5月29日，自治區(qū)十一屆人大常委會第三次會議審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》，辦法將于今年8月1日起施行。

實施辦法》從改變我區(qū)生態(tài)環(huán)境、為各族群眾生產(chǎn)生活提供良好發(fā)展空間出發(fā)，在國家上位法的基礎(chǔ)上，進一步細化相關(guān)規(guī)定，為依法防沙治沙提供了法制保障。

自治區(qū)人大法制委員會副主任委員薄曉說，新疆是全國沙漠化面積最大、分布最廣、危害程度最嚴重的省區(qū)，沙漠化土地占全國沙漠化土地總面積的四成以上。近幾年雖然采取了一些治沙措施，但總體上沒有改變新疆土地沙化的趨勢。《實施辦法》草案從3月26日自治區(qū)十一屆人大常委會第二次會議初審，到第三次會議順利審議通過，常委會組成人員對其提出了詳細的修改意見，征求了各地、州、市意見和建議；同時，組織常委會部分組成人員，到和田地區(qū)墨玉縣、和田縣和昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣、奇臺縣進行實地調(diào)研，邀請樊曉林等法學(xué)理論和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的立法專家進行科學(xué)論證，逐步加以完善。通過后的《實施辦法》從防沙治沙基本原則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、保障、法律責(zé)任各個方面進行了詳細的規(guī)定。

禁止破壞沙化土地現(xiàn)有植被

防風(fēng)固沙林和沙化土地現(xiàn)有植被對防沙治沙具有十分重要的作用，通過嚴格禁止對植被的破壞來預(yù)防土地沙化是行之有效的成功經(jīng)驗。《實施辦法》明確規(guī)定：禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材等防沙固沙植物和從事其他植被破壞的活動；禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地，已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草；對喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育、更新，確需采伐林網(wǎng)、林帶的，應(yīng)當(dāng)先形成接替林網(wǎng)、林帶，并經(jīng)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門驗收；沙漠和流動沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

在植被破壞令行禁止的同時，《實施辦法》對建設(shè)和保護沙化土地植被也作出規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定面積的土地，在沙漠周邊、綠洲內(nèi)部因地制宜地營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，做到農(nóng)田防護林面積不少于耕地面積的12％，人工草場、飼草飼料地防護林面積不少于人工草場、飼草飼料地面積的8％。鼓勵、支持在恢復(fù)保護區(qū)和治理利用區(qū)對林草植被進行撫育、復(fù)壯、補植，對沙化土地先行治理。同時，還規(guī)定了輪牧、休牧制度，加強對各種林草植被有害生物的治理，保護沙化土地上生物多樣性；水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和防沙治沙規(guī)劃的生態(tài)用水相銜接，避免水資源不合理分配導(dǎo)致植被退化、土地沙化；政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地開發(fā)風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，以減少對植被的破壞。

公益性與營利性治沙相結(jié)合

針對耕地和草原沙化，在治理措施上，《實施辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對嚴重沙化的耕地有計劃地實施退耕還林還草；尚未實施退耕還林還草的沙化耕地，應(yīng)當(dāng)改革農(nóng)作制度，推行免耕、少耕和秸稈覆蓋等保護性措施。對沙化的草原應(yīng)當(dāng)采取綜合治理措施，恢復(fù)植被，改善草原生態(tài)功能。鼓勵單位和個人因地制宜建設(shè)人工草場，采取牲畜圈養(yǎng)、圍欄封育、治蟲滅鼠等措施培育草原，防止沙化。

在治理形式上，實行國家治理和單位、個人治理相結(jié)合，公益性治沙和營利性治沙相結(jié)合。

重點區(qū)域國家為主，鼓勵單位和個人自愿捐資或者以其他形式開展公益性治沙活動，縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動無償提供治理地點和實用技術(shù)服務(wù)。同時，為激發(fā)群眾治理沙化土地積極性，在發(fā)揮沙化土地生態(tài)效益的同時，最大限度開發(fā)其經(jīng)濟效益，鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人從事營利性治沙活動。不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，可以與土地所有權(quán)或者使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議，依法取得沙化土地使用權(quán)，從事營利性治沙活動。經(jīng)批準從事營利性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主管部門公示的治理方案進行治理；沙化土地治理后，林草覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于30％。#p#分頁標題#e#

防沙治沙規(guī)劃分類編制

針對各地土地的不同特性，《實施辦法》規(guī)定，編制防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能，將沙化土地劃為封禁保護區(qū)、恢復(fù)保護區(qū)和治理利用區(qū)。在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件，或者其他不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)劃為封禁保護區(qū)，實行嚴格保護，禁止一切開發(fā)經(jīng)營活動；沙化比較嚴重，但具有自然恢復(fù)能力而穩(wěn)定性較差的連片沙化土地，應(yīng)劃為恢復(fù)保護區(qū)；其他宜于治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地，應(yīng)劃為治理利用區(qū)。

防沙治沙規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將編制規(guī)劃的依據(jù)和理由、具體內(nèi)容、目標及其實施方法等進行公示，征求社會公眾和利益相關(guān)者的意見。防沙治沙規(guī)劃要符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃，要有明確的治理目標、時限、措施，并將實施方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。

單位、個人投資治沙有優(yōu)惠

針對防沙治沙需要多種投入和各種保障才能確保穩(wěn)步進行，《實施辦法》規(guī)定，自治區(qū)、州、市（地）、縣（市、區(qū)）以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排防沙治沙專項資金，用于重點區(qū)域的防沙治沙工作，并積極引導(dǎo)社會資金投入防沙治沙。任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。

同時，為了保障防沙治沙者的權(quán)利，防沙治沙造林用水執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)用水優(yōu)惠規(guī)定；治沙造林、育苗、種草用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格；治理國有未利用沙化土地的土地使用權(quán)，可以實行劃撥方式，使用期限不超過70年，但應(yīng)當(dāng)按約定完成治理目標；農(nóng)田林帶占地及林帶所脅之地，歸農(nóng)田承包者使用，不計入農(nóng)田承包基數(shù)；單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征有關(guān)稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收，造林達到規(guī)定規(guī)模的，可以享受國家和自治區(qū)重點公益林管護政策。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣提供相應(yīng)的資金支持，防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項，優(yōu)先安排經(jīng)費。

破壞和保護不力均嚴懲

針對違法在沙化土地上從事破壞植被的活動和有關(guān)行政主管部門及其工作人員保護不力的問題，《實施辦法》就其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。在封禁保護區(qū)、恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)砍挖林木和其他植物、從事開墾活動破壞林草植被的，責(zé)令其停止違法行為、限期恢復(fù)林草植被并沒收違法所得，可以并處毀壞林草價值1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在治理利用區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、開采等開發(fā)經(jīng)營活動，造成該土地沙化加重的，責(zé)令限期治理；逾期未治理的，責(zé)令其停止開發(fā)經(jīng)營活動，可以并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成土地嚴重沙化，可以收回國有土地使用權(quán)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

防沙治沙有關(guān)行政主管部門及其工作人員，有侵害防沙治沙者合法權(quán)益的；擅自修改降低已批準的防沙治沙規(guī)劃確定的目標任務(wù)的；擅自批準采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的，擅自批準在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營活動的；截留、挪用防沙治沙資金的等，都將對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由本單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。