北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全工作方案的通知

　　京政辦發(fā)[2013]59號(hào)

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2013年11月21日

　　進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案

　　為保障本市軌道交通運(yùn)營安全，制定以下工作方案。

　　一、加強(qiáng)建設(shè)階段運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)控制

　　(一)完善建設(shè)期運(yùn)營安全管理規(guī)章制度。制定《軌道交通建設(shè)期運(yùn)營安全專篇編寫及審查辦法》、《軌道交通試運(yùn)營評(píng)審管理辦法》、《軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營設(shè)備設(shè)施配置規(guī)定》等管理辦法，并于近期頒布實(shí)施。

　　(二)提高規(guī)劃建設(shè)水平。要結(jié)合客流發(fā)展趨勢，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)車站規(guī)模和配置運(yùn)力;新線路建設(shè)與既有線路改造要同步進(jìn)行，開通運(yùn)營時(shí)項(xiàng)目土建工程要全部完工，沿線交通接駁設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施;在新線路建設(shè)中設(shè)置安檢點(diǎn)并預(yù)留安檢擴(kuò)容空間;將大型設(shè)備設(shè)施維修機(jī)具和應(yīng)急救援設(shè)備一并納入新線路建設(shè)。

　　(三)落實(shí)重要運(yùn)營設(shè)備設(shè)施選型制度。信號(hào)、車輛、電扶梯等重要運(yùn)營設(shè)備設(shè)施，在新線路建設(shè)時(shí)由建設(shè)單位和運(yùn)營單位共同負(fù)責(zé)技術(shù)條件和標(biāo)書制定。涉及網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理的自動(dòng)售檢票系統(tǒng)(AFC)、乘客信息系統(tǒng)(PIS)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)，首先進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證，之后再進(jìn)行招標(biāo)事宜。要按線路進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，有條件的進(jìn)行組團(tuán)招標(biāo);招標(biāo)事宜確定后，建設(shè)單位、運(yùn)營單位和運(yùn)營設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商簽訂三方協(xié)議，加大對(duì)運(yùn)營設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的約束力度。

　　(四)強(qiáng)化新線路開通試運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。新開通線路按開通運(yùn)行圖試運(yùn)行的時(shí)間不得少于30天;在新線路開通前解決工程缺陷、配套市政設(shè)施不全等問題，加強(qiáng)新線路工程驗(yàn)收管理，保障開通質(zhì)量。

　　二、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營設(shè)備設(shè)施的管理

　　(五)完善安全管控制度。完善運(yùn)營設(shè)備設(shè)施重大升級(jí)改造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，明確可以實(shí)施升級(jí)改造的時(shí)間范圍和必備條件，確保運(yùn)營設(shè)備設(shè)施重大升級(jí)改造做到事前有準(zhǔn)備、過程有監(jiān)控、竣工有驗(yàn)證、運(yùn)行有保障。

　　(六)提高運(yùn)營設(shè)備設(shè)施的安全度。對(duì)全路網(wǎng)信號(hào)、車輛和電扶梯等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行排查分析，針對(duì)備份不足、系統(tǒng)功能缺陷、安全等級(jí)不高等問題，研究整改方案并組織實(shí)施;同時(shí)在運(yùn)營中持續(xù)監(jiān)測設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況，確保設(shè)備設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性。啟動(dòng)電梯物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測試點(diǎn)。

　　(七)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)運(yùn)營設(shè)備設(shè)施的管理。制定涉及信號(hào)、車輛、電扶梯等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)認(rèn)證、服務(wù)質(zhì)量信用披露、歸口管理等方面的制度;制定并實(shí)施軌道交通運(yùn)營安全、設(shè)備維修管理、安全評(píng)價(jià)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、積極排查和解決安全隱患

　　(八)開展安全評(píng)估工作。對(duì)既有運(yùn)營線路進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步查找安全隱患和管理薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)各類安全隱患進(jìn)行識(shí)別和分類并制定應(yīng)對(duì)措施。

　　(九)切實(shí)解決10號(hào)線故障高發(fā)問題。對(duì)已查出的10號(hào)線故障高發(fā)、影響運(yùn)營安全的重點(diǎn)問題進(jìn)行整改。

　　(十)解決新線路遺留問題。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)解決高架線路橋梁支座病害、鋼軌異常磨損等遺留問題。對(duì)路網(wǎng)乘客信息系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定性差、應(yīng)急信息不能及時(shí)發(fā)送到列車等問題進(jìn)行整改。

　　(十一)加大對(duì)設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的約束力度。健全對(duì)既有線路設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的責(zé)任追究機(jī)制和約束機(jī)制。

　　(十二)規(guī)范站前廣場管理。在中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)各選擇一條線路，進(jìn)行站前廣場規(guī)范管理試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　四、提高應(yīng)急處置能力

　　(十三)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化運(yùn)營單位應(yīng)急保障機(jī)制，相關(guān)行業(yè)主管部門、運(yùn)營單位設(shè)立日常應(yīng)急保障資金，軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金納入全市應(yīng)急資金統(tǒng)籌安排;加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行運(yùn)營安全教育，組織公眾參與大型綜合演練。

　　(十四)完善應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)軌道交通運(yùn)營故障應(yīng)急處置暴露出的問題，修訂市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;完善現(xiàn)場處置辦法，修訂信號(hào)、車輛、電扶梯等技術(shù)故障排查、處置操作手冊(cè);建立高峰時(shí)段和應(yīng)急狀態(tài)下的扁平化現(xiàn)場指揮體系：一是在市軌道交通指揮中心建立現(xiàn)場指揮組，明確市軌道交通指揮中心和運(yùn)營單位的值班主任為現(xiàn)場處置負(fù)責(zé)人;二是建立換乘站現(xiàn)場指揮組，明確換乘站涉及線路值班站長為現(xiàn)場處置負(fù)責(zé)人;三是建立車站現(xiàn)場指揮組，明確車站值班站長、值班民警為現(xiàn)場處置負(fù)責(zé)人。切實(shí)提高路網(wǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

　　(十五)完善應(yīng)急指揮配套系統(tǒng)建設(shè)。增加各線路上傳市軌道交通指揮中心的視頻圖像數(shù)據(jù);完成各線路廣播、乘客信息、閉路電視系統(tǒng)與市軌道交通指揮中心對(duì)接的升級(jí)改造工作;建立應(yīng)急調(diào)度、誘導(dǎo)乘客和信息發(fā)布的服務(wù)平臺(tái)。

　　(十六)提高突發(fā)事件信息發(fā)布能力。修訂并發(fā)布《軌道交通路網(wǎng)運(yùn)營異常情況乘客信息發(fā)布規(guī)則》。制定乘客信息發(fā)布實(shí)施細(xì)則。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)向乘客發(fā)放換乘引導(dǎo)卡和延誤證明。同時(shí)，建設(shè)八通線、13號(hào)線乘客信息系統(tǒng)，在既有線路所有車站出入口增設(shè)顯示屏。

　　(十七)加強(qiáng)應(yīng)急演練。重點(diǎn)組織開展線路系統(tǒng)故障、客流較大換乘站臨時(shí)封閉、高架線路列車迫停等專項(xiàng)應(yīng)急演練，信號(hào)、通信、電扶梯等技術(shù)故障排除演練，大客流踩踏、火災(zāi)等疏散演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

　　(十八)建設(shè)安全應(yīng)急教育基地。在1號(hào)線52號(hào)車站建立乘客應(yīng)急逃生演練基地;將土橋車輛段安全培訓(xùn)基地改擴(kuò)建成面向市民開放的軌道交通安全教育基地。

　　五、提升大客流應(yīng)對(duì)能力

　　(十九)實(shí)施運(yùn)力挖潛。完成4號(hào)線、5號(hào)線車輛增購和車輛段擴(kuò)建以及5號(hào)線供電擴(kuò)容改造工作;更新1號(hào)線信號(hào)系統(tǒng)，完成10號(hào)線車輛增購工作。加快建設(shè)10號(hào)線宋家莊停車場，使其具備車輛停放條件。

　　(二十)完善車站設(shè)施。推進(jìn)宣武門、國貿(mào)、芍藥居車站增建換乘通道工程;在天通苑南、通州北苑等7個(gè)常態(tài)限流車站增設(shè)客流疏導(dǎo)圍欄，改善站外候車條件;完成車站導(dǎo)向標(biāo)識(shí)優(yōu)化完善工程。

　　(二十一)優(yōu)化運(yùn)營組織。實(shí)施早晚高峰加開臨客等行車方案;按照“一站一案”的原則，制定換乘車站、限流車站、大客流車站的客流組織方案。

　　六、提升運(yùn)營保障能力

　　(二十二)增加現(xiàn)場保障力量。核定軌道交通運(yùn)營單位涉及運(yùn)營安全的車站疏導(dǎo)員、列車駕駛員、設(shè)備維修員的配備標(biāo)準(zhǔn)，并在全行業(yè)推進(jìn)實(shí)施。2013年先期增加高峰時(shí)段文明引導(dǎo)員數(shù)量，2014年在重點(diǎn)車站、換乘站高峰時(shí)段按新標(biāo)準(zhǔn)配備車站疏導(dǎo)員。

　　(二十三)加強(qiáng)員工能力建設(shè)。根據(jù)軌道交通發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營單位要提前兩年儲(chǔ)備新線路運(yùn)營人員;同時(shí)制定員工在職培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類技術(shù)練兵、專項(xiàng)應(yīng)急演練，提高員工整體素質(zhì)。

　　(二十四)加快票制研究和軌道交通運(yùn)營安全立法。制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案并擇機(jī)出臺(tái)，通過價(jià)格杠桿分散高峰時(shí)段客流壓力，降低大客流風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)軌道交通運(yùn)營安全立法工作。

　　七、提升安全防范能力

　　(二十五)落實(shí)技防措施。完成13號(hào)線、八通線、1號(hào)線、2號(hào)線加裝安全門工程。制定軌道交通安全防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。增設(shè)1號(hào)線、2號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、8號(hào)線二期、10號(hào)線一期和機(jī)場線、大興線共3100個(gè)探頭，完成機(jī)場線存儲(chǔ)設(shè)備擴(kuò)容和13號(hào)線、八通線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造工程，進(jìn)一步完善地鐵車廂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高視頻監(jiān)控覆蓋面;做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)工作。

　　(二十六)采取更嚴(yán)格的安檢措施。切實(shí)增強(qiáng)地鐵系統(tǒng)的全員防恐意識(shí)，增加地鐵安檢設(shè)施和安保力量，最大限度提升安檢等級(jí)。完成既有線路58個(gè)安檢點(diǎn)位增設(shè)工作。開發(fā)安檢自動(dòng)報(bào)警識(shí)別系統(tǒng)，在天通苑、西二旗、龍澤等有條件的車站站前廣場設(shè)置安檢點(diǎn)，實(shí)施地面安檢。更新達(dá)到使用年限的安檢設(shè)備，將安檢設(shè)備更新納入市財(cái)政固定資產(chǎn)更新范疇。在天安門地區(qū)及有條件的車站實(shí)施“人、物同檢”，并盡快做到所有的車站都實(shí)施“人、物同檢”。根據(jù)安檢實(shí)際情況區(qū)分高峰時(shí)段、平峰時(shí)段和重點(diǎn)時(shí)期不同情況，采取相應(yīng)的檢查和抽查辦法，提高安檢防范作用。提高安檢員工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定安檢人員隊(duì)伍。

　　(二十七)加強(qiáng)巡查監(jiān)控。在每個(gè)地鐵車站設(shè)立責(zé)任站區(qū)長，加強(qiáng)警力配備，形成常態(tài)化、規(guī)范化巡控模式，最大限度查控高危人群和違法犯罪人員。對(duì)途經(jīng)政治中心區(qū)的軌道交通線路，部署武警進(jìn)行常態(tài)化巡邏執(zhí)勤。

　　八、落實(shí)軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理責(zé)任

　　(二十八)落實(shí)控制保護(hù)區(qū)責(zé)任制。相關(guān)區(qū)縣政府要落實(shí)軌道交通安全監(jiān)管屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域控制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響軌道交通運(yùn)營安全問題;將治理樹木侵界安全隱患所需經(jīng)費(fèi)納入全市行道樹管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

　　(二十九)加強(qiáng)控制保護(hù)區(qū)的巡查管控。設(shè)置控制保護(hù)區(qū)專職巡查人員，完善控制保護(hù)區(qū)巡查機(jī)制。建設(shè)“城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)安全管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)控制保護(hù)區(qū)的管理和控制。

　　九、健全責(zé)任追究制度

　　(三十)健全責(zé)任追究制度。完善運(yùn)營事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、事故分析和責(zé)任追究制度;根據(jù)事故等級(jí)，對(duì)運(yùn)營單位采取約談、績效考核等方式督促其認(rèn)真整改，切實(shí)履行運(yùn)營管理責(zé)任。運(yùn)營單位相關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。