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寧波
廣東：將勞資雙方力量納入法制化平衡
修改后的《廣東省企業民主管理條例》(以下簡稱《條例》),不久前提交廣東省人大常委會會議進行第三次審議并修改后,目前已經向社會各界廣泛征求各方意見,并有望在9月下旬提審議通過。
該條例最值得期許的變化,在于將勞資雙方的力量,納入法制化的平衡,同時凸顯了工人以及工會的主動作用:企業要加班,加班工資定多少,勞資雙方協商;是否漲工資,兩成以上職工集體要求就可以坐下來談;勞資雙方協商解決不了的,政府介入。
《條例》在全國第一個規定了工資集體協商制度和爭議的協調處理機制,所以引起了社會各界的極大關注。記者了解到,目前全國有些省、市、自治區,都以地方立法的形式出臺了企業民主管理條例或者集體協商條例,但在集體協商的制度規范性以及勞資雙方的具體要求方面,《條例》草案的規定在全國是最為完善的。
立法背景:集體性勞動爭議增加
據悉,此次《條例》最大的亮點是在企業民主管理的條例中,對工資集體協商制度和爭議的協調處理機制進行規定,這在全國是第一個。
廣東省總工會有關負責人告訴記者,“鑒于廣東近期出現集體性勞動爭議個案增加的情況,使得需要把集體性勞動爭議事件盡快納入法制化、規范化的軌道上來解決,這已經成為各級政府和各級工會要面對的重大課題。”
據了解,《條例》目前分四個方向征求意見,分別是政府、職工、國有企業和非公企業,其中職工一方由省總工會征求企業工會代表和工會主席的意見,而非公企業一方意見則通過省工商聯和省企聯來收集和反映。
至于為何將公有制企業和非公企業區分開來,《條例》起草人之一的廣東省總工會黨組成員、巡視員孔祥鴻向記者解釋道:“因為《條例》中部分條款對國有企業、集體企業以及國有、集體控股企業,非公企業提出了不同的要求,而公有制企業的職工代表大會與非公企業的職代會的職權也是有所差別的。”
記者詳細閱讀了《條例》后發現,廣東省通過該《條例》在全國第一個規定集體協商制度和爭議的協調處理機制,對于建立新型勞資關系、實現勞資雙贏具有重要意義。《條例》與實際緊密結合,具有很強的現實性和操作性,呈現了不少亮點。
工會使職工合法表達集體意志
“此次推出《條例》,就是要推動工會改革,要增強優勢,削減劣勢。”孔祥鴻告訴記者,廣東全省目前已經有近千名職業化干部,分布在區、鎮和開發區中,其中廣州有232人對應一百多個街道,全脫產,專門處理勞資糾紛,下一步將范圍擴大到部分大型企業,實施上代下維權機制。目前,全總也拿出了1000萬元專項資金,在五省五市試點工會干部職業化制度,使工會做到“有人、有錢、有能力”,廣東省選取深圳、廣州、佛山三市試點。
記者從《條例》中看到,新增的這二章首先明確了職工集體意志和職工個人意愿區別,更有利于從總體上維護多數職工的利益。其中,《條例》第二章設置了職工(代表)大會制度,明確企業工會是職工代表大會的工作機構,從而使職工有合法的途徑來形成、表達自己的集體意志。
《條例》明確了工會的地位和作用。規定“企業工會由全體職工民主選舉產生,代表和組織職工參與民主管理。尚未成立工會的企業,在所在地總工會的指導下由職工推選職工代表組織職工參與民主管理。”
為了免除職工協商代表的“后顧之憂”,《條例》明確提出:“參加工資協商的職工代表合法權益受到保護,其參加工資集體協商期間的活動視為正常勞動,享受的工資、獎金、補貼、保險福利待遇不變。企業不得對職工協商代表采取歧視性行為,不得違法解除或者變更其勞動合同。”
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