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　　各縣(區(qū))人民政府、金巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　市財(cái)政局關(guān)于《撫州市市直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《撫州市市本級(jí)接待費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府BT融資建設(shè)項(xiàng)目管理工作的意見(jiàn)》、《撫州市市本級(jí)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》、《撫州市市級(jí)預(yù)備費(fèi)管理辦法》、《撫州市市級(jí)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金管理辦法》、《撫州市市本級(jí)政府性基金管理辦法》等七個(gè)管理辦法，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年二月二十四日

　　撫州市市直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法

　　第一條 為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為和精簡(jiǎn)會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理，進(jìn)一步控制和精簡(jiǎn)會(huì)議，節(jié)約會(huì)議開(kāi)支，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市直機(jī)關(guān)召開(kāi)的會(huì)議實(shí)行分類管理、分級(jí)審批的辦法，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、節(jié)約的原則。各單位應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)會(huì)議審批制度，先審批，后開(kāi)會(huì)，不得先開(kāi)會(huì)，后補(bǔ)批。其中：全市性的會(huì)議及以我市名義承辦的全國(guó)、全省、跨區(qū)域性會(huì)議，必須報(bào)市委、市政府批準(zhǔn);市委各部門(mén)、市直各單位召開(kāi)的全局性工作會(huì)議及以市委或市政府名義召開(kāi)的要求縣(區(qū))黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)參加的專業(yè)性會(huì)議，必須經(jīng)市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。應(yīng)嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期、規(guī)模，要少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)小會(huì)，注重會(huì)議質(zhì)量，提高會(huì)議效率。要盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻方式召開(kāi)會(huì)議。

　　第三條 會(huì)議分類

　　一類會(huì)議是市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委召開(kāi)的全市性會(huì)議和常(全)委會(huì)議及擴(kuò)大會(huì)議，市總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各民主黨派、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)等換屆會(huì)議。中央、省委、省政府在撫召開(kāi)的會(huì)議(不含省直單位在撫召開(kāi)的系統(tǒng)內(nèi)會(huì)議，下同)，視同一類會(huì)議。

　　二類會(huì)議是市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委辦公室，以及市委各部門(mén)、市直各單位召開(kāi)的，要求縣(區(qū))對(duì)口部門(mén)或市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加的全市性工作會(huì)議。

　　三類會(huì)議是市委各部門(mén)、市直各單位及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)的，要求縣(區(qū))或本系統(tǒng)有關(guān)人員參加的專業(yè)性會(huì)議及其他會(huì)議。

　　第四條 會(huì)議天數(shù)

　　除中央、省委、省政府在撫召開(kāi)的會(huì)議以及市黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等重要會(huì)議外，各類會(huì)議一般不超過(guò)半天，最長(zhǎng)不超過(guò)1天(不含報(bào)到和離開(kāi)的時(shí)間)。

　　第五條 會(huì)議人數(shù)

　　二類會(huì)議參會(huì)人數(shù)一般控制在150人以內(nèi)，三類會(huì)議參會(huì)人數(shù)一般控制在80人以內(nèi)。會(huì)議工作人員不計(jì)入?yún)?huì)人數(shù)。

　　一類會(huì)議工作人員一般控制在參會(huì)人數(shù)的15%以內(nèi)，二、三類會(huì)議工作人員一般控制在參會(huì)人數(shù)的10%以內(nèi)。

　　第六條 會(huì)議地點(diǎn)

　　各部門(mén)、各單位召開(kāi)會(huì)議應(yīng)盡量在本單位會(huì)議室舉行;本單位會(huì)議室不能容納的，除特殊情況外，應(yīng)按《撫州市市直黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法(試行)》(撫財(cái)行[2010]77號(hào))規(guī)定，在財(cái)政部門(mén)確定的定點(diǎn)飯店或市會(huì)議中心辦會(huì)。會(huì)議需安排住宿的，原則上應(yīng)安排在財(cái)政部門(mén)確定的定點(diǎn)飯店。

　　第七條 會(huì)議費(fèi)來(lái)源

　　會(huì)議經(jīng)費(fèi)來(lái)源按會(huì)議分類，采取不同安排方式。

　　一類會(huì)議經(jīng)費(fèi)采取專項(xiàng)列支、專項(xiàng)審核追加的方式解決。會(huì)議開(kāi)支的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(如表彰獎(jiǎng)勵(lì))，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由市財(cái)政核撥專款，不在會(huì)議費(fèi)中列支。

　　二、三類會(huì)議經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算定額補(bǔ)助管理，財(cái)政在編列部門(mén)預(yù)算時(shí)一并考慮，由單位包干使用，財(cái)政原則上不再追加。

　　需要財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)的會(huì)議，必須提供批準(zhǔn)開(kāi)會(huì)的審批件及會(huì)議通知，并據(jù)實(shí)列明會(huì)議支出預(yù)算或?qū)嶋H支出情況，手續(xù)不全的，財(cái)政不予審核報(bào)請(qǐng)市政府追加經(jīng)費(fèi)。

　　第八條 會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍

　　會(huì)議費(fèi)開(kāi)支包括會(huì)議房租費(fèi)(含會(huì)議室租金)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、辦公用品費(fèi)、文件材料印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。

　　會(huì)議主辦單位不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁或攤派會(huì)議費(fèi)用，不得組織會(huì)議代表游覽及與會(huì)議無(wú)關(guān)的參觀，也不得宴請(qǐng)與會(huì)人員、發(fā)放紀(jì)念品及與會(huì)議無(wú)關(guān)的物品。除市委、市政府有明文規(guī)定外，不得以任何名目開(kāi)支和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議補(bǔ)助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，不得開(kāi)支應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理的設(shè)施、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。

　　第九條 會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

　　各部門(mén)、各單位在市區(qū)定點(diǎn)飯店召開(kāi)的會(huì)議，住宿費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在市財(cái)政局與定點(diǎn)飯店簽訂的會(huì)議住宿協(xié)議價(jià)格以內(nèi)，并隨定點(diǎn)飯店出差和會(huì)議協(xié)議價(jià)格定期招標(biāo)調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。因特殊情況在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)的會(huì)議，住宿費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不得高于撫州市區(qū)定點(diǎn)飯店最低會(huì)議住宿協(xié)議價(jià)格。

　　一類會(huì)議伙食補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每天130元，確需開(kāi)支的其他費(fèi)用據(jù)實(shí)核撥。二、三類伙食補(bǔ)助和其他費(fèi)用綜合定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每天150元，各項(xiàng)費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。

　　會(huì)議召開(kāi)地參會(huì)人員不安排住宿、伙食;工作人員安排伙食，原則上不安排住宿;縣(區(qū))駕駛員只安排住宿、伙食。

　　無(wú)固定職業(yè)的參會(huì)人員補(bǔ)貼，誤工補(bǔ)貼每人每天補(bǔ)助30元，交通補(bǔ)貼每人40元包干，差旅費(fèi)補(bǔ)助按每人往返2天計(jì)算、每天按30元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

　　第十條 會(huì)議費(fèi)審核報(bào)銷(xiāo)

　　會(huì)議主辦單位應(yīng)在會(huì)議結(jié)束后及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)賬，單位財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)要認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定審核會(huì)議費(fèi)開(kāi)支，手續(xù)不全、超標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍開(kāi)支的不予報(bào)銷(xiāo)。

　　第十一條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)行。以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　撫州市市本級(jí)接待費(fèi)管理辦法

　　第一條 為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)接待費(fèi)管理，進(jìn)一步規(guī)范市直機(jī)關(guān)公務(wù)接待工作，減少接待費(fèi)支出，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市直機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待。

　　第三條 接待管理

　　根據(jù)來(lái)客的職級(jí)、來(lái)?yè)岬哪康牡惹闆r，本著“誰(shuí)接待、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，按照對(duì)口接待、分工負(fù)責(zé)的原則，做好公務(wù)接待工作，并做到力求從簡(jiǎn)，不搞層層陪同。

　　接待實(shí)行分級(jí)審批制度，市接待辦接待工作報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批，各單位接待工作報(bào)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第四條 接待范圍

　　市四套班子系統(tǒng)內(nèi)對(duì)口接待的副廳級(jí)實(shí)職(部隊(duì)正師級(jí))及以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其隨行人員，以及中央、省委、省政府在撫召開(kāi)的會(huì)議、安排的重大活動(dòng)，原則上由市接待辦統(tǒng)一接待。特殊情況需擴(kuò)大接待對(duì)象范圍的，應(yīng)采取個(gè)別處理方式，對(duì)口接待單位提出意見(jiàn)后，由市接待辦報(bào)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

　　省委、省政府各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由市直對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)接待。根據(jù)需要和市領(lǐng)導(dǎo)指示，可以市委、市政府名義由市接待辦安排宴請(qǐng)一次。

　　廳級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)干部及其隨行人員，由市直相關(guān)單位實(shí)行對(duì)口接待。

　　第五條 接待費(fèi)來(lái)源

　　市接待辦接待費(fèi)采取專項(xiàng)列支、專項(xiàng)審核追加的方式解決。當(dāng)年定額內(nèi)節(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，超過(guò)定額部分經(jīng)審核符合規(guī)定的，由市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)市政府專項(xiàng)追加。中央、省委、省政府在撫召開(kāi)的會(huì)議、安排的重大活動(dòng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，由市財(cái)政核撥專款，不計(jì)入市接待辦接待費(fèi)定額。

　　市直單位接待費(fèi)納入單位公用經(jīng)費(fèi)，包干使用，不再追加。

　　第六條 接待費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

　　接待費(fèi)主要用于按規(guī)定提供的食宿、交通服務(wù)等開(kāi)支。接待對(duì)象按規(guī)定交納的相關(guān)費(fèi)用，用于沖減接待費(fèi)支出。

　　接待對(duì)象需要安排住宿的，原則上應(yīng)安排在財(cái)政部門(mén)確定的定點(diǎn)飯店，因特殊情況未能安排在定點(diǎn)飯店的，其住宿費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不得高于撫州市區(qū)定點(diǎn)飯店最低出差住宿協(xié)議價(jià)格。接待對(duì)象住宿房間安排標(biāo)準(zhǔn)上限為：廳級(jí)及廳級(jí)以上干部住套間、處級(jí)干部住單間、處級(jí)以下人員住標(biāo)準(zhǔn)間。

　　接待應(yīng)注重簡(jiǎn)約、節(jié)儉、省時(shí)，無(wú)關(guān)人員不陪餐，提倡安排自助餐。需要安排宴請(qǐng)的，餐飲應(yīng)突出地方特色，以家常菜為主，一般不上高檔菜，提倡供應(yīng)本地產(chǎn)酒水。

　　第七條 接待費(fèi)審核報(bào)銷(xiāo)

　　市接待辦接待費(fèi)由財(cái)政部門(mén)每月按定額撥付，每季度年審核一次。單位財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定審核接待經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，手續(xù)不全、超標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍開(kāi)支的不予報(bào)銷(xiāo)。

　　第八條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)行。以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府BT融資

　　建設(shè)項(xiàng)目管理工作的意見(jiàn)

　　為規(guī)范我市政府投資BT融資建設(shè)項(xiàng)目的管理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作意見(jiàn)：

　　一、工作方案

　　(一)實(shí)施BT模式的合作方法與準(zhǔn)入程序

　　1、合作方法：(1)項(xiàng)目采用以企業(yè)投資建設(shè)、政府一次性回購(gòu)、資金分期支付的合作形式來(lái)實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)。(2)政府委托授權(quán)相關(guān)部門(mén)作為項(xiàng)目業(yè)主，并提供項(xiàng)目建設(shè)工程，由項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇投資人，由投資人組建項(xiàng)目公司進(jìn)行投資建設(shè)。(3)項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目總承包責(zé)任人，經(jīng)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、審核后的工程預(yù)算等批復(fù)要求，再由項(xiàng)目公司采取公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工單位，投資參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)。

　　2、準(zhǔn)入程序：(1)由項(xiàng)目業(yè)主將本項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、造價(jià)、工期、回購(gòu)還息計(jì)劃等工作內(nèi)容形成投資合作建設(shè)工作意見(jiàn)，經(jīng)市推進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報(bào)市政府審批。(2)市政府審查批復(fù)工作意見(jiàn)后，由項(xiàng)目業(yè)主編制工程預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)審后再制定招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)入招投標(biāo)程序，確定項(xiàng)目中標(biāo)投資人。(3)投資人中標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主和投資人的項(xiàng)目公司簽訂投資合作合同及施工承發(fā)包合同。項(xiàng)目建設(shè)報(bào)建等相關(guān)手續(xù)在集中辦事大廳建設(shè)窗口按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　(二)實(shí)行BT模式或與政府投資相結(jié)合模式的基本條件

　　1、投資人條件:具有投融資能力，有豐富建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的法人實(shí)體。

　　2、建設(shè)企業(yè)資質(zhì):房建及市政、園林工程二級(jí)以上。

　　3、施工業(yè)績(jī)：近三年來(lái)承擔(dān)和完成5000平方米以上的房屋建筑和1萬(wàn)平方米以上的城市廣場(chǎng)建設(shè)以及大型土方、道路、排水、亮化、綠化等工程建設(shè)的業(yè)績(jī)，3個(gè)以上的優(yōu)良工程和相關(guān)備案資料，并具有建設(shè)管理能力和履約守信。

　　4、自有資金能力：承包人必須以自有資金和中長(zhǎng)期融資能力作為項(xiàng)目建設(shè)保障。潛在投資人應(yīng)具備自有資金的融資能力,并在招投標(biāo)正式開(kāi)標(biāo)前，打入BT合同總價(jià)的35%資本金到雙方共管帳號(hào)，作為項(xiàng)目工程前期費(fèi)用及工程進(jìn)度款。同時(shí)中標(biāo)單位應(yīng)在一星期內(nèi)組織新的自有資金，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。凡具備上述條件的投資人均可參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的投標(biāo)。單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上，并在項(xiàng)目建成后的2年內(nèi)完成回購(gòu)。

　　(三)投資范圍、內(nèi)容和總投資

　　1、投資范圍及其內(nèi)容：政府實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)工程，主要是指公益事業(yè)性非經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目，其中包括公共房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體內(nèi)容：(1)公共房屋建筑(指學(xué)校、醫(yī)院、影劇院及行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)等);(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(指城市道路、橋梁、給排水、亮化、綠化及休閑廣場(chǎng)建設(shè)等)。

　　2、總投資：包括建安費(fèi)用和其它工程費(fèi)用。(1)建安工程費(fèi)用系指建筑、裝飾、安裝、市政及園林等工程費(fèi)用。(2)其它工程費(fèi)用系指與本項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)配套的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)償、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、環(huán)評(píng)、工程預(yù)結(jié)算編審及供電供水工程等費(fèi)用。

　　(四)工程造價(jià)的確定及其調(diào)整方法

　　工程造價(jià)的確定,主要以施工圖紙和合同約定的全部建設(shè)施工內(nèi)容為準(zhǔn)。其計(jì)價(jià)及調(diào)整方法如下：

　　1、工程計(jì)價(jià)方式：建筑、裝飾、安裝工程執(zhí)行2004年江西省相應(yīng)工程定額和相配套的費(fèi)用定額及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定。市政、園林工程執(zhí)行2006年江西省市政、園林定額和相配套的費(fèi)用定額及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定。

　　2、工程價(jià)款的調(diào)整方法：(1)施工過(guò)程中發(fā)生的工程變更和簽證，可以相應(yīng)調(diào)整工程量。若調(diào)增減項(xiàng)目?jī)?nèi)容與定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容一致，則保持合同單價(jià)不變;若調(diào)增減項(xiàng)目?jī)?nèi)容與定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容相似，則單價(jià)可以參照合同單價(jià)確定;若調(diào)增減項(xiàng)目?jī)?nèi)容與定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，則單價(jià)可參照有關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)確定單價(jià)。(2)工程結(jié)算時(shí)，發(fā)包人提供工程量的變化幅度在±5%范圍內(nèi)時(shí)，綜合單價(jià)不作調(diào)整。當(dāng)工程量的變化幅度在±5%外，其綜合單價(jià)的調(diào)整需經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位簽證確認(rèn)。另超出本項(xiàng)目工程合同價(jià)款5%以上的工程費(fèi)用，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將其超出部分的工程費(fèi)用報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門(mén)審核，未經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核的增加工程不予支付工程價(jià)款。

　　3、工程類別的確定：建筑、裝飾、安裝工程按實(shí)際工程類別下浮一個(gè)類別計(jì)取工程費(fèi)，市政、園林工程，其工程綜合費(fèi)率可按2006年江西省現(xiàn)行市政、園林工程定額的總綜合費(fèi)率(剔除定額中的住房公積金后)下浮20%計(jì)取(綜合費(fèi)率內(nèi)容包括組織措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、安全施工文明措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等)。按規(guī)定應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)由投資人繳納。

　　4、主材價(jià)格的調(diào)整：采用工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)的招標(biāo)項(xiàng)目工程，其主要建筑、裝飾材料及安裝工程中的未計(jì)價(jià)材料和設(shè)備，當(dāng)主要材料(如鋼筋、水泥等)單價(jià)超過(guò)中標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)±10%范圍外可調(diào)整材料單價(jià)，±10%范圍內(nèi)的不予調(diào)整。中標(biāo)人自行采購(gòu)的建安材料(含設(shè)備)，應(yīng)提供材料樣品(規(guī)格、型號(hào)、品牌、價(jià)格等)，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主看樣定價(jià)、簽證確認(rèn)。如在招標(biāo)文件和施工合同中明確計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的，可參照有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定執(zhí)行。

　　(五)項(xiàng)目投資的回購(gòu)款及付款計(jì)劃

　　投資回報(bào)指項(xiàng)目公司實(shí)際投資資金的占用費(fèi)和財(cái)務(wù)管理費(fèi)等費(fèi)用(按人民銀行同期貸款實(shí)際執(zhí)行年利息計(jì)算)。

　　1、項(xiàng)目投資回購(gòu)款包括以下幾項(xiàng)：

　　(1)工程造價(jià)：指建安工程結(jié)算總價(jià)款。

　　(2)資金占用費(fèi)：利率基數(shù)為經(jīng)財(cái)政部門(mén)審定認(rèn)可的工程造價(jià)，利率為中國(guó)人民銀行同期貸款實(shí)際執(zhí)行的年利率上浮40%乘資金占用時(shí)間(年)。核算按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期貸款基準(zhǔn)利率的調(diào)整原則與核算原則進(jìn)行。計(jì)息起算時(shí)間為工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)息。

　　(3)代墊工程管理費(fèi)：指投資人為項(xiàng)目業(yè)主墊付的其它工程費(fèi)用，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審定認(rèn)可的工程造價(jià)乘中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮40%乘資金占用時(shí)間(年)。

　　2、BT模式資金支付計(jì)劃：工程竣工驗(yàn)收合格后，二年內(nèi)付清回購(gòu)款(以財(cái)政部門(mén)終審確認(rèn)的結(jié)算造價(jià)為準(zhǔn))，工程竣工驗(yàn)收合格滿1年支付回購(gòu)款的50%;滿2年支付回購(gòu)款的50%。回購(gòu)款也可在條件完備的情況下提前支付。

　　(六)制定合理的回購(gòu)條件和程序，保證項(xiàng)目正常移交

　　項(xiàng)目業(yè)主要制定合理的回購(gòu)支付條件，必須根據(jù)政府建設(shè)資金平衡狀況確定項(xiàng)目支付方式和回購(gòu)期，回購(gòu)期不得在工程質(zhì)量保修期內(nèi)結(jié)束。

　　項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目業(yè)主與投資人應(yīng)按照合同約定的方法對(duì)回購(gòu)條件逐項(xiàng)核查、認(rèn)定。工程結(jié)算項(xiàng)目業(yè)主可委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)本項(xiàng)目工程造價(jià)作出結(jié)論，由項(xiàng)目業(yè)主初審后報(bào)市財(cái)政部門(mén)終審。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，符合回購(gòu)條件的，雙方應(yīng)簽訂回購(gòu)備忘錄，項(xiàng)目進(jìn)入回購(gòu)期。回購(gòu)備忘錄報(bào)審批部門(mén)和項(xiàng)目行政管理部門(mén)備案。

　　項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)維護(hù)項(xiàng)目公司的合法利益，不得隨意變更回購(gòu)條件、違約扣減或截留應(yīng)付回購(gòu)款。項(xiàng)目不能達(dá)到回購(gòu)條件的，項(xiàng)目業(yè)主不得回購(gòu)，由項(xiàng)目公司組織整改，直至符合回購(gòu)條件。經(jīng)整改仍不符合回購(gòu)條件的，雙方應(yīng)在合同中約定處置辦法。

　　二、原為BT模式后改為與政府投資相結(jié)合的工程

　　(一)合同價(jià)的確定：由中標(biāo)人根據(jù)施工圖紙編制工程預(yù)算，經(jīng)業(yè)主初審后報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核，最終以審定的工程造價(jià)為合同價(jià)。合同價(jià)的組成暫定為：

　　1、房屋建筑(市政建筑)工程合同價(jià)=圖紙工程量(含變更工程量)×定額基價(jià)×(1+中標(biāo)人綜合費(fèi)率)+(工料價(jià)差+甲乙雙方簽證價(jià))×(1+3.477%);

　　2、房屋裝飾工程合同價(jià)=(圖紙工程量(含變更工程量)×定額基價(jià)+工料價(jià)差+甲乙雙方簽證價(jià))×(1+3.477%)+圖紙工程量(含變更工程量)×定額基價(jià)中人工費(fèi)×按房屋建筑中標(biāo)綜合費(fèi)率同比下浮費(fèi)率;

　　3、房屋安裝(市政安裝、園林綠化)工程合同價(jià)=(圖紙工程量(含變更工程量)×定額基價(jià)+未計(jì)價(jià)材料+工料價(jià)差+甲乙雙方簽證價(jià))×(1+3.477%)+圖紙工程量(含變更工程量)×定額基價(jià)中人工費(fèi)×按房屋建筑中標(biāo)綜合費(fèi)率同比下浮費(fèi)率。

　　工程竣工驗(yàn)收合格后，根據(jù)上述計(jì)算方法辦理工程結(jié)算(含設(shè)計(jì)變更等引起的工程量增減的項(xiàng)目)。

　　(二)綜合費(fèi)率的確定與控制：由于付款主體的改變(包括從土地出讓價(jià)款、銀行貸款、財(cái)政撥款等渠道安排的資金)，項(xiàng)目業(yè)主與投資人(項(xiàng)目公司)三方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，屬政府投資部分其綜合費(fèi)率的確定，房屋建筑(含市政建筑)的綜合費(fèi)率控制在15%以內(nèi)。房屋裝飾、安裝(市政安裝、園林)工程按房屋建筑工程綜合費(fèi)率同比下浮比例計(jì)取工程綜合費(fèi)率。綜合費(fèi)率取費(fèi)基數(shù)=(分部分項(xiàng)工程直接費(fèi)+技術(shù)措施費(fèi)之和)，綜合費(fèi)率的內(nèi)容包括組織措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、安全施工文明措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等。按規(guī)定應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)由投資人(承包人)繳納。

　　(三)保證金的繳納及工程款的支付辦法

　　1、投標(biāo)保證金和履約保證金的繳納：潛在投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金和履約保證金，并在開(kāi)標(biāo)前按合同價(jià)款的10%和40%分別繳納。中標(biāo)者投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，未中標(biāo)者由招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)期內(nèi)如數(shù)退還，不計(jì)利息。

　　2、履約保證金的支付：當(dāng)工程人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和臨時(shí)設(shè)施完成后，退回履約保證金的60%;當(dāng)工程形象進(jìn)度完成50%時(shí)再退回20%;當(dāng)工程形象進(jìn)度完成100%，并竣工驗(yàn)收合格后退回15%,另5%轉(zhuǎn)為質(zhì)保金。

　　3、工程款的支付：按工程形象進(jìn)度分期付款。當(dāng)工程形象進(jìn)度達(dá)50%時(shí)，按合同價(jià)款支付15%工程款;當(dāng)工程形象進(jìn)度達(dá)80%時(shí)，再支付合同價(jià)款15%;當(dāng)工程形象進(jìn)度達(dá)100%時(shí)，并竣工驗(yàn)收合格后支付工程合同價(jià)款的10%。剩余工程款1年內(nèi)分二期付清。前6個(gè)月按結(jié)算總價(jià)款的30%支付，后6個(gè)月工程尾數(shù)(除5%質(zhì)保金外)全部付清(以財(cái)政部門(mén)評(píng)審確定的結(jié)算造價(jià)為依據(jù)，市工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以審計(jì)部門(mén)審計(jì)竣工決算造價(jià)為準(zhǔn))。

　　4、政府投資與BT投資金額的確定：(1)如財(cái)政在工程結(jié)算前支付的工程款達(dá)70%，則該項(xiàng)目為政府全額投資項(xiàng)目;(2)如工程結(jié)算審核后，財(cái)政所支付的工程款低于70%，則該項(xiàng)目為BT投資與政府投資相結(jié)合的項(xiàng)目，其中財(cái)政所支付的工程款除以0.7，金額為政府投資額，剩下的則為BT投資額。

　　5、合法取得土地價(jià)款及工程款的支付辦法：(1)投資人如參與市中心城區(qū)的土地(改制企業(yè)的土地或其他特殊用途的土地除外)竟拍，其上繳的土地出讓金，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可定向安排用于其投資的項(xiàng)目的工程款支付。(2)工程款的支付：按工程形象進(jìn)度分期付款。即按每月或以單項(xiàng)施工實(shí)際完成的工程形象進(jìn)度(需經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主確認(rèn))支付70%工程款，工程竣工驗(yàn)收合格后支付合同總價(jià)款的80%。剩余工程款(除5%質(zhì)保金外)待工程結(jié)算終審后支付合同價(jià)款的95%(以財(cái)政部門(mén)評(píng)審確定的結(jié)算造價(jià)為依據(jù)，市工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以審計(jì)部門(mén)審計(jì)竣工決算造價(jià)為準(zhǔn))，5%質(zhì)保金待保修期滿后一次性付清。

　　6、凡實(shí)行合法取得土地價(jià)款定向安排的工程項(xiàng)目，當(dāng)形象進(jìn)度達(dá)到50%時(shí)尚未在公開(kāi)土地交易市場(chǎng)竟拍取得土地，此項(xiàng)目轉(zhuǎn)為BT模式。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)政府性投資與BT融資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止“三邊”工程。

　　所有BT投資項(xiàng)目應(yīng)按政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序:

　　1、提出項(xiàng)目建議書(shū)，編制投資估算;

　　2、編制可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)方案;

　　3、批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告和概算投資，批準(zhǔn)工程立項(xiàng);

　　4、編制設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)施工圖紙，進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作;

　　5、工程預(yù)、結(jié)算應(yīng)委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核;

　　6、進(jìn)行工程招投標(biāo)，設(shè)備政府采購(gòu)工作;

　　7、制定年度施工計(jì)劃，組織建設(shè)施工;

　　8、竣工驗(yàn)收;

　　9、交付工程。

　　禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

　　(二)項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)按照國(guó)家、行業(yè)和地方政府有關(guān)建設(shè)和造價(jià)管理的法律、法規(guī)、規(guī)定及批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定等文件編制工程項(xiàng)目概算，報(bào)相關(guān)部門(mén)批復(fù)。

　　(三)工程預(yù)算應(yīng)控制在工程概算內(nèi)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，工程預(yù)算報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)評(píng)審后方可進(jìn)入招標(biāo)程序。

　　(四)所有工程項(xiàng)目簽訂的協(xié)議需報(bào)市財(cái)政部門(mén)審查備案。建設(shè)工程招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、施工合同、工程竣工結(jié)算應(yīng)報(bào)同級(jí)造價(jià)管理部門(mén)審查備案，以加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款的監(jiān)督管理。

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)、結(jié)算報(bào)市財(cái)政局評(píng)審;市審計(jì)局對(duì)工程財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(六)工程預(yù)、結(jié)算未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核及建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議沒(méi)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審查備案的，市工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)部門(mén)竣工決算審計(jì)的，財(cái)政部門(mén)一律不予支付工程款。

　　四、其他事項(xiàng)

　　(一)本意見(jiàn)未盡事宜，按合同協(xié)議書(shū)及招投標(biāo)有關(guān)條款辦理。

　　(二)特殊情況，可專題報(bào)市政府研究批準(zhǔn)。

　　(三)以前出臺(tái)的有關(guān)文件內(nèi)容如有與本意見(jiàn)內(nèi)容相抵觸之處，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

　　(四)本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

　　撫州市市本級(jí)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目

　　資金管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)市本級(jí)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目資金管理程序，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于所有用于基本建設(shè)的財(cái)政性資金。包括：上級(jí)財(cái)政下達(dá)的基本建設(shè)資金，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)資金，政府融資籌集的基本建設(shè)資金以及其它基本建設(shè)資金。

　　第三條 本辦法所稱政府投融資建設(shè)項(xiàng)目包括：

　　(一)財(cái)政性資金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目;

　　(二)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目。包括政府直接融資的項(xiàng)目，國(guó)債項(xiàng)目，企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資但需要由政府籌資償還和出臺(tái)收費(fèi)政策償還的融資項(xiàng)目，政府以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目;

　　(三)其他與財(cái)政有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條 市財(cái)政部門(mén)是本市政府投融資建設(shè)資金管理的主管部門(mén)。

　　第五條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。采購(gòu)事項(xiàng)實(shí)行政府采購(gòu)制度。

　　第六條 嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，建設(shè)項(xiàng)目的提出、立項(xiàng)、可研、初設(shè)、計(jì)劃及其他事項(xiàng)按市政府《關(guān)于完善政府投資項(xiàng)目決策程序的意見(jiàn)》(撫府發(fā)[2011]24號(hào))執(zhí)行，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市發(fā)改部門(mén)審批立項(xiàng)和市政府批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

　　第七條 嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審。堅(jiān)持“概算控預(yù)算，預(yù)算控決算”的原則。所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目都必須由發(fā)改委組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行審查批復(fù);由市財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。工程開(kāi)工前和竣工后，建設(shè)單位必須將項(xiàng)目招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購(gòu)合同及概算、預(yù)算(含標(biāo)底)、竣工決(結(jié))算送財(cái)政部門(mén)審核，由市財(cái)政部門(mén)出具項(xiàng)目預(yù)、決(結(jié))算評(píng)審報(bào)告報(bào)市政府審批。項(xiàng)目招投標(biāo)文件必須以財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)的工程預(yù)算作為最高控制價(jià)。簽訂施工合同后，須將施工合同送財(cái)政部門(mén)備案。未經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核的項(xiàng)目，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序。

　　第八條 材料費(fèi)用是工程造價(jià)的重要組成部分，市建設(shè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)建筑市場(chǎng)材料價(jià)格的變化情況，每月采集上報(bào)撫州地方材料預(yù)算價(jià)格形成《江西造價(jià)信息》，并將其作為工程預(yù)(結(jié))決算的依據(jù)。對(duì)特殊工程或有特殊要求的材料(造價(jià)信息中沒(méi)有的材料)總價(jià)超過(guò)10萬(wàn)元以上的，由市建設(shè)造價(jià)部門(mén)牽頭，與紀(jì)檢(監(jiān)察)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)共同提出意見(jiàn)后報(bào)市政府審批確認(rèn)。

　　第九條 編制政府投資項(xiàng)目預(yù)算。通過(guò)市發(fā)改部門(mén)審批立項(xiàng)并列入年度投資建設(shè)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，由市財(cái)政部門(mén)按照“量力而行、量入為出、綜合平衡”的原則給予統(tǒng)籌安排。

　　第十條 凡屬政府投融資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金必須統(tǒng)一納入財(cái)政設(shè)立的政府投融資項(xiàng)目基建專戶，由財(cái)政部門(mén)按基本建設(shè)程序管理和監(jiān)督。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按程序、計(jì)劃、預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度和合同條款約定撥款。

　　第十一條 報(bào)賬審核。報(bào)賬審核由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性和合法性。財(cái)政資金通過(guò)市投資公司劃轉(zhuǎn)。建安工程支出直接支付到項(xiàng)目施工單位;設(shè)備投資支出直接支付給材料、設(shè)備供應(yīng)商賬戶;待攤投資和其他投資直接支付給土地出讓方、勞務(wù)提供者和稅費(fèi)征收單位等。

　　第十二條 堅(jiān)持按進(jìn)度付款。拆遷征地費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)備和材料貨款按合同支付，工程款按監(jiān)理已簽證完成工程量的中標(biāo)或合同價(jià)款的70%以內(nèi)支付。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按不低于財(cái)政審核工程結(jié)算金額5%的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題方可付給施工單位。

　　第十三條 建設(shè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供相關(guān)資料。主要包括：批準(zhǔn)的立項(xiàng)書(shū)、投資概算、年度投資計(jì)劃、經(jīng)財(cái)政審核政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、各種合同、招投標(biāo)和政府采購(gòu)文件、監(jiān)理簽證的工程量清單和基建撥款明細(xì)清單等。

　　第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及突破概算投資。確需增加投資的，對(duì)變更預(yù)算5%以內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組決定即可實(shí)施;對(duì)變更預(yù)算5%以上(含5%)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見(jiàn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。市財(cái)政部門(mén)審查竣工決(結(jié))算時(shí)，對(duì)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定或市政府批準(zhǔn)的超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)部分投資額不予認(rèn)可。

　　從嚴(yán)使用建設(shè)單位管理費(fèi)，從2012年起，建設(shè)單位管理費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部財(cái)建[2002]394號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)下浮50%。

　　第十五條 隱蔽工程和經(jīng)批準(zhǔn)變更的工程，發(fā)生較大金額(5萬(wàn)元以上)的應(yīng)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)做好記錄(影像、照片、文字等資料)，同時(shí)由建設(shè)單位、施工、監(jiān)理三方共同簽證，未經(jīng)簽證或未做好現(xiàn)場(chǎng)記錄的，財(cái)政部門(mén)在審查竣工決(結(jié))算時(shí)，對(duì)其投資不予認(rèn)可。

　　第十六條 決算審批。項(xiàng)目竣工后二個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決(結(jié))算并報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。財(cái)政部門(mén)對(duì)竣工項(xiàng)目的工程決(結(jié))算實(shí)行“先審核，后批復(fù)”的辦法。即先由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行工程結(jié)算評(píng)審，市工程建設(shè)項(xiàng)目由審計(jì)部門(mén)竣工決算審計(jì)后報(bào)市政府批復(fù)，并按規(guī)定辦理工程結(jié)算。市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)收支審計(jì)，并對(duì)市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)審計(jì)決算認(rèn)定項(xiàng)目有資金結(jié)余的，其結(jié)余資金按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交。竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之前，建設(shè)單位不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。市發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收實(shí)行監(jiān)管。

　　第十七條 項(xiàng)目實(shí)行年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表制度。各建設(shè)單位于年終前按財(cái)政部門(mén)下發(fā)的報(bào)表格式編制，并及時(shí)向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　第十八條 項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位、施工單位要盡快按批復(fù)的工程竣工財(cái)務(wù)決算等資料辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)、核算新增固定資產(chǎn)，及時(shí)完成工程清算。項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工決算審批后30日內(nèi)到財(cái)政部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。需移交管理的項(xiàng)目還要組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)參與辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第十九條 實(shí)施融資計(jì)劃管理。市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)年度建設(shè)項(xiàng)目資金需求情況，編制年度融資計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各投融資主體根據(jù)政府下達(dá)的融資計(jì)劃，具體落實(shí)項(xiàng)目融資方式、規(guī)模、期限、融資成本、還貸來(lái)源和具體額度等。其簽訂借款合同，須報(bào)送市財(cái)政部門(mén)備案。

　　第二十條 由市政府承諾還本付息或擔(dān)保的融資貸款，統(tǒng)一由市財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市政府審批，任何單位不得擅自自行辦理貸款手續(xù)。

　　第二十一條 融資貸款堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則。貸款單位必須按照債務(wù)合同規(guī)定償還到期債務(wù)，屬于市政府批準(zhǔn)財(cái)政承諾的融資，由市財(cái)政負(fù)責(zé)償還;屬于市政府批準(zhǔn)，貸款單位自貸自還的融資，由貸款單位償還。

　　第二十二條 市財(cái)政部門(mén)按時(shí)編制政府債務(wù)年度償還預(yù)算。建設(shè)單位和融資主體須主動(dòng)申報(bào)次年到期的政府債務(wù)還本付息額，由市財(cái)政部門(mén)納入預(yù)算。

　　第二十三條 政府設(shè)立償債基金。用于歸還到期政府債務(wù)。償債基金來(lái)源主要包括：土地凈收益、轉(zhuǎn)貸利差收入、專用賬戶利息收入、其他收入。

　　第二十四條 對(duì)上級(jí)下達(dá)的各種專項(xiàng)資金如有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條 利用外國(guó)和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的融資，按《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》執(zhí)行。

　　第二十六條 實(shí)施BT模式的建設(shè)項(xiàng)目，其管理辦法從其規(guī)定。

　　第二十七條 項(xiàng)目投資建設(shè)依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。市政府在每一計(jì)劃年度內(nèi)適時(shí)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況。

　　第二十八條 市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，并分別向市政府和市人大報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況;市審計(jì)部門(mén)要切實(shí)履行審核監(jiān)督職能，對(duì)市工程建設(shè)項(xiàng)目必須按審計(jì)部門(mén)的竣工決算審計(jì)結(jié)果支付工程款;市政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)其職責(zé)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十九條 單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰。

　　(一)截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金;

　　(二)以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金;

　　(三)違反規(guī)定超概算投資;

　　(四)虛列投資完成額;

　　(五)其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

　　第三十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行。市政府以前規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

　　撫州市市級(jí)預(yù)備費(fèi)管理辦法

　　為加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第一條 預(yù)備費(fèi)的設(shè)立。預(yù)備費(fèi)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，按照市本級(jí)當(dāng)年預(yù)算支出總額的1%一3%比例安排的，在市本級(jí)預(yù)算中不規(guī)定具體用途的當(dāng)年后備資金。

　　第二條 預(yù)備費(fèi)的使用范圍。預(yù)備費(fèi)主要用于自然災(zāi)害救災(zāi)支出或其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊支出。預(yù)算單位正常開(kāi)支需要應(yīng)納入年度部門(mén)預(yù)算安排。

　　(一)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)較大的自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支。

　　(二)其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置支出。

　　(三)處理涉及人民群眾切身利益問(wèn)題的重大支出。

　　(四)落實(shí)中央、省、市重大改革政策的一次性支出。

　　(五)根據(jù)特殊需要，市政府決定應(yīng)從市級(jí)預(yù)備費(fèi)中列支的其他支出。

　　第三條 預(yù)備費(fèi)的使用原則

　　(一)總額控制原則：嚴(yán)格控制預(yù)備費(fèi)的使用。原則上控制在下半年使用，全年不得突破預(yù)備費(fèi)總額。

　　(二)勤儉節(jié)約原則：?jiǎn)挝唤?jīng)費(fèi)預(yù)算之外追加的預(yù)備費(fèi)，應(yīng)本著精打細(xì)算、勤儉節(jié)約的原則申請(qǐng)、審批、使用。

　　(三)專款專用原則：預(yù)備費(fèi)必須按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目使用，不得挪作他用。

　　第四條 預(yù)備費(fèi)的辦理程序。

　　(一)擬動(dòng)用市級(jí)預(yù)備費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目由單位向市政府提出經(jīng)費(fèi)追加申請(qǐng)。

　　(二)市財(cái)政局在收到市政府批轉(zhuǎn)的報(bào)告后，要本著從嚴(yán)支出、收支平衡的原則進(jìn)行審核，向市政府提出經(jīng)費(fèi)安排建議。

　　(三)市政府對(duì)市財(cái)政局提出的建議進(jìn)行研究后，以抄告單的形式批復(fù)給市財(cái)政局和有關(guān)單位。

　　(四)市財(cái)政局根據(jù)市政府抄告單辦理預(yù)算追加手續(xù)，按資金撥付程序辦理?yè)芸睢?/p>

　　第五條 市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)預(yù)備費(fèi)的審核和管理，定期向市長(zhǎng)和分管財(cái)政的副市長(zhǎng)報(bào)送市級(jí)預(yù)備費(fèi)使用進(jìn)度。

　　第六條 市級(jí)預(yù)備費(fèi)年終結(jié)余應(yīng)用于平衡當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，或作為預(yù)算凈結(jié)余資金按規(guī)定使用。

　　第七條 市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)擠占、挪用的，由市財(cái)政從其正常經(jīng)費(fèi)中予以扣回或由審計(jì)部門(mén)予以處罰。

　　第八條 市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的未落實(shí)單位和具體項(xiàng)目的集中安排資金參照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　撫州市市級(jí)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金管理辦法

　　為規(guī)范市級(jí)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第一條 本辦法所指統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金是指年初未能分配落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位的、需在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行二次分配的市級(jí)財(cái)力安排項(xiàng)目資金。

　　第二條 統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金的設(shè)立。

　　(一)公共服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金的設(shè)立：由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)列入年度預(yù)算。主要包括：工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、涉農(nóng)、社會(huì)保障、教科文衛(wèi)和行政政法等公共服務(wù)投入和民生政策配套。(二)個(gè)人工資性補(bǔ)助的統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金的設(shè)立：由財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)列入年度預(yù)算。

　　第三條 統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金預(yù)算編制

　　(一)財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)中央、省和市委、市政府文件規(guī)定，對(duì)需要安排的統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)審;根據(jù)評(píng)審結(jié)論，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，按照輕重緩急進(jìn)行排序，納入政府統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù);

　　(二)財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度財(cái)力情況和項(xiàng)目排序，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出資金初步審核安排意見(jiàn)，從統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)中選取符合要求的項(xiàng)目，列入年度綜合預(yù)算草案，報(bào)政府審定，由人民代表大會(huì)審議通過(guò)。

　　第四條 統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金管理的使用原則

　　(一)依法設(shè)立、量力而行、公開(kāi)透明的原則。

　　(二)集中使用、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)安排的原則。

　　(三)勤儉節(jié)約、專款專用、跟蹤問(wèn)效的原則。

　　第五條 統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金的辦理程序。

　　(一)公共服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金由業(yè)務(wù)主管單位向市財(cái)政提出使用申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政局審核后，由市財(cái)政局向市政府提出經(jīng)費(fèi)安排建議。市政府研究同意后，向市財(cái)政局和有關(guān)單位下達(dá)政府抄告單，市財(cái)政局據(jù)此辦理預(yù)算追加手續(xù)，按資金撥付程序辦理?yè)芸睢?/p>

　　(二)個(gè)人工資性補(bǔ)助的統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金由市直各部門(mén)根據(jù)本單位人員增減變化、政策性增支等因素向市財(cái)政提出經(jīng)費(fèi)追加申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核后，按資金撥付程序辦理?yè)芸睢?/p>

　　第六條 市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金的審核和管理，定期向市長(zhǎng)及分管財(cái)政的副市長(zhǎng)報(bào)送市級(jí)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金使用進(jìn)度。

　　第七條 市級(jí)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金年終結(jié)余應(yīng)用于平衡當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，或作為預(yù)算凈結(jié)余資金按規(guī)定使用。

　　第八條 市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)擠占、挪用的，由市財(cái)政從其正常經(jīng)費(fèi)中予以扣回或由審計(jì)部門(mén)予以處罰。

　　本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　撫州市市本級(jí)政府性基金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)市本級(jí)政府性基金(以下簡(jiǎn)稱政府性基金)管理，規(guī)范政府性基金征收、使用、監(jiān)督等行為，完善政府性基金預(yù)決算編制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府性基金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)綜〔2010〕80號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性基金預(yù)算管理的意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2009〕376號(hào))及財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜〔2004〕53號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(包括代行政府專項(xiàng)管理職能的企業(yè))、社會(huì)團(tuán)體的政府性基金的收支管理活動(dòng)。

　　第三條 本辦法所稱政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

　　第四條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　第五條 市財(cái)政局是政府性基金管理的職能部門(mén)，依照本辦法加強(qiáng)對(duì)政府性基金的管理，主要履行下列職責(zé)：

　　(一)制定政府性基金管理制度;

　　(二)監(jiān)督管理政府性基金收支活動(dòng);

　　(三)審核、匯總、批復(fù)政府性基金預(yù)算和決算;

　　(四)負(fù)責(zé)政府性基金票據(jù)管理。

　　第六條 征收政府性基金的市直單位(以下簡(jiǎn)稱征收單位)負(fù)責(zé)政府性基金的征收、籌集工作。政府性基金的使用部門(mén)和單位(以下簡(jiǎn)稱使用單位)負(fù)責(zé)編制涉及本部門(mén)、本單位的有關(guān)政府性基金收支預(yù)、決算，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

　　第二章 征收和繳庫(kù)

　　第七條 除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省政府有明文規(guī)定外，政府性基金的征繳參照《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)撫州市市本級(jí)政府非稅收入管理辦法的通知》(撫府發(fā)[2010]30號(hào))進(jìn)行。征收單位必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的政府性基金收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征、停征政府性基金。

　　公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納符合本辦法規(guī)定設(shè)立的政府性基金。

　　第八條 征收單位應(yīng)將收取的政府性基金及時(shí)、足額繳入“市財(cái)政局非稅收入?yún)R繳專戶”，不得截留、坐支或者挪用。由市政府非稅收入征收管理局按規(guī)定將政府性基金收入定期劃繳國(guó)庫(kù)。對(duì)政策規(guī)定必須直接繳入國(guó)庫(kù)，以及從上級(jí)財(cái)政返還的政府性基金，仍按照原來(lái)規(guī)定的收繳方式執(zhí)行。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府性基金各項(xiàng)收入的名稱、種類，按各有關(guān)部門(mén)和單位分別設(shè)置明細(xì)賬戶。

　　各征收單位應(yīng)該設(shè)置政府性基金收入備查賬，并定期與財(cái)政相關(guān)科室核對(duì)收入。

　　第九條 除財(cái)政部門(mén)另有規(guī)定外，征收單位在征收政府性基金時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用江西省財(cái)政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。不按規(guī)定開(kāi)具財(cái)政票據(jù)的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　第三章 預(yù)決算管理

　　第十條 政府性基金收支全部納入政府性基金預(yù)算管理，預(yù)算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政狀況的需要，統(tǒng)籌安排使用政府性基金，以提高財(cái)政的綜合平衡能力。

　　第十一條 使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府性基金收入情況、使用范圍和市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定、要求，編制年度相關(guān)政府性基金預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核，市政府審定，報(bào)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局批復(fù)使用單位執(zhí)行。

　　第十二條 市財(cái)政局要加強(qiáng)政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理，按照批復(fù)的政府性基金預(yù)算，并結(jié)合政府性基金征收繳庫(kù)進(jìn)度，以及國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度規(guī)定及時(shí)支付資金，確保政府性基金預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。

　　政府性基金使用單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用政府性基金，確保政府性基金專款專用。

　　第十三條 年度終了，使用單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局的統(tǒng)一布置，根據(jù)年度相關(guān)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報(bào)市財(cái)政局審核。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第十四條 征收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在征收?qǐng)鏊颊曰痦?xiàng)目等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未按規(guī)定擅自改變政府性基金征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限的，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)予以糾正，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納并向市財(cái)政局舉報(bào)。

　　第十五條 財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對(duì)政府性基金的收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反政府性基金管理規(guī)定的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第十六條 本辦法實(shí)施后政府性基金項(xiàng)目調(diào)整的，以財(cái)政部發(fā)布的項(xiàng)目目錄為準(zhǔn)。

　　第十七條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入仍執(zhí)行財(cái)政部《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財(cái)綜[2006]68號(hào))。

　　第十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。