《預(yù)算法》修訂需有松有緊

　　在地方政府融資問題上，堵不如疏?，F(xiàn)行《預(yù)算法》與其對此施行硬性約束，不如將其納入法律體系，并在融資規(guī)模及償債安排等方面給予規(guī)范。對“突擊花錢”的現(xiàn)象，需要在執(zhí)行層面作出革新。

　　《預(yù)算法》修訂工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案)》，并強(qiáng)調(diào)修改的基本原則之一是強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，12月份的人大常委會或有望討論該草案。

　　事實(shí)上，伴隨著地方債務(wù)規(guī)模的膨脹，《預(yù)算法》被提及的頻率日漸增多。其中的重要原因就在于，既有法律稱“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債”。然而，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，尤其在地方隱性平臺債集中到期、土地財(cái)政受困于樓市低迷等因素的影響下，地方財(cái)政吃緊的矛盾加劇。

　　對此，中央批準(zhǔn)了上海市、廣東省、深圳市和浙江省四地作為試點(diǎn)自行發(fā)行地方債，向市場“投石問路”。而71億元上海市政府地方債發(fā)行“開門紅”的實(shí)踐表明，投資機(jī)構(gòu)對于優(yōu)質(zhì)地方債普遍持認(rèn)可態(tài)度?？梢姡诘胤秸谫Y問題上，堵不如疏?，F(xiàn)行《預(yù)算法》與其對此施行硬性約束，不如將其納入法律體系，并在融資規(guī)模及償債安排等方面給予規(guī)范。相關(guān)修訂方案提出，新預(yù)算法或?qū)Φ胤桨l(fā)債給予適度開口，是為法律修訂與時(shí)俱進(jìn)的重要表現(xiàn)。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，財(cái)政預(yù)算的實(shí)質(zhì)是取之于民、用之于民，通過政府規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對公共部門的高效服務(wù)。但是，現(xiàn)行《預(yù)算法》的指導(dǎo)標(biāo)桿作用也并不明顯。一個(gè)典型的現(xiàn)象就是，每至年末關(guān)于地方財(cái)政“突擊花錢”的報(bào)道甚多。其實(shí)，這種情況頻發(fā)的原因在于預(yù)算撥款與使用時(shí)間的“錯位”。《預(yù)算法》規(guī)定，我國預(yù)算年度實(shí)行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而，負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu)，即各級人大年度大會召開時(shí)間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程，行政部門預(yù)算最快要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn)。如此，本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出。而且，各地上報(bào)的預(yù)算報(bào)告既不完整，透明度又低，以至于給預(yù)留“預(yù)算外”資金收入帶來便利。

　　所以，《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性亟待加強(qiáng)，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出要在新法中要求各級政府的全部收入和支出全部納入預(yù)算，給出了嚴(yán)格預(yù)算申報(bào)的大方向。具體到執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)對預(yù)算申報(bào)設(shè)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等方面作出革新。比如，在每年人大會議召開之前，可以比照上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，政府有關(guān)部門先編制一個(gè)第一季度歷史預(yù)算，以此規(guī)避預(yù)算時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間不匹配的問題;又如，在預(yù)算使用約束方面，可以借鑒一些外國經(jīng)驗(yàn)，要求預(yù)算過程的整個(gè)日程、行為主體、行為內(nèi)容和行為都應(yīng)明確公布，使公眾可以了解預(yù)算過程的起始及相應(yīng)的官方行為，并據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督。我國《預(yù)算法》也應(yīng)在信息公開方面多做努力，對于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實(shí)無法支出的預(yù)算一律上收，并要求追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　由上可見，《預(yù)算法》的修訂可謂千頭萬緒，但這恰恰說明相關(guān)工作已不能再有任何拖延。