法規(guī)欠科學(xué) 執(zhí)行限時(shí)令成貓鼠游戲　

????一場(chǎng)在政府官員和媒體之間發(fā)生的關(guān)于娛樂(lè)場(chǎng)所是“兩點(diǎn)

????停止入場(chǎng)”還是“兩點(diǎn)停止?fàn)I業(yè)”的爭(zhēng)執(zhí)，讓公眾的目光聚焦在《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》實(shí)施3個(gè)月以來(lái)的執(zhí)行情況上。

????記者在北京、福州、泉州、烏魯木齊4個(gè)城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方凌晨?jī)牲c(diǎn)過(guò)后生意依然火爆，有的城市執(zhí)行情況則相對(duì)較好，有的地方卻偷偷改了規(guī)定。

????管理部門認(rèn)為，由于沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，再加上“需要一個(gè)過(guò)程”，導(dǎo)致各地執(zhí)行情況花樣百出，都在按自己的理解行事。

????癥結(jié)在哪兒？法律專家指出，這涉及立法科學(xué)性問(wèn)題。如果現(xiàn)實(shí)需要與法規(guī)規(guī)定的要求不符，時(shí)間長(zhǎng)了，法規(guī)必然打折扣，法律的權(quán)威性也必然受到損害。????

????“這樣的報(bào)道可以說(shuō)是極不負(fù)責(zé)任，而且也給我們對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的專項(xiàng)整治工作造成了不必要的麻煩。”6月6日，北京市文化局副局長(zhǎng)王珠針對(duì)京城某媒體報(bào)道的“娛樂(lè)場(chǎng)所凌晨?jī)牲c(diǎn)前入場(chǎng)可玩通宵”的論斷，給予了嚴(yán)厲的斥責(zé)。

????被王珠駁斥的這篇報(bào)道稱：“市文化局副局長(zhǎng)王珠昨日(6月5日)首次明確，北京的娛樂(lè)場(chǎng)所按照凌晨?jī)牲c(diǎn)停止入場(chǎng)進(jìn)行管理，也就是說(shuō)，如果顧客凌晨?jī)牲c(diǎn)前進(jìn)入歌廳、迪廳，可以繼續(xù)狂歌勁舞，但娛樂(lè)場(chǎng)所不可再開(kāi)門迎客。”

????此篇報(bào)道迅速被多家媒體轉(zhuǎn)載。王珠也很快作出反應(yīng)，對(duì)媒體澄清道：“我只說(shuō)了前半句，后面的‘也就是說(shuō)’那部分是這個(gè)記者自己理解的，這太不合適了……會(huì)給從業(yè)者和消費(fèi)者造成不小的誤解。”

????對(duì)于王珠和媒體的爭(zhēng)執(zhí)，有業(yè)內(nèi)人士一針見(jiàn)血地指出，表面上，公眾關(guān)注的是這場(chǎng)無(wú)法明斷是非的糾紛，實(shí)際上，公眾更關(guān)注的是娛樂(lè)場(chǎng)所限時(shí)令的合理性以及背后存在的問(wèn)題。自從3月1日《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，“每日凌晨?jī)牲c(diǎn)至上午8點(diǎn)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)”的規(guī)定就引起輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有人說(shuō)這是一場(chǎng)新的“貓鼠游戲”，也有人說(shuō)“這是一條頒布后實(shí)行不起來(lái)的限時(shí)令”。

????那么，這條規(guī)定在全國(guó)各地的執(zhí)行情況到底如何？記者在幾個(gè)城市進(jìn)行了深入調(diào)查。

????北京娛樂(lè)場(chǎng)所依舊我行我素

????6月6日午夜時(shí)分，熙熙攘攘的人流已漸漸退去，但北京市一家麥樂(lè)迪歌廳的門前，很多顧客還在為找不到停車位而苦惱，歌廳內(nèi)的熱鬧場(chǎng)面讓人很容易忘卻這本該是夜深人靜的時(shí)刻。而這一天，也正是北京市啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查娛樂(lè)場(chǎng)所的超時(shí)、超員等違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為的第二天。

????走進(jìn)歌廳燈火輝煌的大堂，一張擺放在醒目位置的宣傳廣告引起了記者的注意，廣告上赫然寫(xiě)著“0：00—7：00優(yōu)惠歡暢時(shí)段”，其中還詳細(xì)標(biāo)明了在這個(gè)時(shí)段里可以享受到的種種優(yōu)惠內(nèi)容。

????記者裝作感興趣地問(wèn)服務(wù)人員：“我兩點(diǎn)之后來(lái)，也能夠享受到這項(xiàng)優(yōu)惠嗎？”

????服務(wù)員爽快地回答：“可以，7點(diǎn)之前任何時(shí)間來(lái)都可以。”

????凌晨?jī)牲c(diǎn)已過(guò)，這家麥樂(lè)迪歌廳內(nèi)沒(méi)有任何人來(lái)催促顧客退場(chǎng)。在卡拉OK的顯示屏上，記者也沒(méi)有看到任何勸說(shuō)顧客退場(chǎng)的字樣。

????離開(kāi)麥樂(lè)迪，記者又來(lái)到北京著名的迪廳一條街。凌晨?jī)牲c(diǎn)半，這條平時(shí)并不擁擠的街道上，密密麻麻地停滿了正在“趴活”的出租車，把一條高峰時(shí)段可以暢通無(wú)阻的寬敞大街愣是變成了北京的夜間“堵點(diǎn)”。站在入口處很遠(yuǎn)的地方就可以清晰聽(tīng)到迪廳內(nèi)嘈雜的音樂(lè)和鼎沸的喧鬧。記者問(wèn)這里的保安：“這里營(yíng)業(yè)到幾點(diǎn)？”保安回答：“一般到凌晨4點(diǎn)，現(xiàn)在進(jìn)去沒(méi)有問(wèn)題。” #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????的確，兩點(diǎn)后“不得營(yíng)業(yè)”，這條規(guī)定的模糊性讓很多“夜店”的經(jīng)營(yíng)者看到一些縫隙。某迪廳錢姓負(fù)責(zé)人就認(rèn)為，到兩點(diǎn)可以不再放人進(jìn)入，但迪廳到點(diǎn)就開(kāi)燈、關(guān)音樂(lè)、轟人有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)。

????而在6月6日，北京市文化局副局長(zhǎng)王珠對(duì)媒體作出了更為明確的回答：按照法規(guī)的解釋，結(jié)束營(yíng)業(yè)時(shí)間到了，營(yíng)業(yè)者要通知消費(fèi)者營(yíng)業(yè)時(shí)間結(jié)束，并勸告其自覺(jué)離場(chǎng)。

????“但是，從目前娛樂(lè)場(chǎng)所執(zhí)行的情況來(lái)看，大多只是自身對(duì)法規(guī)的理解，文化部將會(huì)盡快出臺(tái)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的細(xì)則，它將對(duì)法規(guī)進(jìn)行權(quán)威性解釋……而在娛樂(lè)場(chǎng)所清理整頓期間，一定要從嚴(yán)執(zhí)行法規(guī)。凌晨?jī)牲c(diǎn)之后娛樂(lè)場(chǎng)所一定要停止?fàn)I業(yè)！”王珠強(qiáng)調(diào)。

????福州泉州至今沒(méi)有娛樂(lè)場(chǎng)所被處罰

????6月7日凌晨?jī)牲c(diǎn)，瓢潑大雨中，記者開(kāi)車穿行在福州市區(qū)。街道兩旁的店鋪都已經(jīng)打烊，只有桑拿浴招牌的霓虹燈閃著昏黃的燈光。

????在夜總會(huì)相對(duì)集中的六一北路，記者連看幾家KTV、夜總會(huì)，屋內(nèi)的照明燈漸次熄滅，一家迪吧門口擠滿了剛散場(chǎng)的客人。一位保安告訴記者，這些天福州市連降暴雨，來(lái)消費(fèi)的客人驟減，夜總會(huì)生意冷清許多。

????6月7日上午，記者來(lái)到福州市文化局。據(jù)市場(chǎng)處處長(zhǎng)趙民爾介紹，3月初，福州市文化部門就聯(lián)合公安部門對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了執(zhí)法檢查，全市156家KTV、夜總會(huì)等娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)執(zhí)行限時(shí)令的情況還是比較好的。至今，還沒(méi)有一家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所被處罰。“對(duì)極個(gè)別違反規(guī)定的娛樂(lè)場(chǎng)所如何處罰，我們要等文化部的具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，才能更好地把握?qǐng)?zhí)法尺度。”趙民爾坦陳。

????泉州市的情形似乎并不樂(lè)觀。6月7日凌晨2時(shí)10分，本報(bào)另一記者來(lái)到位于泉州市泉秀路的一家KTV。剛一進(jìn)門，前臺(tái)接待的服務(wù)生馬上就走過(guò)來(lái)問(wèn)記者要不要包廂。在交談過(guò)程中，記者了解到這家KTV平時(shí)營(yíng)業(yè)到3點(diǎn)，人多時(shí)還營(yíng)業(yè)到5點(diǎn)。“唱歌到5點(diǎn)可以，不過(guò)你們?cè)?點(diǎn)就要買單。”一位主管這樣告訴記者。

????凌晨2時(shí)38分，記者來(lái)到位于泉州市刺桐路的一家大型夜總會(huì)，發(fā)現(xiàn)演藝廳內(nèi)燈火輝煌，三五成群的客人正圍坐在一個(gè)個(gè)小桌子旁喝酒劃拳。過(guò)道上，服務(wù)生提著一瓶瓶酒來(lái)回穿梭。

????就泉州市的娛樂(lè)場(chǎng)所在凌晨?jī)牲c(diǎn)過(guò)后生意依然火爆的現(xiàn)象，記者采訪了該市文化局文電科的朱科長(zhǎng)。據(jù)朱科長(zhǎng)介紹，目前泉州市有五六百家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所，其中市區(qū)100多家，80%的娛樂(lè)場(chǎng)所可以做到凌晨?jī)牲c(diǎn)過(guò)后不再接納新客，但已有的客人若還要繼續(xù)玩，老板不便攆客，文化稽查部門在執(zhí)法時(shí)也會(huì)適當(dāng)放寬。

????朱科長(zhǎng)同時(shí)告訴記者，近期文化部門正在組織娛樂(lè)場(chǎng)所相關(guān)人士進(jìn)行培訓(xùn)，并將根據(jù)新規(guī)定加以整改，以后將進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，但這“還需要一個(gè)過(guò)程”。

????烏魯木齊時(shí)差原因順延兩個(gè)小時(shí)

????和別的城市有所不同，喧囂一天的新疆烏魯木齊市要到凌晨4點(diǎn)才能安靜下來(lái)。

????凌晨3時(shí)55分，記者來(lái)到位于烏市光明路上的某KTV門前，剛好看到服務(wù)生送出最后一批客人。記者以接人為由與一個(gè)服務(wù)生聊了幾句，他告訴記者，他們這里3時(shí)30分就開(kāi)始清場(chǎng)，3時(shí)52分客人已經(jīng)全部走完。

????4時(shí)整，位于烏市和平影劇院附近的“城市慢搖吧”內(nèi)走出大批客人。記者在門上看到一張內(nèi)容為“貫徹執(zhí)行條例凌晨4時(shí)停止?fàn)I業(yè)”的告示。

????記者隨后又乘車在市內(nèi)兜了一圈，發(fā)現(xiàn)五光十色的娛樂(lè)場(chǎng)所霓虹燈4時(shí)以后多數(shù)已關(guān)閉。

????烏市文化局市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)高巨平解釋道，按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定是凌晨?jī)牲c(diǎn)以后停止?fàn)I業(yè)，但由于時(shí)差原因，烏市的娛樂(lè)場(chǎng)所停止?fàn)I業(yè)時(shí)間向后順延了兩個(gè)小時(shí)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????法律專家理解不同源于立法不科學(xué)

????各地在執(zhí)行娛樂(lè)場(chǎng)所“宵禁令”時(shí)為何花樣百出，各有各的理解呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，記者對(duì)一些行政官員和法律專家進(jìn)行了采訪。

????中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘認(rèn)為這是一個(gè)立法科學(xué)性的問(wèn)題，“立法要符合現(xiàn)實(shí)的情況，要講究社會(huì)實(shí)踐的可行性。如果現(xiàn)實(shí)需要的狀況與法律法規(guī)規(guī)定的要求不符，時(shí)間長(zhǎng)了，法律法規(guī)必然打折扣，法律的權(quán)威性也必然會(huì)受到損害”。

????業(yè)內(nèi)人士直言，規(guī)定中的一些含混不清之處，也給實(shí)際執(zhí)行留下了諸多難題。

????中國(guó)人民大學(xué)的朱力宇教授認(rèn)為，在制定關(guān)系到全國(guó)百姓切身利益的法律法規(guī)的時(shí)候，要盡量廣泛征求多方意見(jiàn)，充分考慮到各種實(shí)際情況，并留出便于應(yīng)對(duì)的靈活空間。否則，執(zhí)法成本會(huì)居高不下，在社會(huì)生活中難以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

????已經(jīng)有一些地方官員提出：“一刀切”的限時(shí)令是否過(guò)于粗疏？湖南省長(zhǎng)沙市文化局副局長(zhǎng)譚旭就公開(kāi)對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w表示，“我國(guó)南北方的生活習(xí)慣差異較大，凌晨?jī)牲c(diǎn)在北方已是夜深人靜，而南方的城市夜生活卻熱火朝天”。湖南省文化廳助理巡視員楊漢林更進(jìn)一步對(duì)媒體說(shuō)，將結(jié)合湖南的實(shí)際情況對(duì)新條例進(jìn)行解讀———“湖南歌廳有別于其他地方的歌廳”，“特殊情況應(yīng)該特殊處理”。

????那么，針對(duì)諸多不同的理解，如何體現(xiàn)立法的科學(xué)性？在立法上又如何界定管理權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中介入的度？記者把這個(gè)難題提給了劉莘。

????“行政許可法中規(guī)定：如果是在公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的等情況下，可以不設(shè)定許可。這可以對(duì)我們立法中規(guī)定行政管理權(quán)的介入，提供一種思路和大概的界線。”劉莘說(shuō)。

????編輯手記

????也許我們不得不承認(rèn)，《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中的一些規(guī)定確實(shí)存在需要完善和細(xì)化的地方。在立法過(guò)程中，廣泛的公眾參與是必要的立法成本投入，也是建設(shè)民主法治國(guó)家的必然要求。因此，在決策前進(jìn)行充分的調(diào)查、研究、論證，把決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，這樣才能形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的法律秩序。 （記者 郭宏鵬 見(jiàn)習(xí)記 者黃潔 朱寧寧 通訊員 王雄 陸貴生）