浙江省法治政府建設實施標準根據憲法、法律和《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號),以及省委建設法治浙江的決策部署,我省法治政府建設的總體要求是:堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一;尊重和維護憲法權威,嚴格執行憲法確立的各項基本制度,確保法制統一和政令暢通;維護人民群眾根本利益,依法保障公民、法人和其他組織的合法權益;把依法行政與深化改革結合起來,加快政府職能轉變,加強行政管理創新,切實履行好政府職能。按照這一總體要求,制定如下實施標準:
一、行政管理體制適應經濟社會發展需要
深化行政管理體制改革,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
(一)統籌協調本地區經濟社會事務,強化執行和執法監管職責,做好面向基層和群眾的服務與管理。上下級政府之間、政府部門之間職能界定合理,責任明確,權責一致。
(二)行政審批制度改革不斷深化,真正做到該放的權放開放到位、該管的事管住管好,實現審批事項減少、審批時限壓縮、審批程序簡化、審批服務優化。
(三)權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制加快建立,執法重心下移,執法監管職責落實。
(四)分工負責、信息共享、運轉高效的部門協作機制健全,公眾參與暢通、有序,社會協同管理格局基本形成。
(五)行政機構設置規范,行政編制管理科學,公務員管理制度有效落實。
二、制度建設貫穿于政府各項工作
圍繞五位一體總布局,把制度建設擺在突出位置,遵循經濟社會發展規律,堅持國家法制統一與地方制度創新相結合,充分發揮制度對改革發展的引領、推動和保障作用。
(一)全面貫徹中央和省委的方針政策,自覺通過法定程序將其轉化為制度規范,并確保在經濟社會管理中得到有效執行。
(二)統籌考慮經濟社會事務、文化事業和生態文明建設的需要,重點突出,體現地方特色。
(三)政府規章和規范性文件制定權限符合規定,內容與法律法規不抵觸,相互之間保持協調。
(四)制定政府規章和規范性文件廣泛征求意見,充分反映民意,專家咨詢論證制度健全完善。
(五)政府規章和規范性文件的修改、廢止和定期清理、評估制度得到執行。政府規章和規范性文件通過后,在政府公報和政府網站或者當地報紙上及時公布。
三、實施行政管理和參與民事經濟活動符合公共利益,遵守法定權限和程序
嚴格遵循職權法定、程序正當、誠實守信、權責一致原則,依法保障公民、法人和其他組織合法權益,維護經濟和社會正常秩序。
(一)重大行政決策事項和權限明確,公眾參與、專家論證、合法性審查等程序執行到位,風險評估全面、客觀、真實。
(二)行政執法規范化建設積極推進,行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等執法程序完善、正當,執法裁量公正、合理,食品藥品、環境保護、城鄉規劃、土地管理、勞動保障、社會治安、安全生產等領域監管服務到位。
(三)公共資源交易、行政審批服務、網上辦事等行政服務平臺功能健全,服務規范、高效,服務能力基本適應公民、法人和其他組織的需求。
(四)政務公開不斷深化,政府信息公開制度有效實施,社會公眾依法獲取政府信息方便、全面、快捷。
(五)行政機關參與招商引資、重點建設、政府采購等民事經濟活動,依法訂立合同,積極行使權利,全面履行義務,維護公共利益和政府誠信。
(六)自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件預防與應急體系完備,應急處置和救援措施有力。
四、完善行政監督制度,維護人民群眾的監督權利#p#分頁標題#e#
按照從嚴治政、廉潔從政的基本要求,自覺接受外部監督,強化內部監督,做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。
(一)執行人大決議、決定,支持人民政協履行職責,自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督。
(二)行政督查、執法監督等層級監督健全,上級行政機關對下級行政機關的經常性監督責任落實。
(三)行政監察、審計等專門監督有力,行政問責制度執行到位。
(四)尊重和支持人民法院依法獨立行使審判權,自覺執行人民法院生效判決或裁定。
(五)依法、及時處理社會公眾、新聞媒體對違法或者不當行政行為的投訴、舉報或者報道。
五、堅持公平正義,依法解決社會矛盾糾紛
著眼于保障公民合法權益和維護社會和諧穩定,健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制,引導社會公眾依法、理性表達利益訴求,切實承擔起化解社會矛盾糾紛的責任。
(一)行政調解工作體制機制健全,職責明確并有效落實,與人民調解、司法調解相互銜接。
(二)行政復議制度得到有效執行,公信力不斷提高,行政復議作為解決行政爭議的主渠道基本確立。
(三)信訪工作制度和機制完善,信訪工作職責落實,人民群眾提出的意見、建議和投訴事項得到依法處理。
(四)因土地房屋征收、變更或者撤回行政許可等產生的行政補償程序正當、標準合理、結果公開,因行政違法產生的行政賠償義務依法履行。
(五)對侵權糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權屬糾紛等法定的行政裁決職責依法履行,做到公平、公正。
六、法治政府建設實效不斷提升
立足于人民滿意根本標準,以科學發展為引領,堅持將法治政府建設的理念、原則和要求貫穿于經濟社會發展各項工作。
(一)改革創新與依法行政有機統一,依法推進經濟社會領域的各項改革。
(二)自覺并善于運用法治思維和法治方式,有效推動重大施政項目的實施,確保政府執行力。
(三)行政機關工作人員具有較強的法治意識,依法行政能力和水平與崗位職責相適應,保持廉潔自律。
(四)加強法制宣傳教育,積極營造法治政府建設的良好社會氛圍。
(五)充分發揮人民群眾在法治政府建設中的作用,社會滿意度保持在較高水平。
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