“這個(gè)辦法的起草過程,相對(duì)于其他立法,征求意見應(yīng)該說是最完善的一次。”
“這個(gè)辦法的出臺(tái),倒退得太厲害了。10年我們白干了。”
“辦法是一個(gè)很好看的空中花園。”
“我們可能有認(rèn)識(shí)或研究不到的地方,但不可能傾向于開發(fā)商和物業(yè)服務(wù)企業(yè)。”
上述話語,不用注明出自何方何人之口,您也會(huì)知道它們分別來自小區(qū)業(yè)主和法規(guī)起草部門兩個(gè)方面。8月9日下午,北京市朝陽區(qū)慧忠里臥龍小區(qū)214樓的一間活動(dòng)室里,一場(chǎng)別開生面的溝通、對(duì)話在進(jìn)行。
關(guān)注北京物業(yè)問題的人,可以在這里認(rèn)出83歲“不屈不撓”的朝陽區(qū)臥龍小區(qū)業(yè)委會(huì)主任方生,大名鼎鼎的海淀區(qū)美麗園原業(yè)委會(huì)主任雷霞,海淀區(qū)原首家業(yè)委會(huì)———學(xué)知園業(yè)委會(huì)主任苗正華等。今年5月底《北京市物業(yè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)公布后,他們與一些關(guān)注小區(qū)物業(yè)管理、業(yè)主維權(quán)及社區(qū)發(fā)展等問題的人士一道,向有關(guān)方面反映了他們對(duì)該《辦法》的意見。這是此次溝通對(duì)話得以進(jìn)行的直接原因。雖然很多意見并非僅在《辦法》出臺(tái)后首次提出,但當(dāng)天北京市政府法制辦、市建委物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心相關(guān)人士深入小區(qū)再次聽取意見,還是令在座者頗受鼓舞。
與廣大業(yè)主息息相關(guān)的《辦法》,距離10月1日實(shí)施的日子已不足兩個(gè)月。當(dāng)媒體不再熱衷于《辦法》“亮點(diǎn)”的報(bào)道后,相關(guān)的質(zhì)疑聲開始浮出水面。有意見甚至直言,此《辦法》非物業(yè)管理辦法,應(yīng)稱為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)保護(hù)法”。
海淀區(qū)國興家園業(yè)主大會(huì)代表陳松說,100個(gè)小區(qū)有99個(gè)祥林嫂,意見、申訴材料堆得如房高。要從根本上解決,首先要依據(jù)根本大法,給足業(yè)主權(quán)利。物業(yè)糾紛說到底是利益之爭、物權(quán)之爭。
在雷霞看來,《辦法》最主要的作用應(yīng)該是如何引導(dǎo)業(yè)委會(huì)成立,然后讓其一步步走下去。像現(xiàn)在這樣,一個(gè)業(yè)委會(huì)的成立,會(huì)受到各方的阻撓怎么辦?
方生說,業(yè)主及其自治組織是物業(yè)管理的主體,但《辦法》沒有一條是業(yè)主進(jìn)行物業(yè)管理的內(nèi)容,“不如改名《物業(yè)服務(wù)辦法》”。
相關(guān)意見還很多。記者注意到,實(shí)際上,說一千道一萬,還是圍繞業(yè)主的權(quán)益,認(rèn)為業(yè)主沒有被真正當(dāng)作物業(yè)的主人、業(yè)主權(quán)利“縮水”。如有意見認(rèn)為,《辦法》在一些重要問題上有悖物權(quán)法,比如關(guān)于物業(yè)管理的主體,關(guān)于“共有”、“共用”兩詞看似不經(jīng)意的更換,關(guān)于物業(yè)管理的形式由多變少等等。記者被告知,實(shí)踐證明為物業(yè)糾紛多發(fā)重要原因之一的“建管不分”,在《辦法》中受到支持;令一些業(yè)主走進(jìn)法庭、大有“強(qiáng)買強(qiáng)賣”意味的無合同“事實(shí)服務(wù)”,很可能在《辦法》實(shí)施后成為合法行為。
“物業(yè)管理問題的背后,是各方利益的博弈。政府想立法以擺平各方關(guān)系,但現(xiàn)在搞得好像業(yè)主在和政府爭權(quán)。這讓人感到很別扭。”海淀區(qū)牡丹園華盛新園原居委會(huì)主任、街道專職調(diào)解員李樹正對(duì)記者表示了他的困惑。
北京市政府法制辦法制三處副處長毛初穎表示,物業(yè)管理的事情說起來千頭萬緒,有執(zhí)行操作層面的問題,有制度設(shè)計(jì)方面的問題,但二者又不能截然分開。無論建委還是法制辦,不可能傾向于物業(yè)企業(yè)或開發(fā)商。他甚至說:“如果真是偏向開發(fā)商和物業(yè)服務(wù)企業(yè),吃虧的是我們自己。”“我也是業(yè)主。”
毛初穎在座談中強(qiáng)調(diào)了我國的一些實(shí)際情況。他坦言,目前北京住宅小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)、并能夠真正行使權(quán)利的很少。根本制約性問題是權(quán)屬不清。“根子的問題應(yīng)是權(quán)屬登記問題。這已經(jīng)是迫在眉睫了。”
如此多的意見,10月1日《辦法》實(shí)施前,還是否作些補(bǔ)充和修改?答案是否定的。因?yàn)樾薹ê土⒎ǖ某绦蚴且粯拥摹r(shí)間根本來不及。毛初穎表示,該《辦法》帶有很大的過渡性。按照立法規(guī)劃,最晚在2012年前,北京市物業(yè)管理?xiàng)l例將出臺(tái)。今天聽到的這些意見和建議,在條例立法過程中會(huì)被認(rèn)真研究和考慮。這也是方生等眾多業(yè)主代表在目前不得已的情況下所希望的。#p#分頁標(biāo)題#e#
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1970-01-01中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法(2018修正)
2018-10-26中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法
2013-01-01全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《修改〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉議定書》的決定
2007-10-28全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)“特定礦種”和“國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開發(fā)的特定礦種”的法律適用解釋意見
1990-02-05全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定
1993-09-02全國人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于成立香港各界慶祝香港回歸祖國活動(dòng)委員會(huì)的決定
1996-03-24全國人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于香港行政區(qū)第一任行政長官、臨時(shí)立法會(huì)在1997年6月30日前工作決定
1997-02-01全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》的決定
2003-04-26全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《亞太空間合作組織公約》的決定
2006-06-29全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》的決定
1997-12-11全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的決定
1986-12-02全國人民代表大會(huì)關(guān)于成立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)的決定
1988-04-13中華人民共和國國防法
1997-03-14全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定
1997-07-03中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法
1996-10-29中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法(修訂)
1999-12-25全國人民代表大會(huì)澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于澳門市政機(jī)構(gòu)問題的決定
1999-08-29中華人民共和國電子簽名法
2004-08-28糧食流通管理?xiàng)l例(2016修訂)
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2017-03-01人工影響天氣管理?xiàng)l例(2020修訂)
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2017-11-06