各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市市級政府投資項目概算管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2012年7月23日

　　無錫市市級政府投資項目概算管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目概算管理，科學(xué)安排政府投資，有效控制“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象，保障項目順利實施，提高資金綜合效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》(發(fā)改投資〔2009〕1550號)、省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級政府投資項目概算調(diào)整暫行辦法〉的通知》(蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2011〕5號)等規(guī)定，并結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砬闆r，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的市級政府投資項目，是指由市級行政企事業(yè)單位組織實施，使用上級及本級財政一般預(yù)算、基金預(yù)算、國債資金、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈等財政性資金，或通過國有融資平臺籌集資金投資建設(shè)的項目。

　　第三條 市發(fā)改委統(tǒng)一扎口市級政府投資項目概算管理工作，市財政局主要負(fù)責(zé)市本級預(yù)算內(nèi)政府投資項目概算審查和資金撥付工作，市建設(shè)局、審計局、監(jiān)察局等部門根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

　　第四條 未經(jīng)批準(zhǔn)概算的市級政府投資項目，不得開工建設(shè)，不得撥付資金。應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項目，另行規(guī)定。

　　第二章 概算的報批

　　第五條 工程總投資1000萬元以上的市級政府投資項目均應(yīng)報批概算。不需報批初步設(shè)計的項目，概算可與可行性研究報告一并報批，或單獨(dú)報批。

　　第六條 政府投資項目的投資概算由項目單位通過招標(biāo)或比選確定的設(shè)計單位按照行業(yè)投資估算指標(biāo)、費(fèi)用定額計算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

　　第七條 概算文件應(yīng)完整反映工程初步設(shè)計內(nèi)容，根據(jù)項目所在地的建設(shè)條件(包括自然條件、施工條件等)，按有關(guān)規(guī)定如實編制。初步設(shè)計和概算的內(nèi)容和深度必須達(dá)到國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第八條 市級政府投資項目概算原則上不得超過可行性研究報告批復(fù)明確的投資估算。無需報批可行性研究報告的市級政府投資項目的概算原則上不得超過項目建議書批復(fù)明確的投資匡算。

　　第九條 市級政府投資項目的概算大于可行性研究報告批復(fù)投資估算，或者項目建議書批復(fù)投資匡算5%(或500萬元)及以上的，或初步設(shè)計中項目建設(shè)規(guī)模大于批準(zhǔn)的5%及以上的，或報批概算時項目建設(shè)內(nèi)容和功能發(fā)生變化的，應(yīng)重新報批可行性研究報告，獲批后再進(jìn)行報批概算。

　　第十條 報審市級政府投資項目概算，項目單位應(yīng)提交如下材料：

　　(一)概算審批申請;

　　(二)概算文件;

　　(三)已獲批的項目批準(zhǔn)文件;

　　(四)如與項目可行性研究報告或初步設(shè)計一同報批，應(yīng)同時提交可行性研究報告文件或初步設(shè)計;

　　(五)其他與概算審批有關(guān)的文件、資料。

　　第十一條 對符合審查條件的概算，概算審批部門應(yīng)及時委托市工程咨詢評審中心、政府投資評審管理處或有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)(以下簡稱評審機(jī)構(gòu))進(jìn)行評審。市本級預(yù)算內(nèi)政府投資項目概算原則上由市政府投資評審管理處負(fù)責(zé)。

　　對已完工的市級政府投資項目，不予受理概算審核申請。

　　第十二條 概算評審的主要內(nèi)容如下：

　　(一)是否已按程序履行項目報批;

　　(二)概算是否控制在可行性研究報告(或項目建議書)批復(fù)之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理;

　　(三)概算范圍與可行性研究報告或初步設(shè)計文本內(nèi)容是否一致;

　　(四)工程量計算是否準(zhǔn)確、定額或單價套用是否合理、各項取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定;

　　(五)材料、設(shè)備訂購取價等是否合理;

　　(六)工程變更、增減內(nèi)容是否合理，與審批文件是否一致。

　　第十三條 評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到評審委托后15個工作日內(nèi)，向委托單位提交概算評審意見。特別重大或較復(fù)雜的項目，可適當(dāng)延長評審時間。評審機(jī)構(gòu)不能在規(guī)定期限內(nèi)提交評審意見的，應(yīng)以書面形式及時向委托單位報告。無故不按時提交評審意見的，委托單位可終止委托，所造成的損失由評審機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　委托單位收到概算評審意見后，按規(guī)定及時批復(fù)。

　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)所有政府投資項目(除城市道橋工程)的概算審批;市建設(shè)局會市發(fā)改委審批城市道橋工程建設(shè)項目概算，并及時報市發(fā)改委備案。

　　概算委托評審的費(fèi)用納入項目前期費(fèi)，辦法另行制定。

　　第十四條 市政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖預(yù)算、單項工程招標(biāo)限價不得超過已批準(zhǔn)的投資概算。

　　第三章 概算的調(diào)整

　　第十五條 市級政府投資項目的項目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織實施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資概算進(jìn)行造價控制。建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

　　第十六條 所有政府投資項目(包括城市道橋工程)，因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，必須在變更實施前向市發(fā)改委申請概算調(diào)整審批;一般設(shè)計變更導(dǎo)致的概算調(diào)整和因價格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌捻椖扛潘阏{(diào)整，應(yīng)在項目竣工前向市發(fā)改委申請概算調(diào)整審批。

　　第十七條 有下列情形之一的為重大設(shè)計變更：

　　(一)項目建設(shè)規(guī)模大于原初步設(shè)計批準(zhǔn)規(guī)模5%及以上的;

　　(二)項目主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的;

　　(三)項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的;

　　(四)項目投資總額大于原初步設(shè)計批準(zhǔn)概算5%及以上的，或額度超過500萬元及以上的;

　　(五)單項工程投資額大于原初步設(shè)計批準(zhǔn)概算15%及以上的;

　　(六)其他重大設(shè)計變更。

　　第十八條 項目單位申請概算調(diào)整的，應(yīng)提交以下材料：

　　(一)概算調(diào)整申請報告。包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算調(diào)整的主要理由、設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對比表、概算增減原因分析等;

　　(二)原初步設(shè)計文件、概算文件和初步設(shè)計、概算批復(fù);

　　(三)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算文件，存在設(shè)計變更的應(yīng)提供調(diào)整后的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件;

　　(四)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明材料;

　　(五)根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

　　項目單位對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負(fù)責(zé)。

　　第十九條 實行代建制的項目，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在投資控制和概算調(diào)整過程中的相應(yīng)職責(zé)。

　　第二十條 對于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的項目，市發(fā)改委視具體情況可先商請市審計局進(jìn)行審計，將審計報告作為概算調(diào)整的重要參考。

　　第二十一條 根據(jù)需要，市發(fā)改委可委托市工程咨詢評審中心或咨詢中介機(jī)構(gòu)對調(diào)整概算文件進(jìn)行評估與審核;市財政局可委托市政府投資評審管理處對項目建設(shè)資金使用和概預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。

　　第二十二條 對于申請概算調(diào)整的項目，在批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容范圍內(nèi)，市發(fā)改委按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整：

　　(一)由于合理設(shè)計變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按合同約定的計價方式核定調(diào)整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價格核定調(diào)整變更部分工程概算;

　　(二)由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過原批準(zhǔn)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整;

　　(三)由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位過失造成概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

　　以上調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計取其它費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算應(yīng)考慮使用項目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按照原出資渠道解決。對前款第(三)項所發(fā)生的調(diào)增投資由項目單位自籌解決。

　　第二十三條 市級政府投資項目與批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容發(fā)生變化而導(dǎo)致概算調(diào)整的，項目單位應(yīng)先向市發(fā)改委報批項目建設(shè)功能和內(nèi)容調(diào)整申請，獲批后，方可按本意見有關(guān)概算調(diào)整的要求上報概算調(diào)整審批。

　　第二十四條 調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項目原出資渠道和有關(guān)管理權(quán)限規(guī)定，由市發(fā)改委批準(zhǔn)或由市發(fā)改委會同市財政局報請市政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算總額，作為項目資金撥付和竣工決算的依據(jù);概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項目，不得實施，已實施的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準(zhǔn)概算金額撥付。

　　第二十六條 項目單位進(jìn)行重大設(shè)計變更導(dǎo)致超概算，且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自組織實施的，變更所產(chǎn)生的費(fèi)用由項目單位自行承擔(dān)。對超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將報請市政府追究項目單位的相關(guān)責(zé)任。

　　第四章 概算的監(jiān)管

　　第二十七條 市發(fā)改、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對市級政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監(jiān)管。

　　市發(fā)改委應(yīng)切實做好市級政府投資項目概算管理工作，嚴(yán)把項目估算、概算審核等審批環(huán)節(jié)，提高項目概算審查質(zhì)量，加強(qiáng)政府投資計劃及項目稽察、竣工驗收等管理。

　　市建設(shè)局應(yīng)嚴(yán)把城市道橋工程建設(shè)項目概算審批環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計、概算進(jìn)行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與原審批的初步設(shè)計、概算不符，一律不得審查通過。

　　市財政局應(yīng)積極監(jiān)督年度投資計劃的實施，審查建設(shè)項目資金的使用，掌握建設(shè)項目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)概算及投資計劃進(jìn)行資金撥付。

　　市審計局要嚴(yán)格執(zhí)行項目審計監(jiān)督，實施全過程跟蹤審計、概算或預(yù)算執(zhí)行審計和竣工決算審計。

　　市監(jiān)察局應(yīng)加大對職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的項目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政或紀(jì)律處分。

　　第二十八條 項目施工、監(jiān)理、代建單位，對項目單位未經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，有責(zé)任和義務(wù)向項目單位的主管部門或市發(fā)改委報告。對未及時制止和報告上述行為的，依法給予行政處罰。

　　第二十九條 概算評審機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)重大失誤，對概算審查審批造成影響的，責(zé)令改正;違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

　　第五章 　 附則

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。