今年4月24日,十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱“新《廣告法》”),新《廣告法》自9月1日起正式實(shí)施。
8月31日,國家工商總局廣告司司長張國華在新聞發(fā)布會(huì)上表示,新《廣告法》明確規(guī)定不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人,此項(xiàng)規(guī)定要區(qū)分“代言人”和“表演者”,未滿十周歲的兒童可以做廣告,但不能做代言人。
監(jiān)測違法廣告已覆蓋31個(gè)省3600余家媒體169個(gè)網(wǎng)站
據(jù)張國華介紹,國家工商總局在新《廣告法》由頒布到實(shí)施這四個(gè)多月以來,分7批次先后赴28個(gè)省(區(qū)、市)開展督導(dǎo),一方面實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)貫徹新法工作情況,一方面參加各地舉辦的培訓(xùn)班、宣講會(huì),專題講授新《廣告法》。
與此同時(shí),4月28日,工商總局廣告數(shù)據(jù)中心正式啟用。現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省(區(qū)市)332個(gè)市所有媒體、全類廣告的全覆蓋、全天候監(jiān)測,3年后監(jiān)測范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展到全國2800多個(gè)縣。“目前,數(shù)據(jù)中心監(jiān)測范圍已經(jīng)覆蓋全國31個(gè)省(區(qū)、市)的3600余家電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和全國169個(gè)綜合門戶類、搜索引擎類、視頻類、電子商務(wù)類、團(tuán)購類等網(wǎng)站。”張國華說。
在介紹各地工商機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案成效時(shí),張國華表示,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至2015年8月22日,各地共立案查處違法廣告3973件,責(zé)令停止發(fā)布3602件,罰款(含擬罰沒款)5356.31萬元。從監(jiān)測情況看,2015年7月,全國違法廣告總條數(shù)比4月份減少6403條,下降幅度為29.7%;違法廣告總條次比4月份減少23744條次,下降幅度為41.1%;違法廣告時(shí)長比4月份減少10400小時(shí),下降幅度為50.7%。
兒童可做廣告不可代言
對于新《廣告法》中大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題——“不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人”。張國華表示,兒童可以做廣告是指兒童可以作為廣告的表演者。例如,一個(gè)空調(diào)廣告要表現(xiàn)舒適性,廣告中可以出現(xiàn)家長抱著兒童入眠的畫面。這類廣告可以出現(xiàn)兒童形象,且廣告商支付的是兒童的表演勞務(wù)費(fèi)。而廣告代言人一般可識度較高,多為明星代言。代言人一般會(huì)與廣告商簽署長期的代言合同,同時(shí)支付的費(fèi)用是高額的代言費(fèi),而非勞務(wù)費(fèi)。根據(jù)新廣告法,廣告中禁止利用不滿十周歲未成年人作為長期的廣告代言人。
那么,如何界定“代言人”和“表演者”?張國華表示,工商部門會(huì)根據(jù)兒童做廣告的形式、費(fèi)用支付等辨別。在新《廣告法》實(shí)施后,對違法利用十周歲以下兒童做廣告代言人的行為,工商部門會(huì)依法查處。
最后,張國華強(qiáng)調(diào),新法正式實(shí)施后,對廣告監(jiān)測中心監(jiān)測到的嚴(yán)重虛假違法廣告,一律停播并立案查處。工商總局鄭重地提醒廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人要謹(jǐn)守各方“底線”,避免踩踏“紅線”。
廣告主要對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者要建立健全登記、審核、檔案管理制度,落實(shí)審查責(zé)任,嚴(yán)把廣告發(fā)布“出口關(guān)”。廣告代言人要嚴(yán)格遵守新《廣告法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明,不得利用不滿十周歲的未成年人作代言,不得為新《廣告法》禁止代言的商品或服務(wù)作代言。
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