沿海各縣(市)人民政府，漳州、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會，市直有關單位：

　　《漳州市海域使用權管理辦法》(試行)已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　漳州市人民政府

　　2012年9月20日

　　漳州市海域使用權管理辦法(試行)

　　第一章　總 則

　　第一條　為了規(guī)范海域使用權管理，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《福建省海域使用管理條例》等有關法律法規(guī)和國家海洋局《海域使用權管理規(guī)定》規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市范圍內海域使用權的申請審批、招標、拍賣、掛牌、轉讓、出租和抵押等，適用本辦法。

　　第三條　使用海域應當依法進行海域使用論證。

　　第四條　市、縣級投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核準前預先進行審核(以下簡稱預審)。

　　第五條　市、縣級海洋行政主管部門根據申請審批權限分別負責海域使用申請的受理、審查、審核和報批。

　　市、縣級海域資源市場化配置工作領導小組根據申請審批權限分工負責本級海域使用權的招標、拍賣、掛牌、轉讓、出租和抵押等的監(jiān)督管理。

　　市、縣級海洋行政主管部門根據申請審批權限分工負責本級海域使用權的招標、拍賣、掛牌、轉讓、出租和抵押等的組織實施。

　　第二章　海域使用論證

　　第六條　單位和個人申請用海的，應依法提交海域使用論證材料。

　　符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在五十公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國防等其他項目用海的，可以不提交海域使用論證報告書(表)。

　　第七條　通過申請審批方式取得海域使用權的，申請人委托有資質的單位開展海域使用論證。

　　通過招標、拍賣或掛牌等公開方式取得海域使用權的，組織招標、拍賣、掛牌的單位委托有資質的單位開展海域使用論證。

　　通過招標、拍賣或掛牌等公開方式取得海域采砂臨時用海海域使用權申請人資格的，中標人或競得人應按事先約定委托有資質的單位開展海域使用論證。

　　第八條　有審批權人民政府的海洋行政主管部門或者其委托的單位組織專家對海域使用論證報告書進行評審。評審通過的海域使用論證報告有效期三年。

　　第三章　用海預審

　　第九條　市、縣級人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目(非養(yǎng)殖用海項目)需要使用海域的，申請人應當在項目審批、核準前向海洋行政主管部門提出用海預申請，取得用海預審意見。

　　第十條　用海預申請按有關規(guī)定的權限進行。

　　(一)下列用海預申請由市海洋與漁業(yè)局審查：

　　1.填海十公頃以下項目用海;

　　2.古雷石化基地內的項目用海;

　　3.圍海三十公頃以上不足六十公頃的項目用海;

　　4.不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下三百公頃以上的項目用海;

　　5.招商局漳州開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)等市轄開發(fā)區(qū)內的圍海六十公頃以下，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下的項目用海;

　　6.跨本市縣級行政區(qū)域的圍海六十公頃以下，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下的項目用海。

　　(二)下列用海預申請由縣級海洋與漁業(yè)局審查：

　　1.圍海不足三十公頃的項目用海;

　　2.不改變海域自然屬性的用海三百公頃以下的項目用海。

　　第十一條　市、縣級海洋行政主管部門應當按照本辦法的項目用海預審工作程序，進行接件、審查，出具用海預審意見。

　　第十二條　用海預申請需提交下列材料：

　　(一)用海預申請報告，包括擬用海的位置、面積、用途、投資規(guī)模、利用方式、項目和申請人名稱和聯(lián)系方式;

　　(二)相關身份證明材料，單位申請的，提交法定代表人身份證明，個人申請的，提交本人身份證明;

　　(三)項目用海位置坐標圖;

　　(四)下級海洋行政主管部門的意見。

　　第十三條　工作程序：

　　(一)用海預申請的單位和個人，將用海預申請材料提交給本地縣級海洋行政主管部門或其駐行政服務中心窗口;

　　(二)縣級海洋行政主管部門對海域利用方向是否符合本級海洋功能區(qū)劃、是否已設置海域使用權及有無用海糾紛等方面內容進行審查，出具用海意見，逐級上報有審查權的海洋行政主管部門;

　　(三)有審查權的海洋行政主管部門接到用海預申請后，組織現(xiàn)場調查和權屬核查，并對海域利用方向是否符合本級海洋功能區(qū)劃、是否計劃設置更重要海域使用權和有無用海糾紛、海域的用途與周圍海洋產業(yè)的關系協(xié)調性等方面進行審查，審查通過后，出具同意項目開展用海前期工作的函(以下簡稱“同意函”)，同意函有效期兩年;

　　(四)用海預申請的單位和個人依據同意函，委托有資質的單位開展海域使用論證、海洋環(huán)境影響評價等工作;

　　(五)海域使用論證評審后，審查機關出具用海預審意見，并抄送投資主管部門。

　　第十四條　建設項目經批準后，申請人應當及時將項目批準文件提交海洋行政主管部門。

　　海洋行政主管部門收到項目批準文件后，方可辦理海域使用權報批手續(xù)。

　　第十五條　用海預審意見有效期兩年。有效期內，項目擬用海面積、位置和用途等發(fā)生改變的，應當重新提出海域使用申請。

　　第四章　海域使用申請審批

　　第十六條　海域使用申請受理按有關規(guī)定的權限進行。

　　(一)下列海域使用申請由市海洋與漁業(yè)局受理：

　　1.圍海三十公頃以上不足六十公頃的項目用海;

　　2.不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下三百公頃以上的項目用海;

　　3.招商局漳州開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)等市轄開發(fā)區(qū)內的圍海六十公頃以下，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下的項目用海;

　　4.跨本市縣級行政區(qū)域的圍海六十公頃以下，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下的項目用海。

　　(二)下列海域使用申請由縣級海洋與漁業(yè)局受理：

　　1.圍海不足三十公頃的項目用海;

　　2.不改變海域自然屬性的用海三百公頃以下的項目用海。

　　同一項目用海含不同用海類型的，應當按項目整體用海提出申請，由對相應海域使用類型有審批權的最高一級地方人民政府海洋行政主管部門受理。

　　第十七條　申請使用海域需提交下列材料：

　　(一)海域使用申請書，包括申請人名稱、項目用海類型、使用期限、位置、面積、用途、作業(yè)方式，并附宗海圖;

　　(二)資信證明材料，包括身份證明和與申請使用海域規(guī)模相適應的資金證明，其中，單位申請的，提交法定代表人身份證明，個人申請的，提交本人身份證明;

　　(三)海域使用論證報告書(表);

　　(四)經批準的環(huán)境影響評價報告書(表)或者海洋環(huán)境影響評價報告書(表);

　　(五)發(fā)改委部門的項目立項批文;

　　(六)建設項目需行業(yè)主管部門批準的，提供相關主管部門批文;

　　(七)存在利益相關者的，提交解決方案或協(xié)議;

　　(八)重大項目涉及社會穩(wěn)定的，提交社會穩(wěn)定風險評估報告。

　　養(yǎng)殖用海項目不用提交前款第(五)、(六)、(八)項規(guī)定的材料。符合本辦法第六條第二款規(guī)定條件的，可以不提交前款第(三)項規(guī)定的材料。

　　第十八條　受理機關收到申請材料后，對下列事項進行審查：

　　(一)申請、受理是否符合規(guī)定程序和要求;

　　(二)是否符合海洋功能區(qū)劃和相關規(guī)劃;

　　(三)是否符合國家有關產業(yè)政策;

　　(四)是否影響國防安全和海上交通安全;

　　(五)申請海域是否計劃設置其他海域使用權;

　　(六)存在利益相關者的，所提交解決方案或協(xié)議是否可行;

　　(七)海域使用論證結論是否切實可行;

　　(八)申請海域界址、面積是否清楚，有無權屬爭議;

　　(九)涉及社會穩(wěn)定的項目還要對其提交的社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查。

　　第十九條　受理海域使用申請的海洋行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內，提出審核意見，報有審批權的人民政府批準。

　　第二十條　審核海域使用申請，應當書面征求同級相關部門的意見。

　　市人民政府海洋行政主管部門對其直接受理的海域使用申請進行審核時，應當征求相關的縣級人民政府的意見?？h級人民政府應當在五日內以書面形式反饋意見。

　　第二十一條　受理海域使用申請的海洋行政主管部門對擬建議批準的用海項目申請，應當在報本級人民政府批準前，在毗鄰該申請海域的相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及受理申請的本機關公示。公示內容為擬建議批準用海的四至范圍、用途、面積和圖件，公示期限為五日。在公示期限內對建議批準用海無異議的，報本級人民政府批準;對建議批準用海有異議的，應當進行復核。

　　涉及漁業(yè)用海的，市、縣級人民政府海洋行政主管部門還應當征求毗鄰該海域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、集體經濟組織或者村民委員會的意見。

　　第二十二條　符合條件的，提請同級人民政府批準;不符合條件的，依法告知申請人。

　　第二十三條　海域使用申請經批準后，由審核機關作出項目用海批準通知書，內容包括：

　　(一)批準使用海域的面積、位置、用途和期限;

　　(二)海域使用金征收金額、繳納方式、地點和期限;

　　(三)辦理海域使用權登記和領取海域使用權證書的地點和期限;

　　(四)逾期的法律后果;

　　(五)海域使用要求;

　　(六)其他有關的內容。

　　審核機關應當將項目用海批準通知書及時送達海域使用申請人，并抄送有關人民政府及海洋行政主管部門。

　　第二十四條　海域使用申請人應當按項目用海批準通知書要求，辦理繳交海域使用金、海域使用權登記，領取海域使用權證書。

　　海域使用權證書是海域使用權的法律憑證。

　　第二十五條　海域使用權期限屆滿需要續(xù)期的，海域使用權人應當至遲于期限屆滿前兩個月向審核機關提交下列材料：

　　(一)海域使用權續(xù)期申請;

　　(二)海域使用權證書;

　　(三)資信等相關證明材料。

　　列入海域使用權市場化配置范圍的，按市場化配置的要求辦理。

　　第二十六條　因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，應當向審核機關提交下列材料：

　　(一)海域使用權變更申請;

　　(二)海域使用權證書;

　　(三)海域使用金繳納憑證;

　　(四)企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經營的有關證明文件;

　　(五)存在出租、抵押情況的，應當提交租賃、抵押協(xié)議;

　　(六)相關資信證明材料。

　　第二十七條　海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途;確需改變的，應當以擬改變的海域用途按審批權限重新申請報批。

　　第二十八條　審核機關收到海域使用權續(xù)期、變更申請后，應當在二十日內提出審核意見，報原批準用海的人民政府審批。

　　續(xù)期、變更申請批準后的，由審核機關辦理海域使用權登記、發(fā)證;不予批準的，審核機關依法告知申請人。

　　列入海域使用權市場化配置范圍的，按市場化配置的要求辦理。

　　第五章　海域使用權招標、拍賣或掛牌

　　第二十九條　海域使用權招標、拍賣或掛牌一律到市、縣級人民政府設立的公共資源交易中心或各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三個中心”平臺規(guī)范運作，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則開展。

　　第三十條　市、縣級人民政府審批的，利用本市行政轄區(qū)范圍內的海域進行投資開發(fā)與經營，符合海洋功能區(qū)劃，同一海域有兩個以上的單位或者個人提出申請使用權的應當采用招標、拍賣或掛牌方式出讓海域使用權：

　　(一)養(yǎng)殖用海(戶均面積不超過30畝的漁民基本用海除外);

　　(二)海域采砂臨時用海;

　　(三)旅游、娛樂等工商業(yè)項目用海。

　　其他海域使用權，海洋行政主管部門也可依法通過市場化配置方式出讓。

　　第三十一條　海洋行政主管部門根據海洋功能區(qū)劃、海域使用論證結論、海域評估結果等，制定海域使用權招標、拍賣或掛牌方案，報有審批權的人民政府批準。涉及有關部門和單位的，應當征求意見。

　　第三十二條　有審批權的人民政府海洋行政主管部門或者其委托的單位，應當根據批準的招標、拍賣或掛牌方案編制招標、拍賣或掛牌文件，發(fā)布招標、拍賣或掛牌公告。

　　第三十三條　標底、底價應當根據海域評估結果等確定，不得低于按海域使用金征收標準確定的海域使用金、海域使用論證費、海洋環(huán)境影響評價費、海域測量費和海域評估費等費用總和。

　　標底、底價在招標或拍賣活動過程中應當保密，且不能變更。

　　第三十四條　以招標、拍賣或掛牌方式確定中標人、買受人后，海洋行政主管部門和中標人、買受人簽署成交確認書，并按規(guī)定簽訂海域使用權出讓合同。

　　中標人、買受人應當持價款繳納憑證和海域使用權出讓合同，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。

　　第三十五條　中標人、買受人支付的履約保證金，抵作成交價款;未按成交確認書的要求繳納成交價款的，履約保證金不予退還，成交確認書無效。

　　其他投標人、競買人支付的履約保證金，海洋行政主管部門應當在招標、拍賣或掛牌活動結束后五日內退還。

　　第三十六條　海洋行政主管部門應當在海域使用權招標、拍賣或掛牌活動結束后十日內公布招標、拍賣或掛牌結果。

　　第三十七條　投標人、競買人有下列行為之一的，中標、買受結果無效;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)提供虛假文件隱瞞事實的;

　　(二)采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者買受的。

　　第六章　海域使用權轉讓、出租和抵押

　　第三十八條　海域使用權有出售、贈與、作價入股、交換、合作開發(fā)等情形的，可以依法轉讓。

　　第三十九條　轉讓海域使用權應當具備下列條件：

　　(一)開發(fā)利用海域滿一年;

　　(二)不改變海域用途;

　　(三)已繳清海域使用金;

　　(四)除海域使用金以外，實際投資已達計劃投資總額百分之二十以上;

　　(五)原海域使用權人無違法用海行為，或違法用海行為已依法處理。

　　第四十條　轉讓海域使用權的，轉讓雙方應當向原批準用海的人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：

　　(一)海域使用權轉讓申請;

　　(二)轉讓協(xié)議;

　　(三)海域使用權證書;

　　(四)用海設施所有權的合法證明材料;

　　(五)受讓方資信證明材料;

　　(六)海洋行政主管部門要求的其他書面材料。

　　第四十一條　海洋行政主管部門收到轉讓申請材料后，十五日內予以批復。

　　批準的，轉讓雙方應當在十五日內辦理海域使用權變更登記，領取海域使用權證書。不予批準的，海洋行政主管部門依法告知轉讓雙方。

　　海域使用權轉讓時，其固定附屬用海設施隨之轉讓。固定附屬用海設施轉讓時，其使用范圍內的海域使用權隨之轉讓。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　轉讓海域使用權，要在市、縣級人民政府設立的公共資源交易中心或各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三個中心”平臺規(guī)范運作。

　　第四十二條　海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。

　　海域使用權出租、抵押時，其固定附屬用海設施隨之出租、抵押，固定附屬用海設施出租、抵押時，其使用范圍內的海域使用權隨之出租、抵押。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　海域使用權取得時免繳或者減繳海域使用金的，補繳海域使用金后方可出租、抵押。

　　第四十三條　有下列情形之一的，海域使用權不得出租、抵押：

　　(一)權屬不清或者權屬有爭議的;

　　(二)未按規(guī)定繳納海域使用金、改變海域用途等違法用海的;

　　(三)海洋行政主管部門認為不能出租、抵押的。

　　第四十四條　海域使用權出租、抵押的，雙方當事人應當到原登記機關辦理登記手續(xù)。

　　第四十五條　未經登記擅自出租、抵押海域使用權，出租、抵押無效。

　　第四十六條　海域使用權轉讓、出租(承包)，應當按《福建省海域使用金征收配套管理辦法》的規(guī)定繳納海域轉讓金和海域租金。

　　第七章　監(jiān)督管理

　　第四十七條　有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任：

　　(一)超越批準權限非法批準使用海域的;

　　(二)不按海洋功能區(qū)劃批準使用海域的;

　　(三)違反本辦法頒發(fā)海域使用權證書的;

　　(四)頒發(fā)海域使用權證書后不進行監(jiān)督管理的;

　　(五)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

　　(六)對含不同用海類型的同一項目用海，分解受理、審查、審核和報批的;

　　(七)泄露、變更標底、底價的;

　　(八)未按規(guī)定時間退還履約保證金的。

　　第四十八條　國家工作人員在本辦法實施工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條　市、縣級人民政府海洋行政主管部門應當對填海造地項目施工過程進行海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，對所轄海域內的海域使用情況進行統(tǒng)計，并建立公開查詢機制。

　　第八章　附 則

　　第五十條　本辦法自2012年10月1日起施行，試行期兩年。