近年來，在湖北省委、省政府的正確領導下，湖北省政府法制辦深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省第十次黨代會、省十屆四次會議關于“法治湖北”建設重大戰(zhàn)略部署，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，推進政府法制工作取得新進展，為加快湖北省建成支點、走在前列提供堅強法制保障。根據(jù)《湖北省委辦公廳關于報送改革亮點、改革思路的通知》，近日，湖北省政府法制辦確定了2014年度改革發(fā)展思路。 　　一、深入貫徹落實中央《決定》和省委《意見》 　　深入學習領會黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會精神，以貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和省委深化改革意見為契機，緊扣“法治湖北”、“法治政府”主題，把握機遇，凝聚共識，克難攻堅，推動全省法治政府建設工作競進提質(zhì)、升級提能，為我省法治建設走在全國前列作出貢獻。 　　二、加強法治政府建設，推進政府職能轉(zhuǎn)變 　　推動出臺《湖北省加強法治政府建設工作規(guī)劃(2013—2017年)》，明確未來5年法治政府建設的主體思路、工作重點和具體措施，為推進法治政府建設工作指明方向。 　　組織開展法治政府建設專題調(diào)研，按照《湖北省法治政府建設指標體系》，對我省法治政府建設情況進行評估，邀請相關領域?qū)＜?、學者，組織召開“法治政府建設”專題研討會，研究推進法治政府建設具體措施。 　　以開展“聯(lián)基層辦實事”活動為抓手，推動解決基層法治政府建設“短板”問題，探索采取辦領導分片包干方式，通過幾年時間全面覆蓋全省各縣市區(qū)，推動全省法治政府建設工作競進提質(zhì)、升級提能。 　　三、擴展公眾有序參與立法途徑 　　圍繞黨的十八屆三中全會總體部署和我省“五個湖北”建設目標，緊扣“競進提質(zhì)、升級增效”總體思路，科學確立立法項目，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)立法，提高立法及時性和針對性，完善政府規(guī)章體系，為全省推動科學發(fā)展、全面深化改革提供制度保障。 　　堅持開門立法，增加立法工作的透明度和公眾參與度，探索公眾、人大代表、政協(xié)委員和相關社會組織參與立法新途徑，推動公眾參與立法常態(tài)化，注重傾聽基層、弱勢群體、專家學者和利益相關方聲音，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，適當采用委托起草、聯(lián)合起草等方式，充分發(fā)揮科研院所、專家學者資源優(yōu)勢，完善立法聽證會、座談會、專家論證會和公開征求意見等制度，把調(diào)研會、座談會延伸到基層,直接聽取一線管理者和被管理者的意見,對提請省政府常務會議審議的規(guī)章草案,一律向社會公布征求意見，對與人民群眾利益密切相關的問題進行重點評估，反復論證，提高立法民主化科學化，切實提高立法質(zhì)量。 　　四、開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理 　　圍繞深化改革要求，立足我省發(fā)展實際，對政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，對與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的規(guī)章和規(guī)范性文件進行解釋、修訂或廢止，確保與法律、法規(guī)有效銜接。在開展清理的同時，組織實施立法后評估，對規(guī)章合法性、合理性、實效性、協(xié)調(diào)性等指標進行評價，為規(guī)章修改和完善提供事實數(shù)據(jù)和實證依據(jù)，逐步實現(xiàn)評估工作的制度化、程序化、規(guī)范化。 　　五、深化行政執(zhí)法體制改革 　　一是推進建立地方各級政府及工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，使每個權力事項、每個事項辦理流程群眾都能看得懂，知道找誰辦、怎么辦，需什么條件、多長時間、哪些程序等一目了然，營造“事項最少、環(huán)節(jié)最簡、時限最短、服務最優(yōu)”的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 　　二是相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。理順城管執(zhí)法體制，建立健全長效管理機制，提高執(zhí)法和服務水平。 　　三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法證件管理，實行執(zhí)法人員持證上崗，開展行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)行執(zhí)法程序，開展“人民滿意站所”評選。 　　四是建立執(zhí)法自由裁量權基準制度，進一步擴大細化量化由裁量權工作的覆蓋面，嚴格規(guī)范行使自由裁量權。 　　六、加強規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查 　　修訂《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。 　　七、改革行政復議體制 　　一是健全行政復議案件審理機制，注重實地走訪調(diào)查，充分核實證據(jù)，發(fā)揮行政復議專家作用，修訂完善行政復議聽證規(guī)則，對重大、復雜案件運用聽證方式審理，及時糾正行政機關違法或不當行政行為，維護公民合法權益,讓每個行政相對人都能在案件中感受到公平正義。加強對行政復議案件共性問題研究，針對問題突出領域，向有關政府和部門提出針對性意見建議，促進行政機關依法行政。 　　二是以行政復議委員會建設試點為契機，推動行政復議權相對集中，簡化行政復議管轄體制，整合行政復議資源，提高行政復議案件辦理的質(zhì)量和效率，進一步提升行政復議功能作用。 　　三是指導武漢城市圈各市落實《武漢城市圈共同推進行政復議工作規(guī)范化建設合作協(xié)議》，建立聯(lián)席會議、信息共享、溝通協(xié)調(diào)、交流互動、協(xié)助辦理行政復議及應訴案件、專家資源共享等長效機制，進一步提升武漢城市圈行政復議工作整體水平，推動鄂西圈建立行政復議合作機制，實現(xiàn)以圈帶面，促進全省行政復議工作發(fā)展。 　　八、完善行政調(diào)解制度 　　推動出臺《省人民政府辦公廳關于加強和改進行政調(diào)解工作的意見》，為完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制奠定基礎。 　　九、加強法治政府建設培訓 　　繼續(xù)開展2014年全省法治政府建設培訓班，推動各級黨校和行政學院將依法行政知識，納入公務員培訓教學內(nèi)容，增強各級政府工作人員法治觀念，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。 　　十、推動建立法律顧問制度 　　推動出臺《關于加強和改進政府法律顧問工作的意見》，實現(xiàn)全省政府法律事務工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為貫徹落實黨的十八屆三中全會“普遍建立法律顧問制度”奠定基礎。(湖北省政府法制辦綜合處)