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寧波
浙江出臺司法鑒定管理條例 凸顯四亮點
6月3日，《浙江省司法鑒定管理條例》經浙江省十一屆人大常委會第11次會議審議通過，并將于今年10月1日起正式實施。條例明確了司法行政部門對司法鑒定機構、司法鑒定人、司法鑒定活動的監督管理，并規定了相關法律責任。
司法鑒定是訴訟制度的重要組成部分，直接影響司法公正。浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊在接受本報記者采訪時說，通過制定地方性法規，加強省內司法鑒定管理工作，解決司法鑒定執業過程中的問題，促進司法鑒定工作有序發展，這在國內還不多見。
浙江省人大法制委員會副主任委員丁祖年介紹說，從2002年，《浙江省司法鑒定管理條例》被該省人大常委會列為年度二類地方立法項目，到2008年，條例被列入省人大一類立法項目，再到現在的審議通過，前后歷經8年，可謂是八年磨一劍。
丁祖年介紹，條例以《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》和有關法律法規為依據，結合浙江省司法行政機關管理監督司法鑒定的實踐經驗而制定，凸顯了四大亮點。
條例首次賦予設區的市司法行政部門具體監督管理職能，規定：設區的市司法行政部門依照本條例有關規定，做好司法鑒定監督管理工作。
截至去年年底，浙江省共審核登記司法鑒定機構55家，無省級機構。省級監管部門因人員緊張、觸角不敏銳等因素，一直“委托地級市”行使監管職能，其本身無監管實權。潘廣俊告訴記者，監管權下放，將便于直接、及時、有效地對司法鑒定進行監管，促進司法鑒定機構的執業規范。
此外，條例詳細規定了設區的市司法行政部門對司法鑒定機構、司法鑒定人的具體監督管理和處罰等職責。
條例規定：司法鑒定機構應當于每年年底前對本機構司法鑒定人進行年度執業考核，并向設區的市司法行政部門提交司法鑒定人執業考核結果和本機構年度執業情況報告。
據悉，2006年至2008年，浙江省司法廳共受理司法鑒定信訪投訴153件。“司法鑒定是訴訟案件的證據焦點，因此其投訴量較高。而以往‘投訴—處理’的方式，明顯滯后、消極，不利于行業發展。”潘廣俊說。
浙江省現有司法鑒定人521人，其中具有高級職稱的有361人，占總數的69.3%。為加強司法鑒定隊伍建設、提高工作規范性，條例除對司法鑒定人的執業活動、教育培訓等方面進行明文規定外，還率先建立了司法鑒定人年度考核制度。
丁祖年介紹說，由于司法鑒定結論在訴訟證據體系中具有特殊地位和作用，能否維護良好的司法鑒定秩序直接關系到訴訟的順利進行和司法公正的實現程度。因此，條例第三章對司法鑒定活動管理進行詳細規定的同時，還區別了訴訟案件的司法鑒定程序。
條例規定：進入訴訟程序的案件，當事人要求司法鑒定的，應當向辦理案件的機關提出申請；經辦理案件的機關同意后，委托司法鑒定機構進行鑒定。辦理案件的機關同意鑒定的，應當告知案件對方當事人；辦理案件的機關不同意鑒定的，應當向申請人說明理由。
“一些當事人為取得有利證據，不惜委托多家司法鑒定機構進行司法鑒定，從中選取結果。同時，當事人提供的司法鑒定結果往往不能得到對方當事人的認可，仍需辦案機關委托司法鑒定。因此，規范訴訟案件的司法鑒定程序，將有助于維護司法公正，節約訴訟成本。”潘廣俊分析說。
條例第四章“法律責任”專章中，既引用了《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》所規定的違法行為和處罰措施，又將浙江省司法鑒定管理工作成熟經驗法規化。
條例詳細規定了司法鑒定機構、司法鑒定人違反“司法鑒定人助理管理、司法鑒定服務收費規定、司法鑒定人繼續教育培訓制度、司法鑒定業務檔案管理、司法鑒定工作流程”等違法執業具體情形及相應的處罰措施。#p#分頁標題#e#
條例規定對有無正當理由不參加教育培訓，拒絕接受司法行政部門監督、檢查或者提供虛假材料等情形的司法鑒定人，以及有未經登記擅自設立分支機構或者超出登記業務范圍從事司法鑒定業務等情形的司法鑒定機構，都將由省、設區的市司法行政部門給予警告，并責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
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