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《天津市海域使用管理條例》立法情況
?人民網·天津視窗11月16日電：2007年11月15日，《天津市海域使用管理條例》經天津市第十四屆人大常委會第四十次會議審議通過，于2008年4月1日起正式實施。《條例》共八章四十五條，分為總則、海洋功能區劃和海域使用規劃、海域使用申請和審批、海域使用權、臨時使用海域、海域使用金、法律責任等方面的內容，將對進一步加強天津市海域使用管理，促進海域使用的法制化、規范化發揮重要作用。
??? 天津市海岸線雖然只有150多公里，海域面積約3000平方公里，但具有良好的區位優勢，適宜于發展港口貿易、交通運輸、海洋化工等海洋經濟。這些得天獨厚的自然條件，為加快天津濱海新區開放開發提供了強有力的保障和支撐。1999年市人民政府發布了《天津市海域使用管理辦法》，對加強天津市海域使用管理，促進合理開發和可持續利用海域，發揮了極其重要的作用。為適應濱海新區開發開放和建設國際港口城市以及發展海洋經濟的要求，促進海域資源的合理開發和可持續利用，特別是2002年《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施后，制定天津市海域使用管理方面的地方性法規變得更加迫切和必要。一是與國家海域使用管理法和行政許可法進一步銜接一致；二是結合地方實際，制定國家海域使用管理法行之有效的操作措施辦法；三是加強海洋開發利用的統籌協調，保障海域使用權人和投資者的合法權益；四是針對海岸線及近岸海域的開發建設活動，解決海洋資源供需矛盾。
??? 關于建設項目使用海域的選址，《天津市海域使用管理條例》第十條規定，建設項目需要使用海域的，應向市海洋行政主管部門辦理選址申請。項目審批主管部門對項目進行審批、核準或者備案時，應將海洋行政主管部門的選址意見書作為立項受理要件，保證了建設項目用海符合海洋功能區劃和海域使用規劃。關于海域使用權，《條例》第十七條規定，海域使用權可以通過申請取得，也可以通過招標、拍賣或者掛牌等出讓方式取得?！稐l例》第二十二條規定，繳納海域使用金取得的海域使用權，可以轉讓、出租、抵押、作價入股和繼承。目的在于保護海域使用權人依法享有使用、收益的合法權益，但法律規定免繳或者經批準免繳、減繳海域使用金的海域使用權，不得擅自轉讓、出租、抵押或者作價入股。關于海域使用權收回問題，為防止囤積海域及違背海域使用權人意愿隨意收回海域使用權，《條例》對海域使用管理法進行了細化。《條例》第二十四條規定，有下列情形之一的，應依法無償收回海域使用權，并直接辦理注銷登記：㈠海域使用權期限屆滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的；㈡無正當理由閑置海域滿一年的；㈢法律、法規規定應當依法無償收回海域使用權的其他情形。同時，第二十五條規定，因公共利益、國家安全和天津濱海新區開發建設需要，提前收回海域使用權的，應對海域使用權人給予補償。關于臨時使用海域，《條例》第五章規定，不足三個月臨時排他性使用特定海域的，應向市海洋行政主管部門提出申請，辦理臨時海域使用證。臨時使用海域不得改變用途，不得轉讓、出租和抵押。關于海域使用金，結合本市實際，《條例》第六章規定，填海、圍海和建設非透水性海上人工構筑物等海洋工程項目的海域使用金，應當一次性繳納。因特殊情況一次性繳納確有困難的，經市海洋行政主管部門批準可以分期繳納，期限最長不得超過五年。
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