為進(jìn)一步發(fā)展我省兒童福利事業(yè)，切實維護(hù)兒童的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)[2010]54號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)提出如下意見： 　　一、重要意義、基本原則和工作目標(biāo) 　　(一)重要意義。孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。困境兒童是指流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人。孤兒和困境兒童是社會上最弱小、最困難的群體，需要政府和社會更多的關(guān)愛和呵護(hù)。省委、省政府一直高度重視孤兒和困境兒童的成長，制定了一系列政策措施，推動兒童福利事業(yè)發(fā)展，孤兒和困境兒童生活狀況得到了明顯改善。但從總體看，我省孤兒和困境兒童的保障服務(wù)體系還不夠健全，保障服務(wù)水平還有待提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展還不平衡。加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，是保障和改善民生、維護(hù)兒童合法權(quán)益的重要舉措，是加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、促進(jìn)社會公平正義的迫切需要。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步建立健全孤兒和困境兒童保障服務(wù)體系，使他們和其他兒童一樣幸福健康成長。 　　(二)基本原則。一是堅持以人為本、孤有所撫的原則，采取多種方式，妥善安置孤兒和困境兒童，使他們回歸家庭、融入社會。二是堅持全面保障、適應(yīng)發(fā)展的原則，確保孤兒和困境兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等方面享有制度保障和專業(yè)服務(wù)，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、適度普惠的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)構(gòu)收養(yǎng)與親屬撫(托)養(yǎng)之間孤兒和困境兒童保障服務(wù)均等化。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)。 　　(三)工作目標(biāo)。到2015年，孤兒和困境兒童保障體系更加健全，服務(wù)水平不斷提高，基本建立起以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)服務(wù)為骨干、社區(qū)照顧為依托，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的適度普惠的孤兒和困境兒童福利體系。 　　二、建立健全孤兒和困境兒童保障體系 　　(一)有效拓展安置渠道。采取鼓勵公民依法收養(yǎng)、推進(jìn)家庭寄養(yǎng)、強(qiáng)化親屬監(jiān)護(hù)、提倡社會助養(yǎng)、完善機(jī)構(gòu)供養(yǎng)等多種方式安置養(yǎng)育孤兒，依法明確孤兒的監(jiān)護(hù)人，倡導(dǎo)孤兒親友承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。由民政部門監(jiān)護(hù)的孤兒，可以在兒童福利機(jī)構(gòu)集中安置，也可以根據(jù)民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》實施家庭寄養(yǎng)，其中重度殘疾孤兒原則上實行機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。由孤兒父母生前所在單位或孤兒住所地的村(居)民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以由監(jiān)護(hù)人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒。積極開展孤兒國內(nèi)收養(yǎng)工作，依法辦理登記等相關(guān)手續(xù)。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外送養(yǎng)工作，進(jìn)一步完善涉外送養(yǎng)工作規(guī)范。切實加強(qiáng)對流浪未成年人的救助保護(hù)，對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人，可視情延長其在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助和教育時間;確實無法查明身份的，可由兒童福利機(jī)構(gòu)安置。 　　(二)切實保障基本生活。按照孤兒基本生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，并實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出的70%確定;社會散居孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地予以明確，但不得低于《民政部關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)[2009]77號)的要求。同時，要按照《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全困難群眾基本生活價格補(bǔ)貼機(jī)制的通知》(浙政發(fā)[2008]86號)規(guī)定給予動態(tài)價格補(bǔ)貼。對因其他原因暫時失去生活依靠的其他未成年人，可比照孤兒予以救助。 　　(三)加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。社會福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育和社會散居的城鎮(zhèn)孤兒應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，社會散居的農(nóng)村孤兒應(yīng)當(dāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費(fèi)部分由財政承擔(dān)。孤兒醫(yī)療費(fèi)用先按規(guī)定在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中報銷，不足部分按規(guī)定在醫(yī)療救助資金中解決。鼓勵建立貧困家庭兒童大病慈善救助制度及專項資金，加大兒童大病救助力度。到2015年，基本形成以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助和兒童大病慈善救助制度為補(bǔ)充的孤兒醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步完善“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”長效機(jī)制，擴(kuò)大手術(shù)病種和康復(fù)項目，實現(xiàn)殘疾孤兒免費(fèi)康復(fù)服務(wù)全覆蓋，并向貧困家庭殘疾兒童延伸。切實做好“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目”，對殘疾嬰幼兒，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早干預(yù)、及早開展手術(shù)矯治和專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、專業(yè)性殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，為有需求的社會散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭提供康復(fù)服務(wù)。 　　(四)落實教育優(yōu)惠政策。按照健康適齡孤兒接受普通教育，中重度殘疾適齡孤兒集中接受特殊教育，輕度殘疾適齡孤兒隨班就讀的原則，全面加強(qiáng)孤兒教育工作。適齡孤兒在公辦幼兒園接受教育的，免收保育費(fèi);在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，免收住宿費(fèi)，免費(fèi)提供愛心營養(yǎng)餐;在高中段學(xué)校就讀的，免除學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)助。將高等院校全日制在讀的孤兒納入資助體系，優(yōu)先享受學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)金、困難補(bǔ)助和國家助學(xué)貸款補(bǔ)貼等政策待遇。 　　(五)優(yōu)先解決住房困難。因地制宜解決孤兒成年后的住房問題，及時將他們納入城鄉(xiāng)困難群眾住房救助體系。對居住在農(nóng)村的無住房的孤兒，符合條件的，優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助體系，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會要積極鼓勵、動員社會力量及居住地村民幫助其建房。對城鎮(zhèn)散居以及兒童福利機(jī)構(gòu)的孤兒，符合廉租住房條件的，優(yōu)先安排實物配租;符合經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件的，優(yōu)先予以解決。 　　(六)大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極支持和幫助孤兒成年后自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)的，要將其列入城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員和農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)扶持范圍，并按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等政策。 　　三、切實提高對孤兒和困境兒童專業(yè)服務(wù)水平 　　(一)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)實施“兒童福利機(jī)構(gòu)藍(lán)天計劃”，到2012年，各市都要擁有一所具有適度規(guī)模，具備養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、特教功能的綜合性兒童福利機(jī)構(gòu)。孤兒較多的縣(市)可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，其他縣(市)要依托綜合性社會福利院設(shè)立相對獨(dú)立的兒童部或?qū)⒐聝杭械绞屑墐和＠麢C(jī)構(gòu)養(yǎng)育。繼續(xù)抓好各市流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。加強(qiáng)浙江民政康復(fù)中心建設(shè)，強(qiáng)化兒童福利事業(yè)指導(dǎo)職能，使之成為全省孤兒和困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、科研中心。努力改善兒童福利機(jī)構(gòu)的工作條件，為其配備撫育、康復(fù)、特教必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照民政部《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求，建立和完善兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒接收、救治、康復(fù)、教育和生活管理標(biāo)準(zhǔn)，健全以目標(biāo)崗位責(zé)任制為核心的管理制度。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對親屬撫養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)與評估，寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q。 　　(二)大力發(fā)展康復(fù)特教服務(wù)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的特教班或特教學(xué)校建設(shè)，為機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾孤兒提供特教康復(fù)服務(wù);鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)保障其合理用地需求，在運(yùn)營資金等方面給予支持;積極開展社區(qū)殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)，孤兒、殘疾兒童較多的社區(qū)應(yīng)建立社區(qū)康復(fù)工作站，并依靠兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及有關(guān)專業(yè)社會志愿者服務(wù)隊伍，加強(qiáng)對社區(qū)康復(fù)特教工作的指導(dǎo)，組織開展殘疾兒童家長培訓(xùn)，及時提供康復(fù)特教服務(wù)和技術(shù)支持，建立健全以殘疾兒童家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)康復(fù)工作站為骨干、兒童福利機(jī)構(gòu)和專業(yè)性殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為示范的社區(qū)康復(fù)教育訓(xùn)練模式，為殘疾兒童提供系統(tǒng)完整的康復(fù)教育訓(xùn)練。加大政策支持力度，對具有非營利性組織資格的殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的符合免稅范圍的收入，享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠;對福利性、非營利性的殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對兒童福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)免征營業(yè)稅;對企業(yè)或個人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上政府及其組成部門，向非營利性殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益事業(yè)的捐贈支出，準(zhǔn)予按稅法規(guī)定在計算繳納所得稅前扣除。兒童福利機(jī)構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)的教學(xué)和學(xué)生生活用水、用電、用氣(燃料)等價格與居民用戶執(zhí)行同價，免收城市市政設(shè)施配套費(fèi)、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)，免收有線(數(shù)字)電視、固定電話裝移機(jī)(含有線寬帶)工料費(fèi)等一次性接入費(fèi)，并減半收取視聽維護(hù)費(fèi)。引導(dǎo)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)差異，減半收取相關(guān)業(yè)務(wù)通信費(fèi)用或面向孤兒福利事業(yè)制定更大優(yōu)惠力度的資費(fèi)政策。 　　(三)加快專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)醫(yī)療康復(fù)和特教方面的中高級專業(yè)技術(shù)人才，建立和完善兒童福利專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價、殘疾兒童康復(fù)護(hù)理技術(shù)人員職業(yè)資格制度，實現(xiàn)兒童福利工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。加大對兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平，同時要逐步提高兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資福利待遇，確保人員隊伍穩(wěn)定。將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特教學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，并在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開發(fā)孤殘兒童護(hù)理員教材，設(shè)置孤殘兒童護(hù)理員專業(yè)，加強(qiáng)對孤殘兒童護(hù)理員的培訓(xùn)。積極開發(fā)兒童福利機(jī)構(gòu)社工志愿者服務(wù)崗位，引入專業(yè)社會工作者，為孤兒健康成長提供良好的專業(yè)服務(wù)。 　　四、進(jìn)一步完善發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的工作機(jī)制 　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視孤兒和困境兒童福利保障工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，建立健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的兒童福利工作機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，完善政策措施，抓好工作落實。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒和困境兒童所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費(fèi)。采取多渠道籌措資金的辦法，鼓勵社會力量支持兒童福利事業(yè)，加大福利彩票公益金對兒童福利事業(yè)的投入。省級財政要建立專項資金，對各地兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及設(shè)施設(shè)備更新、孤兒基本生活保障等給予補(bǔ)助。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目。公安部門要及時出具棄嬰(兒童)撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人;對確認(rèn)為孤兒的，應(yīng)為其及時辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口。教育、衛(wèi)生、人力資源社會保障、司法、建設(shè)、計生、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門單位要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。 　　(二)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。各級民政部門要依托兒童福利機(jī)構(gòu)或社會福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對兒童福利工作的指導(dǎo)。縣級民政部門要與社會散居孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議，對監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)以及孤兒養(yǎng)育狀況提出相應(yīng)要求，明確監(jiān)護(hù)人依法履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度，對已建立社區(qū)服務(wù)中心的城鄉(xiāng)社區(qū)，要在工作人員中確定1名孤兒養(yǎng)育狀況督導(dǎo)員;未建立社區(qū)服務(wù)中心的農(nóng)村，要在村兩委成員中指定1名督導(dǎo)員。建立全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，實施對孤兒數(shù)量的精確統(tǒng)計和實時更新，并依托社區(qū)服務(wù)信息平臺，及時向社會提供兒童康復(fù)特教服務(wù)等信息。要定期對孤兒進(jìn)行普查，及時建立孤兒檔案，為兒童福利事業(yè)發(fā)展提供決策支持和技術(shù)保障。 　　(三)實行動態(tài)管理。對依法被收養(yǎng)的孤兒，自被收養(yǎng)的下個月起不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍。對查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的孤兒，自查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的下個月起不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍。孤兒成年后，具備勞動能力和完全民事行為能力的，如在校學(xué)生則繼續(xù)為其供養(yǎng)福利，非在校學(xué)生則一次性發(fā)放6個月孤兒基本生活費(fèi)后不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍。對孤兒成年后不具備勞動能力、無民事行為能力或限制行為能力的，如符合低保條件則納入最低生活保障，符合城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保條件則按照有關(guān)法規(guī)政策妥善安置。各地要以優(yōu)待孤兒為原則，做好相關(guān)政策制度的銜接，確保孤兒保障不低于原有水平。 　　(四)加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒和困境兒童的良好輿論氛圍。要通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務(wù)等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)社會力量廣泛參與孤兒和困境兒童福利事業(yè)。要加強(qiáng)法制宣傳教育，有效遏制和打擊拐賣孤兒、遺棄嬰兒(兒童)等違法犯罪行為，同時要引導(dǎo)社會依法收養(yǎng)、依法行善，全面保護(hù)兒童權(quán)益，推動社會文明進(jìn)步。 　　二○一一年六月十七日