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寧波
國務院關于陜西省土地利用總體規劃的批復
你省《關于報請審批＜陜西省土地利用總體規劃＞的請示》（陜政字〔１９９９〕３３號）收悉。現批復如下：
一、原則同意修訂后的《陜西省土地利用總體規劃（１９９７－２０１０年）》（以下簡稱《規劃》）。
二、陜西省位于黃河上中游地區，生態環境建設十分迫切，又是國家重要的農業和能源生產基地，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，正確處理經濟發展、耕地保護和生態環境建設的關系，堅持土地資源開發與節約并舉，把節約放在首位的方針，在保護中開發，在開發中保護，促進土地資源的集約利用和優化配置；在保護和改善生態環境前提下，積極創造條件，進一步加強土地整理、復墾，適度開發土地后備資源，保障社會經濟可持續發展。
三、采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。到２０１０年，全省耕地減少量不得超過５２．９３萬公頃，其中建設占用耕地量不得超過５．６萬公頃，有計劃地安排退耕還林（草）４０萬公頃；土地整理、復墾和開發補充耕地量不得少于１４萬公頃；確保全省耕地保有量不低于４７５．１１萬公頃，做到省域范圍內耕地總量動態平衡（按不含生態退耕面積計算），其中基本農田保護面積達到４１１．２７萬公頃，占現有耕地面積的８０％。
四、按照《規劃》要求，根據不同區域特點，進一步加強對土地利用的分類指導和調控。陜北黃土高原地區，要進一步加強農田基本建設和流域綜合治理，大力營造水土保持林和防風固沙林，陡坡耕地要有計劃地退耕還林、還草，同時保障能源開發用地；關中平原地區，要切實保護耕地，嚴格控制建設用地，積極開展土地整理和復墾；陜南秦巴山地地區，要重點保護好河川和平壩地區的基本農田，保護生態環境的前提下，綜合開發山地資源。
五、在《規劃》的指導下，盡快完成省以下各級土地利用總體規劃的修編工作，并將《規劃》確定的各項指標逐級分解落實，確保各級規劃特別是縣、鄉兩級規劃的修編質量。在修編的土地利用總體規劃批準前，不得審批建設用地，更不得未批先用土地。
六、切實做好《規劃》實施工作。《規劃》是陜西省土地利用和管理的依據，具有法定效力。城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動都必須符合《規劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮建設用地規模，預審建設項目用地，審批農用地轉用和建設項目用地，劃定基本農田保護區，編制土地開發整理專項規劃，都必須依據《規劃》。
陜西省人民政府要根據本批復精神，認真組織落實《規劃》提出的各項任務和措施，確保規劃目標的實現。國土資源部要加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查工作。
國務院
一九九九年八月二十四日
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