通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)通遼市農(nóng)村牧區(qū)秸稈利用管理辦法(試行)的通知

　　各旗縣市區(qū)人民政府、通遼開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局：

　　現(xiàn)將《通遼市農(nóng)村牧區(qū)秸稈利用管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二O一二年四月二十七日

　　通遼市農(nóng)村牧區(qū)秸稈利用管理辦法

　　(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為加快農(nóng)村牧區(qū)秸稈轉(zhuǎn)化利用，加強農(nóng)用秸稈和柴草管理，營造文明衛(wèi)生的村屯環(huán)境，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，保障農(nóng)牧民生命財產(chǎn)安全，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，特制定本管理辦法。

　　第二條 本辦法所稱秸稈主要指玉米秸稈和其他農(nóng)作物秸稈。本辦法適用于通遼市境內(nèi)所有嘎查村(分場)、農(nóng)戶、其他經(jīng)濟組織和秸稈加工利用企業(yè)。

　　第三條 加強轄區(qū)秸稈轉(zhuǎn)化利用和管理工作，是各級政府必須承擔(dān)的責(zé)任和每個居民應(yīng)盡的義務(wù)。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)牧業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用的實施工作。

　　第二章 秸稈的加工和利用

　　第四條 加快推進秸稈還田。各旗縣市區(qū)政府要有計劃地實施秸稈還田，落實年度還田指標，5年內(nèi)實現(xiàn)800萬畝糧食功能區(qū)土壤有機質(zhì)含量平均達到1%以上。要按照《玉米科技高產(chǎn)、生態(tài)節(jié)水、循環(huán)利用技術(shù)規(guī)范》，通過多種方式組織種植戶，對農(nóng)田耕地，在收獲后將秸稈和根茬粉碎翻入土壤下層，統(tǒng)一對秸稈粉碎還田，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　第五條 加大秸稈加工轉(zhuǎn)化力度。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的示范帶動作用，調(diào)整農(nóng)機具補貼對象，用于購進秸稈加工轉(zhuǎn)化農(nóng)機具補貼每年不低于3000萬元。引導(dǎo)群眾購置秸稈加工和轉(zhuǎn)化機械，廣泛推廣秸稈加工技術(shù)，將秸稈和飼草料揉搓、切碎、打捆、打包或出售。落實各項扶持政策，推進秸稈綜合利用市場化、公司化運營，鼓勵發(fā)展秸稈和飼草料加工企業(yè)、加工項目和合作組織，推進訂單經(jīng)營，帶動農(nóng)牧民加快實施秸稈加工。

　　第六條 大力推進為養(yǎng)而種。在農(nóng)村牧區(qū)大力推廣秸稈“三化兩貯”技術(shù)，定期舉辦秸稈飼料加工調(diào)制技術(shù)免費培訓(xùn)班，加快實施秸稈“三化兩貯”，為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料。鼓勵為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，對肉牛等養(yǎng)殖戶在飼草料種植、秸稈飼草加工轉(zhuǎn)化和加工機械購置等環(huán)節(jié)給予政策扶持，對新增青黃貯窖池按容積對建筑材料給予相應(yīng)政策補貼。

　　第七條 利用秸稈發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵推進生物質(zhì)發(fā)電項目，引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)與種植戶建立秸稈收儲協(xié)作關(guān)系，鼓勵通過訂單形式大面積回收利用農(nóng)田秸稈，減少村屯火災(zāi)的發(fā)生。廣泛與外地以秸稈為代表的生物質(zhì)綜合利用水平較高地區(qū)開展科研、技術(shù)和企業(yè)交流合作，引進科技含量高、企業(yè)實力強的國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)入駐，以秸稈為主要原料開展生物產(chǎn)品和生物能源生產(chǎn)，包括秸稈制糖、秸稈化工醇、秸稈丁醇、秸稈加工燃料、裝飾壓縮板等，提高轉(zhuǎn)化效益。

　　第三章 強化秸稈的管理與存放

　　第八條 強化秸稈管理。實現(xiàn)秸稈不進村專項治理，現(xiàn)有進村秸稈立即進行出村清理，實現(xiàn)秸稈與村屯、住戶的安全隔離。推進農(nóng)村牧區(qū)改廁、改建標準棚舍等工程建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣等清潔能源，逐步降低農(nóng)牧民自用秸稈燃料的比重。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)村容村貌整治，改善臟亂差現(xiàn)狀，營造文明整潔衛(wèi)生村屯環(huán)境。

　　第九條 統(tǒng)一規(guī)范存放地點。按照標準農(nóng)田建設(shè)需求，原則上所有農(nóng)戶自留秸稈統(tǒng)一堆放到村屯附近區(qū)域，隨用隨取;牲畜飼草料和柴草堆放要科學(xué)合理，遠離房舍、牲畜棚舍和生產(chǎn)生活車輛機具。暫不具備條件的村屯，玉米秸稈要一律存放于田間地頭空地，避免影響農(nóng)田基本建設(shè)。玉米秸稈存放點以村東側(cè)為主，南北側(cè)為輔，嚴禁堆在村西側(cè)，嚴禁堆放占道，嚴禁堆在學(xué)校周邊50米以內(nèi)。存放點要遠離光纜、輸變電線、變壓器、房屋、煙囪、加油站、油庫和其他公共場所，距村屯50米以上。

　　第十條 玉米秸稈加工、轉(zhuǎn)化和利用企業(yè)及其他經(jīng)濟組織要比照上述要求，加強秸稈安全管理，并指定專人負責(zé)。

　　第四章 監(jiān)督和檢查

　　第十一條 將秸稈管理工作納入農(nóng)牧業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防、防火等相關(guān)部門和各地區(qū)年度工作目標，嚴格監(jiān)督、檢查和考核。各旗縣市區(qū)政府要完善管理機制，組建工作機構(gòu)，專人負責(zé)管理，選派工作組定期進行檢查，鎮(zhèn)級管理機構(gòu)要常年對轄區(qū)秸稈存放點進行監(jiān)控，村級聯(lián)防隊要常年進行巡查，專門監(jiān)督員要向鎮(zhèn)級管理機構(gòu)定期報告動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題第一時間進行處理。

　　第十二條 新聞宣傳部門、公安消防部門、森林草原防火部門、各地區(qū)和相關(guān)單位要經(jīng)常性開展秸稈轉(zhuǎn)化利用、安全管理和防火知識宣傳教育，提高農(nóng)牧民群眾主動意識和安全意識。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第十三條 各級政府和相關(guān)部門要認真按照本辦法加快秸稈轉(zhuǎn)化利用步伐、加強農(nóng)戶自留秸稈管理，對于履職不到位、有令不行、有禁不止或因秸稈火災(zāi)造成嚴重后果的，除嚴厲查處、嚴格追究當(dāng)事人責(zé)任外，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。

　　第十四條 各級政府要落實年度秸稈轉(zhuǎn)化利用目標責(zé)任制，將其作為年度綜合考核評比的重要依據(jù)，年末兌現(xiàn)獎懲，對先進經(jīng)驗、先進典型積極進行宣傳，對后進地區(qū)限期整改。要認真做好農(nóng)牧民宣傳教育工作，對不按統(tǒng)一要求在指定地點外大量堆放自留秸稈的，要耐心勸告、限期整改;逾期不改的，強行拉送到指定存放地點，費用由當(dāng)事人支付;情節(jié)嚴重的由公安或消防部門依照法律規(guī)定給予相應(yīng)處罰;違反本辦法造成火災(zāi)事故的要追究當(dāng)事人責(zé)任，并賠償因此造成的經(jīng)濟損失;構(gòu)成犯罪的依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第十五條 本辦法自下發(fā)之日起實施。各旗縣市區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施辦法。

　　第十六條 本辦法由農(nóng)牧業(yè)局負責(zé)解釋。