即日(8月25日)起，租用的地下空間如有消防威脅，消防部門可強制房客搬離;地下空間使用用途如被改變，人防部門可向法院提出強制執(zhí)行申請，責令恢復原狀。昨日，北京市政府發(fā)布《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　最高罰款標準達3萬元

　　去年底，北京各區(qū)縣紛紛推行“清理地下空間”專項行動，但其行政執(zhí)法依據(jù)，即2004版《辦法》已顯滯后。《辦法》重新修訂后，曾于今年5月16日面向社會征集意見。

　　與征集意見版相比，《辦法》再次強調(diào)，禁止擅改地下空間用途;不得出租違建地下空間;非居住用途的地下空間不能出租居住。同時明確“人均使用面積低于4平米”、“超過核定人數(shù)”等系列罰則，最高罰款標準達3萬元。

　　6大禁商條款被刪除

　　《辦法》還新增了十余項新規(guī)，如人防工程租用使用權(quán)僅1年;使用普通地下室執(zhí)行備案登記制度，合乎條件的15日內(nèi)給予備案;須在入口處懸掛官方制作的人防工程、普通地下室標志牌等，即日起，產(chǎn)權(quán)人或使用人須至人防、住建等部門，登記辦案、換領(lǐng)標志牌。

　　但征集意見版針對普通地下室制定的6大禁商條款，即禁止開辦商品批發(fā)市場、旅店、設(shè)置托兒所、幼兒園、醫(yī)院和療養(yǎng)院的住院部分，全部刪除。同時取消的還有營業(yè)場所限制性條款，原曾規(guī)定，利用地下空間開辦商店、市場，其營業(yè)場所不得設(shè)置在地下三層及地下三層以下;如開辦文化娛樂和餐飲場所等營業(yè)場所，不得設(shè)置在地下二層及以下。

　　對于為何刪除禁商條款，立法部門未明確原因。但此前征集意見時，曾有普通地下室產(chǎn)權(quán)人提出質(zhì)疑，認為如果地下室符合消防等安全標準，不應(yīng)該禁商。

　　其實，自2004年起，北京一直在治理地下空間。為保證治理效果，《辦法》強化了政府責任：區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)地下空間，建立安全使用巡查和考核制度。下屬街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)定期清查使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患，立刻上報。

　　- 變化

　　1 人防工程租期縮減至1年

　　《辦法》規(guī)定，北京所有人民防空工程的使用許可有效期均為1年，期滿后使用人可以申請延期。

　　此前，北京人防工程的租期長達三五年，此次縮減至1年，行政部門的解釋是，由此建立退出機制，即使用人一旦有違規(guī)使用行為，或者人防工程存在安全問題，人防部門即可立即收回租用權(quán)。

　　2 產(chǎn)權(quán)人擔責變使用人擔責

　　人防工程一旦出現(xiàn)安全問題，由誰擔責?

　　對此，征集意見版的設(shè)計是“被許可人”，但《辦法》更改為“被許可使用人”。此外，對于地下空間應(yīng)具備的若干安全使用條件，例如符合防火、衛(wèi)生等要件;具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施等，征集意見版要求產(chǎn)權(quán)人、管理人擔責，而《辦法》規(guī)定安全使用責任人負責。

　　對于從“產(chǎn)權(quán)人、管理人責任”到“使用人責任”的變化，行政部門的解釋是，由此確定“誰使用誰負責”原則，有利于監(jiān)管分離、落實安全責任。

　　3 行政部門有“責令搬出權(quán)”

　　對比征集意見版，《辦法》最鮮明的變化在于，對于違規(guī)行為，賦予了行政部門強制執(zhí)法權(quán)。其中所列的執(zhí)法權(quán)限，分為“責令搬出權(quán)”和“強制執(zhí)行權(quán)”、“申請法院強制執(zhí)行”等三種。

　　此前，對于房東、房客違法租賃的行為，公安等部門雖然可以憑借《治安管理處罰法》等法律，給予相應(yīng)處罰，但并未從立法層面，直接賦予行政部門強制執(zhí)法權(quán)。

　　北京雙利律師事務(wù)所律師劉琳表示，依據(jù)《行政強制法》等法規(guī)，“責令搬出權(quán)”系“代履行”，但前提為“不得采用暴力、脅迫等非法方式，且代履行的費用一般由當事人承擔”。而“強制執(zhí)行權(quán)”，則不得對居民采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使履行行政決定。#p#分頁標題#e#

　　- 專家聲音

　　中國政法大學教授何兵表示，曾參加過一個研討會，討論過清理地下空間與低端流動人口之間的關(guān)系，“北京確實需要控制人口。不管官方初衷是什么，清理地下空間肯定能達到人口‘減負’的效果。可問題的另一面是，住在地下空間的低端流動人口，是北京需要的人，其生存空間就是北京市民的需求空間，大面積遷離，北京肯定不適應(yīng)”。