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廣西:集體決策失誤贊同和不發表意見的人擔責

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-21 · 2709人看過
在征集老百姓的意見和建議、聽取立法咨詢員的建議后,9月14日,自治區法制辦召開了《廣西行政過錯責任追究辦法》區直部門立法座談會,聽取行政機關內部對立法的意見。

  立法能否“剛中帶柔”?

????《廣西行政過錯責任追究辦法》是一部對“官員”問責的法規,官員們有什么看法?昨天,參加座談會的區直部門的部分代表坦言,《廣西行政過錯責任追究辦法》征求意見稿(以下簡稱《辦法》征求意見稿)的規定給人感覺剛性較多,柔性略有不足。

????區公安廳紀委審理室主任朱中衛提出,公安機關對執法過錯的追究規定,已經自成一體并實踐多年,比照《辦法》征求意見稿來看,征求意見稿中追究的規定稍多了些。他提出,考慮到當前的執法環境,《辦法》能否增加一點靈活性,使法規更便于實際操作。自治區審計廳的代表也認為,如果動不動就懲處,基層難以執行,立法應增強實際操作性,剛中帶柔。

????區建設廳法規處助理調研員農艷則認為,雖然《辦法》征求意見稿的條款剛性“味道”比較濃厚,但很多條款都有相應的法律出處。此外,法規有個導向的作用,可能因為客觀原因,實際中有的行為法規追究不了,但不能因為現在追究不了就不制定,對行政機關的約束也是必要的。

????集體決策失誤該打誰板子?

????集體決策中導致行政過錯發生,該打誰的板子?《辦法》征求意見稿規定,經集體決策導致行政過錯發生的,贊同該決策和不發表意見的人承擔行政過錯責任。對該規定人們爭議比較大,看法也各有不同。

????廣西高級人民法院監察室副主任郖達理說,一個決策的作出,基本上要經過集體決策的環節,首先要由職能部門提出意見或方案,才能經過集體決策。因此,他認為集體決策過錯責任承擔應該細分:提出意見的機構或人承擔直接責任,贊同和不發表意見的負領導責任。

????自治區衛生廳社區處副處長于家新認為,行政行為的界定要清楚,行政過錯追究應該按照決策層、管理層和實施層等來分層處理。他認為,單就一個部門而言,沒有其他部門的支持和配合,是做不了事情的,因此,責任也應不同。

????審計廳的代表則認為,不發表意見就等于棄權,對不發表意見的人追究起來比較難。集體決策最主要的是主持決策的人,贊同該決策的承擔直接接任。

????過錯追究要不要經濟處罰?

????《辦法》征求意見稿規定,“行政首長公開發表有損政府形象的言論,或者在公眾場所行為失于檢點,舉止不端,在社會上造成不良影響的,追究行政首長的行政過錯責任”。

????此前,一些觀點認為,行政首長在公眾場合的行為屬于個人行為,不屬于行政行為。對此,朱中衛認為這個規定很有必要。他認為,行政首長的身份特殊,所以,行政首長在公眾場合的表現不只代表個人行為。

????雖然嚴格說是個人問題,但是,正因為行政首長的特殊身份,才代表了政府的形象。這個規定有利于整頓政風。有人提出,行政過錯的八種“處罰”方式中,扣發獎金或獎勵工資屬于經濟處罰,不應在行政處罰中體現。自治區人事廳法規處副處長劉宇提出,公務員法有規定,“公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金”,獎勵工資的提法不準確。公務員法又規定,“任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策,擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。”可見,法律上對公務員工資的管理是十分嚴格的,因此,《辦法》征求意見稿在立法中涉及工資政策問題不合適。 #p#分頁標題#e#

????當天,自治區法制辦主任林日華在座談會上透露,爭取今年年底之前將草案提交自治區政府常務會議審議,有望年底之前出臺。(南國早報 郭燕群)

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