wù)院“對(duì)在國家計(jì)劃之外辦的小煙廠，要認(rèn)真進(jìn)行整頓，大部分要予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的指示，反復(fù)研究了各地對(duì)計(jì)劃外煙廠要求保留和關(guān)停的意見，對(duì)具備國務(wù)院［1982］74號(hào)文件規(guī)定六個(gè)條件的煙廠，本著一九八五年全國卷煙生產(chǎn)能力控制在二千一百萬箱指標(biāo)以內(nèi)（按三班計(jì)算），生產(chǎn)布局合理，適當(dāng)照顧煙葉主要產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，盡量與地方取得一致意見，減少處理關(guān)停工作的阻力，有利于安定團(tuán)結(jié)等原則，由我部邀請(qǐng)十四個(gè)省、自治區(qū)有關(guān)同志先后來京協(xié)商，基本上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，與大多數(shù)地區(qū)取得了一致意見。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、對(duì)部分計(jì)劃外煙廠擬批準(zhǔn)納入國家計(jì)劃，統(tǒng)一管理。

　　全國二十一個(gè)省、市、自治區(qū)縣以上辦的計(jì)劃外煙廠二百四十三個(gè)，其中：卷煙廠一百八十二個(gè)，雪茄煙廠六十一個(gè)。擬將河南、湖北等十八個(gè)省、區(qū)六十個(gè)煙廠（名單附后）納入國家計(jì)劃統(tǒng)一管理，其中卷煙廠三十一個(gè)，雪茄煙廠二十九個(gè)；對(duì)其余一百八十三個(gè)予以關(guān)停。這樣，全國共有卷煙廠一百一十五個(gè)（原有八十四個(gè)），雪茄煙廠二十九個(gè)。這些廠現(xiàn)有卷煙生產(chǎn)能力二千零三十五萬箱。

　　對(duì)擬批準(zhǔn)納入國家計(jì)劃的六十個(gè)煙廠，一九八三年內(nèi)要限期進(jìn)行整頓，今后三年內(nèi)不得再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；卷煙、雪茄煙生產(chǎn)計(jì)劃、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售，由所在省、自治區(qū)煙草公司根據(jù)國家下達(dá)的計(jì)劃統(tǒng)一安排，納入國家計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)；企業(yè)不得自行采購或換購煙葉原料和購進(jìn)專用設(shè)備；要按稅法規(guī)定交納工商稅，不得拖欠或偷漏稅款；要嚴(yán)格執(zhí)行主管部門規(guī)定的價(jià)格政策，不得隨意低價(jià)競銷產(chǎn)品，也不準(zhǔn)以劣充優(yōu)，變相抬價(jià)。違者要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　這些煙廠的產(chǎn)品方向要面向農(nóng)村，卷煙廠以生產(chǎn)中、低檔卷煙為主，雪茄煙廠以生產(chǎn)傳統(tǒng)的全葉卷、半葉卷雪茄煙為主。要建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低原料消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　在整頓期內(nèi)，如原材料、燃料消耗高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣沒有銷路，以及企業(yè)嚴(yán)重虧損，甚至發(fā)生嚴(yán)重違反國家政策法令等情況，輕工業(yè)部煙草專賣局有權(quán)決定關(guān)停。

　　二、對(duì)未被批準(zhǔn)納入國家計(jì)劃的煙廠堅(jiān)決予以關(guān)停。

　　凡未被批準(zhǔn)納入國家計(jì)劃的卷煙廠和雪茄煙廠，一律在一九八三年六月底以前關(guān)停完畢，地方主管部門不得再安排生產(chǎn)；工商行政管理部門要吊銷其營業(yè)執(zhí)照和撤銷其注冊商標(biāo)；人民銀行要停止貸款并收回所欠的貸款；要從處理資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)）的收入中，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，除關(guān)停企業(yè)人員工資和維護(hù)費(fèi)外，首先歸還銀行貸款。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，貸款要隨之轉(zhuǎn)移，由資財(cái)接受單位負(fù)責(zé)歸還。各有關(guān)部門不得提供煙葉原料、專用設(shè)備、卷煙盤紙和其他包裝配套材料。違者，要追究煙廠和主管部門人員的責(zé)任。

　　關(guān)停計(jì)劃外煙廠的卷煙專用設(shè)備和剩余的煙葉、卷煙盤紙等原料、輔助材料，由省、自治區(qū)煙草公司或輕工業(yè)廳（局）按質(zhì)論價(jià)調(diào)劑給計(jì)劃內(nèi)煙廠使用。對(duì)調(diào)劑不了的卷煙專用設(shè)備，有使用價(jià)值的予以封存，報(bào)中國煙草總公司備案；經(jīng)鑒定應(yīng)報(bào)廢的，作為廢金屬處理。關(guān)停后的庫存卷煙由商業(yè)部門按質(zhì)論價(jià)選購?fù)斗攀袌觥８骷?jí)政府和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要做好關(guān)停煙廠的思想工作、善后處理監(jiān)督工作，并督促關(guān)停煙廠對(duì)資產(chǎn)做好維護(hù)、保管、保衛(wèi)工作，保障國家財(cái)產(chǎn)不受損失。對(duì)逾期仍不關(guān)停的要責(zé)令關(guān)停，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　對(duì)城鄉(xiāng)居民和社隊(duì)搞的手工卷煙尚未取締的，必須在一九八三年六月底以前堅(jiān)決予以取締。對(duì)仍堅(jiān)持私制手工卷煙，甚至生產(chǎn)白包煙，以假亂真，擾亂市場的，要追究法律責(zé)任。

　　卷煙是國家計(jì)劃產(chǎn)品。今后發(fā)展卷煙生產(chǎn)，主要是靠對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，挖掘潛力，原則上不再建新廠或擴(kuò)建增加生產(chǎn)能力。今后，凡未經(jīng)輕工業(yè)部煙草專賣局批準(zhǔn)，任何地區(qū)和部門都不得興辦卷煙廠和雪茄煙廠，或?qū)蠌S進(jìn)行擴(kuò)建。

　　以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

　　附表

　　附件：

　　納入國家計(jì)劃的卷煙廠、雪茄煙廠名單