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寧波
用立法詮釋“勞動節”的意義
??? 通過不斷跟進的制度保障來回答現實生活提出的新課題，惟有這樣才能真正實現“勞動節”的意義
??? “勞動節話勞動”是理所應當的，今年的勞動節不僅可以從精神上來探討勞動話題，更可以從法治層面來思考勞動者權益保護的問題，這其中重要的原因就是，勞動節前夕，十屆全國人大常
委會第27次會議對《中華人民共和國勞動合同法(草案)(三次審議稿)》進行了審議，勞動合同法呼之欲出，在社會上引起了強烈反響。
??? 之所以能引起全社會關注，首先在于勞動權、勞動合同法的重要性。從理論上來看，勞動合同法是保障公民勞動權的重要法律。1948年12月10日聯合國大會全體會議通過的《世界人權宣言》確立了勞動權。建國以來，我國憲法都對勞動權作出了規定，使之成為公民的憲法權利。憲法權利的實現要有法律作保障。1994年7月5日頒布，1995年1月1日起實施的勞動法及其確立的勞動合同制度，有力地推動了勞動權的實現。同時，有關勞動法律制度的建設有了長足進展：與勞動法相關的有工會法、職業病防治法、安全生產法、礦山安全法、刑法修正案(六)等；頒布的勞動行政法規有女職工勞動保護規定、禁止使用童工規定、失業保險條例、工傷保險條例、企業勞動爭議處理條例、勞動保障監察條例等；部門規章、地方性法規和地方政府規章對集體合同、違反和解除勞動合同的經濟補償辦法、違反勞動法有關勞動合同規定的賠償辦法、企業最低工資、勞動合同等做出了規定。這有力地促進了勞動力資源的市場配制、勞動關系的和諧穩定。
??? 另一方面則由于既有的勞動合同法律法規已經不能很好地適應社會需要。現實生活中，勞動合同制度遇到了不少難題，如不簽訂勞動合同，不承認與勞動者已存在的事實勞動關系；勞動合同短期化；拖欠工資，利用各種方式嚴重侵害勞動者合法權益，并使其得不到有效救濟；勞務派遣同工不同酬，不一而足。媒體捕捉到的信息反映，一些有名的外資企業以遵紀守法稱道，然而卻在我國違法用工，付給非全時工的工資遠低于小時工的最低工資水平；借口“勞務派遣”用工，規避法定義務，等等。這迫切需要從法律層面上對涉及勞動合同的各項規定予以細化、具體化，通過不斷跟進的制度保障來回答現實生活不斷提出的新課題，惟有這樣才能真正實現“勞動節”的意義。
??? 在這樣的背景下，2005年12月下旬十屆全國人大常委會第19次會議對勞動合同法(草案)的初次審議，有力地推動了對勞動權保障的探索，引發了全社會廣泛性的關注。之后，征求意見涉及范圍之廣、社會反映之熱烈、提出的建議意見之多、探討問題之細致深化，是本屆立法史上為數不多的一次。社會關注的熱情，公民視覺的聚焦，也都表明了勞動合同法的地位。特別是“勞動節”前的再次審議，更加著眼于和諧社會，突出了宜時而立的針對性、特定性。總體上來看，勞動合同法草案3次審議稿都突出了構建和發展和諧穩定的勞動關系，保護勞動者的合法權益的主旨。這不僅僅是關于立法宗旨的原則規定，而且是在8章近100個條文中許多條文的具體規定，比如從現草案三審稿法律責任的16個條文來看，12個條文(占3/4)規定對用人單位的罰則，1個條文規定對勞動者的罰則，這反應了宜時而立的針對性、著重點。
??? 無庸諱言，在一個人口大國，就業崗位緊缺、勞動力市場是買方市場的情況下，勞動合同法立法有其必須考慮的現實性。從這個角度來看，勞動合同法還有不少須進一步完善的地方，比如，勞動合同法規范用人單位用工，未能函蓋非全日制工，家庭、個人用工等，比如要進一步增強規范用人單位用工措施的可操作性等。同時，真正實現對勞動權的全面保障，還要依靠就業促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法等多方面的立法；更要清醒地看到法律實施中的梗阻、曲解、打折扣現象，增強勞動合同訂立的剛性，保證勞動合同法在通過后能夠真正落實，防止法律制度被潛規則替代而危害社會公信力、危害法治社會建設的現象出現。（李益前 作者系全國人大內務司法委員會司法室副主任）#p#分頁標題#e#
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