被稱為“史上最嚴”的新版廣告法已于今年9月1日起施行，記者從今天在鄭州舉行的2015市場監(jiān)督管理論壇上獲悉，針對名人、明星代言虛假廣告的問題，國家工商總局已部署各地工商部門著手進行查處，對于被查實的違法代言人，國家工商總局副局長甘霖在論壇上指出，國家工商總局會依法將廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人的違法行為記錄公示，讓違法者一處違法、處處受限，營造誠實守信的廣告市場環(huán)境。

　　違法廣告時長達到30%以上

　　甘霖在今天論壇的主旨演講中指出，新廣告法自今年4月公布以來，全國工商和市場監(jiān)管機關依法開展專項整治行動，加大約談告誡力度，監(jiān)管效能顯著提升，全國廣告市場秩序得到明顯改觀。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年8月，全國違法廣告條數(shù)比4月減少15528條，下降72%；違法廣告條次比4月減少46283條次，下降80.2%；違法廣告時長減少17728小時，下降86.5%。

　　甘霖透露，9月1日新法實施后，違法廣告數(shù)量、時長進一步大幅降低。廣告市場秩序正日趨規(guī)范，新廣告法實施開局良好。

　　在各類媒體發(fā)布的廣告中，違法廣告率大約有多少？據(jù)國家工商總局廣告監(jiān)督管理司司長張國華透露：“在每年各類媒體發(fā)布的廣告中，違法條數(shù)和條次平均違法率一般在3%至4%，這個數(shù)字雖然看起來不算很高，但違法廣告時長卻達到30%以上，其影響力和欺騙性很強。”

　　廣告是否虛假由消費者決定

　　新廣告法公布后，社會各界從不同角度對新法的一些規(guī)定進行了解讀。就此，甘霖指出，在此過程中，也不乏一些過度解讀的情況，對新法的個別規(guī)定產(chǎn)生了一些爭議和擔憂，擔心新廣告法是否會限制廣告創(chuàng)意的自由空間，影響廣告市場和廣告業(yè)發(fā)展。

　　甘霖說：“規(guī)范廣告行為與廣告創(chuàng)意自由從來就不矛盾，更不對立，廣告業(yè)的長期繁榮和發(fā)展，決不能以破壞市場秩序、損害消費者權益為代價，虛假違法廣告只能帶來一時的短期利益，破壞的卻必然是廣告業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎。”

　　如何把握廣告的藝術性和虛假廣告的界限？國務院法制辦工交商事法制司司長張建華認為，對虛假廣告與廣告藝術性的界定，關鍵是區(qū)分廣告中的過度夸大與藝術夸張：應當以一般的普通消費者的認知能力為衡量標準。

　　張建華指出，任何形式的合理藝術夸張均必須是廣告宣傳的相關受眾依常理和常識即可分辨出來，不致發(fā)生誤解，否則，即構成夸大性虛假廣告。

　　9月前入場代言商品將設寬限期

　　在新廣告法中，一個受到廣泛關注的焦點，就是增加了對名人、明星代言廣告的法律義務和責任的規(guī)定。

　　新法明確規(guī)定，從9月1日起，藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告和保健食品禁止代言。教育、培訓廣告、招商等有投資回報預期的商品或者服務廣告等，不得利用科研單位、學術機構、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、用戶或受益者進行代言。同時，新法還明確了廣告代言的前置條件，即廣告代言者應當依據(jù)事實代言、依法代言和使用過后才能代言。

　　因此，在新廣告法中，特別增加了對廣告代言人的追責條款，同時，如果產(chǎn)生民事責任的，還要承擔連帶賠償。此外，對有過代言廣告違法行為的代言者，還將禁止代言廣告三年。

　　對于目前已經(jīng)流入市場的明星代言商品，是否會受到追責，也備受關注，對此，張國華澄清，目前在商品包裝物上出現(xiàn)明星的畫面、圖像，如果在9月1日前已經(jīng)流入市場，大量收回也不現(xiàn)實，所以會設置一個寬限期，寬限期內(nèi)不會追責。

　　朋友圈里轉發(fā)廣告或罰百萬

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)廣告快速增長，而對這類廣告如何查處備受矚目。此前網(wǎng)上有傳言稱：如果你在朋友圈里轉了一條廣告，可能被罰一百萬。#p#分頁標題#e#

　　對此，張國華今天給予了正面回應。他透露：“這個問題我們正在研究，目前已經(jīng)與騰訊達成共識，微信公眾號將向我們開放，通過公眾號發(fā)布的廣告，將受到嚴格監(jiān)管。在朋友圈里，如果發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告，線索很清晰的話，只要舉報給工商部門，就會予以查處。”

　　至于罰款額是否會達百萬之巨，張國華說：“這要視具體情況而定，看是否以盈利為目的，發(fā)布者是否是始作俑者。如果只是好心幫忙，不是主要責任者，處罰不會像發(fā)布者那么嚴重，但也要承擔相應的連帶責任。”他同時透露，關于互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布管理辦法，目前仍在進一步完善中。

　　針對當前的互聯(lián)網(wǎng)廣告暴露出的一些問題，中央網(wǎng)信辦綜合局副局長尤雪云也專門舉例提出，凡是涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告的內(nèi)容，都須打上“廣告”二字，而不是目前的“推廣”。尤雪云透露，除了廣告法之外，中央網(wǎng)信辦可能近期還會專門制定一個部門規(guī)章，對查處辦法進一步修改完善。

　　是否史上最嚴需執(zhí)法效果驗證

　　甘霖指出，新廣告法修改之處很多，但有三項內(nèi)容不會改變，即：保障廣告內(nèi)容真實合法的基本原則不會改變；保護消費者合法權益、維護公平競爭秩序的立法宗旨不會改變；提升廣告創(chuàng)意水平，推動廣告市場發(fā)展的立法目標不會改變。

　　甘霖強調(diào)，嚴格管理廣告活動，目的決不是要把廣告市場管死，而是要構建權責明確、公平公正、透明高效的廣告市場監(jiān)管格局，營造公平競爭的廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正讓市場機制發(fā)揮作用，激發(fā)市場活力，促進廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　甘霖同時坦陳，落實新廣告法，需要持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢，對敢于頂風而上、挑戰(zhàn)新法權威的虛假違法廣告，堅決做到露頭就打，形成長期持續(xù)的法律震懾，切實遏制虛假違法廣告屢打不絕、屢禁不止的現(xiàn)象，以監(jiān)管新常態(tài)打造廣告市場新秩序。

　　“這部新法到底能否成為‘史上最嚴’，還需要未來執(zhí)法效果的驗證。”她說。