各縣區人民政府，市政府各部門，中央、省屬駐武各單位：

　　《武威市外事僑務(僑聯)引智工作“十一五”發展規劃綱要》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

　　二00七年十一月二十三日

　　武威市外事僑務(僑聯)引智工作“十一五”發展規劃綱要

　　為了深入實施“開放活市”戰略，扎實推進外事、僑務(僑聯)、引智工作的快速、健康發展，進一步加大對外開放與交流合作，促進全市經濟社會又好又快發展，根據《武威市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》，結合外事、僑務、引智和僑聯工作實際，制定本綱要。

　　一、指導思想和總體目標

　　1、指導思想：以黨的十七大精神為指針，堅持用科學發展觀統領外事、僑務(僑聯)、引智工作全局，緊緊圍繞石羊河流域綜合治理這條全市工作的主線，聯系實際，開拓創新，認真貫徹落實中央、省關于外僑(僑聯)、引智工作方針政策，積極探索外事僑務為全市經濟建設服務和社會發展服務的新路子。

　　2、總體目標：按照市委、市政府“在擴大開放上求突破”的工作思路，充分發揮外事、僑務、引智和僑聯工作在擴大改革開放，開展對外交流，加強對外宣傳和引進人才、技術、資金、項目等方面的職能作用，通過卓有成效的工作，努力實現對外開放取得新進展，友城工作實現新突破，對外文化、經濟、科技交流合作收獲新成果，推動全市外事、僑務、引智、僑聯工作再上新臺階。

　　二、主要任務和工作措施

　　(一)外事工作

　　3、堅定不移地執行黨和國家的外事方針政策。認真貫徹落實中央和省委、省政府有關外事工作的方針、政策，始終堅持外事工作的正確方向。適時召開全市外事工作會議，進一步明確新形勢下我市外事工作的指導思想、基本原則、主要任務和總體要求;指導縣區外事、僑務部門和基層企、事業單位，積極探索做好新時期外事工作的新思路、新辦法，建立健全工作機制，完善強化工作職能，不斷提高工作效能，努力開創全市外事工作新局面。

　　4、努力提高全市外事管理水平。進一步加強全市外事工作的統一領導和管理，依照國家和省因公出國(境)審批和管理辦法，進一步修訂、補充完善《武威市因公出國(境)審批和管理辦法》。結合全市經濟建設和重點產業發展，以及對外開放的需求，認真做好因公出國(境)審核、審批工作。外事部門要進一步改進和規范審核辦事程序，提高指導服務質量和水平，積極為有實質性內容的因公出國(境)團組，特別是為“走出去”從事經貿往來、出口創匯、文化交流、引進技術、資金、項目、勞務輸出企事業單位的團組和人員，及時、準確地提供順暢、便捷的服務;對沒有實質性內容的因公出國(境)團組和個人認真進行審核，堅決杜絕公費出國(境)旅游的不正之風。進一步提高護照專辦工作水平和質量。堅持做好出訪團組和人員的外事安全保密教育和外事管理工作，在出國前外事部門要會同國家安全部門對出訪人員統一進行外事禮儀、外事紀律和安全保密等方面的培訓教育。按照《護照保管委托合同》中賦予的職責，進一步做好護照清理、收繳、保管工作，以保證我市外事管理工作和出國(境)審核審批工作規范有序進行。進一步加強出國團組、個人出訪工作、學習、考察總結報告的收集、整理、審查、反映，使因公出國(境)工作更具實效性和實際意義。

　　5、進一步加強涉外管理工作。堅持“外事無小事”的工作原則，外事部門要積極協同縣區政府和市直有關部門積極穩妥地開展有益于我市對外開放、經濟社會發展的各項外事工作，認真做好來我市進行公務考察、訪問、開展合作與交流的外賓管理與接待工作;加強境外非政府組織在武活動管理工作，指導各縣區、各部門加強與境外非政府組織合作項目的管理;進一步完善涉外案件處理機制和涉外突發事件應急預案，確保遇有突發情況，能及時穩妥處置。從而使我市的外事管理工作既起到擴大開放、加強交流、增進友誼、服務經濟的目的，又保證各項外事活動健康、安全有序開展。

　　6、充分發揮民間外交的作用。市僑聯、市海外交流協會具有“群眾性、統戰性、民間性、涉外性”的工作機制和特點，積極引導開展對外交流。在做好政府間官方外事工作的同時，有計劃、有步驟、有重點地引導開展形式多樣、內容豐富的民間對外交流活動，促進民間外交健康發展。

　　7、努力開展友好城市工作。為了進一步提高全市對外開放的程度，擴大對外交流，本著有利于全市經濟建設和社會發展的需要，通過國家、省外事部門和僑務工作渠道，擴大尋找友城對象和范圍，積極為本市和縣區尋找在經濟、技術、文化等方面具有互補性的境外友好城市。在鞏固已經建立友好城市成果的基礎上，進一步拓寬視野，加大宣傳交流，要在“十一五”期間締結1—2對友好城市，開展實質性的友好交往活動，以促進我市對外開放工作有新的突破和發展。

　　8、充分發揮翻譯工作的作用。進一步發揮外語翻譯工作的“橋梁”作用及外語人才的工作專長，服務經濟、服務社會。在做好日常翻譯工作的同時，要緊緊圍繞全市的中心工作，特別是要為文化旅游開發、經濟技術交流、對外招商引資、引進國外智力等工作做好筆譯、口譯等翻譯工作。

　　(二)引智工作

　　“十一五”期間，引智工作要以石羊河流域綜合治理為主線，以富民強市為目標，積極推進經濟社會又好又快發展。全市聘請外國專家和專業技術人才(包括港澳臺專家和專業技術人才)要在“十五”的基礎上，努力實現在數量上有所增長，質量上有較大提高的目標。其中，結合石羊河流域綜合治理和日光溫室建設工作，每年邀請1—2名國外農業專家來我市指導工作，配合組織、人事及農口部門舉辦培訓班3—5期;計劃執行出國境培訓項目5項;配合國家、省外專局和有關部(委)、廳(局)，每年選派5名以上農業管理、技術人員出國(境)學習培訓;建立省級農業引進國外智力成果示范推廣基地1—2個;配合省外專局、新農村辦支持建立5個引智示范村。

　　9、努力為全市重點工作提供國外智力支持。“十一五”期間，全市引智工作必須緊緊圍繞市委、市政府確定的“一條主線”(堅持以石羊河流域綜合治理為主線)，實現“四個重點”(突出節水型社會建設、項目建設、經濟結構調整、新農村建設四個重點)，實施“四大戰略”(工業富市、科教興市、開放活市、人才強市)，壯大“四大產業”，加快發展食品工業、陽光產業、文化旅游產業和現代服務業，建成“四個基地”(全省最大、全國較有影響的葡萄酒生產基地、面粉加工基地、瓜菜生產基地、沙產業示范基地)，加大引智工作力度。市外僑辦(市引智辦)要會同市發改委、經委、農委、建委、農牧局、科技局、水務局、鄉企局(中小企業局)、林業局等工作部門和縣區、企事業單位選定引智項目、外派項目。繼續采取連續支持、滾動支持、引進和派出雙向支持，抓出成效，做大做強引智品牌項目。通過開展積極有效的引智交流，接受新觀念、學習新技術、引進新設備，重點在促進自然生態的修復與改善，引進節水新技術、農業新技術、無公害生產技術、綠色食品生產技術、有機食品生產技術及食品安全技術等方面取得新成效，以切實改善生態環境、提高農業的經濟效益。

　　10、不斷拓寬引智工作領域。一是進一步普及引智政策和知識，使社會各界了解引智工作的服務對象、領域、作用、政策及效果，增強全社會的引智意識，促進和提高全社會對引智工作重要性的認識。二是在引智方式上，構建“項目——引智——基地”三位一體、相互依托、相互促進的引進國外智力新模式，加強與其它部門、企業、科研機構的通力合作，不斷構建新的引智平臺，拓展引智發展空間，擴大引智社會影響。三是抓住重點項目和龍頭項目，積極推動有實力和信譽好的企業和專家之間探索新的合作方式;要從單一引進專家向規模引進專家上發展，圍繞我市的重點項目或重大項目有計劃、有針對性地引進專家及項目或選派人員出國進行培訓。努力做到引智工作為經濟建設和社會各項事業發展服務。

　　11、實現引智工作效益的最大化。市引智辦要會同有關部門，從全市引智工作需求出發，做好引智項目的調研、申報、審批和落實工作。一是加大引智調研力度，認真了解和掌握企、事業單位對引智工作的需求，對基層申請推薦的項目要認真篩選論證，為項目申報和審批打好基礎。二是積極銜接審批項目。對上報的引智項目要跟蹤銜接，搞好協調，爭取申報一個、執行一個、實施一個。三是加強已審批項目的組織實施工作，引智部門要指導項目單位制定好周密的工作安排和方案，力求項目在執行過程中專家、翻譯、日程安排等每一個環節上都緊密銜接、工作順暢、不出差錯。四是努力擴大引智效應，實現引智資源共享。外國專家來我市工作時，有關部門要盡可能多地組織相關行業的管理和技術人員參加學習和交流座談，進行集中培訓;凡選派赴國外引智學習考察的團組和個人都必須進行認真的總結，及時向單位和引智主管部門提交學習考察報告，經整理后提供相關部門和單位參考應用，以擴大引智工作的受益面和效益最大化。

　　(三)僑務、僑聯工作

　　12、貫徹落實僑務政策、法規。深入宣傳、貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》(以下簡稱“僑法”)、《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》，將“僑法”納入“五五”普法規劃，納入各級干部培訓計劃，有關部門要有計劃、有步驟地抓好培訓，切實普及和推進“僑法”的貫徹實施，切實維護好華僑華人、歸僑僑眷、港澳同胞眷屬在國內的合法權益。

　　13、認真開展僑務普查登記。開展僑情普查是充分開發武威市僑力資源，促進武威經濟社會又好又快發展的一項基礎工作。市外僑辦牽頭各級各部門配合，要對我市在海外的華僑華人和港澳同胞的個人及家庭情況，歸僑僑眷家庭情況，僑眷屬自籌資金或利用僑資創辦的企業或經濟實體情況，下崗失業貧困歸僑僑眷人員情況，散居農村的歸僑僑眷情況進行全面了解登記;對我市改革開放以來的新移民(新僑和留學生)情況和我市在海外政治上有影響、經濟上有實力、科技上有成就的華僑華人和港澳同胞進行重點登記，了解掌握全市僑情狀況，為利用僑務資源，促進發展打好基礎。

　　14、努力做好信訪處理工作。市外僑辦要會同政法、組織、人事、勞動、司法、信訪局等部門，注意把握新形勢下歸僑僑眷信訪工作的特點和規律，注意研究信訪中的“熱點”、“難點”問題，做好信息收集工作，對歸僑僑眷、港澳同胞和海外僑胞的來信來訪要熱情接待和認真受理，對他們提出或反映的問題，按照有關政策規定，及時認真辦理，切實做到件件有著落，事事有交待。要強化輿論宣傳，引導廣大歸僑僑眷在構建和諧武威的偉大實踐中，識大體，顧大局，正確對待改革發展中的利益關系，積極化解矛盾，自覺維護社會穩定，以保證我市歸僑僑眷這一群體的安定團結。

　　15、加強對外聯絡工作。市外僑辦要協同市上有關部門與縣區外僑辦(政府辦)，加強對海外僑胞、港澳同胞和臺灣同胞的聯絡工作。加強與歸僑僑眷、海外、港澳社團和鄉親的聯系，通過歸僑僑眷、海外、港澳社團負責人，拓展與新生代的聯絡工作;加強與民政部門的聯系，對海外僑胞在武威做出突出貢獻者，授予榮譽市民，以鼓勵更多的海外華僑華人和港澳臺同胞來武威投資興業;加強信息的報送，多與國務院僑辦、中國僑聯、省僑辦、省僑聯聯系，多爭取項目和資金;利用各種涉外涉僑接待和出訪活動，廣泛聯絡，增進情誼，推介武威，提升武威的知名度。

　　16、組織實施“海外人才為國服務計劃”。全市各級各部門要結合實際，認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強人才工作的意見》和全國僑務工作會議精神，從2007年起要組織實施好“海外人才為國服務計劃”，其主要任務是：邀請有關領域的杰出專家來華來武講學，圍繞國家和地方發展戰略獻計獻策，幫助解決技術難題;引進海外高層次人才，緊缺人才回國工作;搭建平臺，吸引海外僑胞專業人士回國創辦高新技術企業;為有意來華創業的人士提供政策咨詢和服務;會同有關部門完善相關政策，推動改善創業環境;建立僑務引智引資綜合示范基地;表彰對我市經濟、科技發展做出突出貢獻的海外僑胞專業人士等。各級僑務部門要切實發揮優勢，認真履行職能，積極引進海外人才，為全市經濟社會各項事業的發展提供有力的人才支撐。

　　17、做好招商引資工作。各縣區、市直有關部門，要認真組織開展對全市招商引資項目的調查，掌握招商和經貿交流的信息，有的放矢地開展招商引資工作;加強與上級僑務部門、僑聯組織和海外社團、科技、經濟、文化協會的聯系，注意做好高科技人才、技術項目捐贈資金的引進工作，為我市經濟建設服務;繼續為僑資企業服務，走訪了解僑資企業，按照僑務有關方針政策，協助僑資企業解決經營中出現的困難和問題，使僑資企業在加快武威發展中發揮更大的作用。

　　18、做好僑務脫貧幫扶工作。各縣區、各有關部門要認真研究政策，積極爭取僑務脫貧項目和資金;適時組織做好日常對貧困歸僑僑眷的走訪慰問和春節、元旦前夕對重點幫扶對象的慰問，對個別因下崗、失業等原因導致家庭經濟困難的，僑務部門、僑聯組織應予以幫助，尋找再就業出路，改善貧困歸僑僑眷生活狀況;通過各級僑務部門、僑聯組織申報和爭取僑務捐資助學項目5項，資金50萬元，為全市教育事業繼續做貢獻;進一步做好僑務基金會資金的使用和管理，做好特困歸僑僑眷的情況調查歸檔和有計劃的脫貧幫扶工作。

　　三、規劃實施的保障措施

　　19、加強組織領導。為適應新時期外僑、引智工作的需要，逐步完善市、縣、區各級政府外事、僑務、引智、僑聯工作機構和工作機制。各級黨政組織要高度重視外事、僑務(僑聯)、引智工作，把外事、僑務、引智工作納入議事日程，及時研究解決涉外、涉僑工作中的重大問題。加大對外僑、引智工作的支持力度，為外僑、引智工作積極創造良好的工作環境和工作條件。

　　20、加大對外宣傳力度。按照市委、市政府提出“在擴大開放上求突破”的工作思路，市外僑辦要會同市委宣傳部、外宣辦、文化新聞出版局等部門積極做好對外宣傳工作，充分利用涉外涉僑等各種媒體和工作平臺，擴大和加強對外宣傳的范圍和力度，努力發揮外宣工作在引進人才、技術、資金、項目等方面的積極作用。

　　21、健全協調配合機制。市、縣區外事、僑務、引智辦要在市委、市政府領導下，加強與各有關部門的協調配合，要會同有關部門，建立規劃實施的協調配合機制，加大落實的力度。注意規劃與年度計劃的銜接，以規劃引領年度計劃的制定，以年度計劃的完成保障規劃的順利實施，要定期對規劃實施情況跟蹤分析，及時研究解決新情況、新問題，并根據新形勢、新任務的要求，適時調整工作部署，保障規劃順利實施。

　　22、加強外事部門的自身建設。要抓緊培養一批精通外僑、引智業務、熟悉國際規則的外事專門人才，著力提高干部職工的政治、業務素質，強化服務意識，提高工作效率，提高理解政策、執行政策的能力，提高駕馭復雜外事外交事務的能力。努力建立一支政治堅定、業務精通、素質優良、紀律嚴明、精干高效、視野開闊、熱心服務、廉潔奉公的外事、僑務(僑聯)、引智干部隊伍，為做好新時期的涉外工作提供強有力的組織保證。

　　甘肅省武威市人民政府辦公室