廣州市人民政府令

　　第104號(hào)

　　《廣州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》已經(jīng)2014年7月21日市政府第14屆124次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2014年10月1日起施行。

　　市長(zhǎng) 陳建華

　　2014年8月15日

　　廣州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范本市大型群眾性活動(dòng)安全管理，維護(hù)本市社會(huì)治安秩序和公共安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱(chēng)的大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾公開(kāi)承辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)，但商場(chǎng)、步行街、影劇院、音樂(lè)廳、公園、廣場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、游泳場(chǎng)等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)除外：

　　(一)體育活動(dòng)。

　　(二)文藝演出活動(dòng)。

　　(三)展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)。

　　(四)花市、拜祭、游園、燈會(huì)、登高、焰火晚會(huì)、廟會(huì)、節(jié)慶、美食節(jié)等活動(dòng)。

　　(五)招聘會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷(xiāo)售活動(dòng)。

　　(六)公益慈善活動(dòng)。

　　第三條　本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。安全生產(chǎn)、消防、集會(huì)游行示威以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合管理的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

　　第五條　市、區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可。

　　其他相關(guān)行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定履行職責(zé)：

　　(一)交通行政主管部門(mén)根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模，為大型群眾性活動(dòng)提供必要的公共交通資源支持，配合交通管制措施，做好管制路段的公交線路調(diào)整，指導(dǎo)地鐵、公交運(yùn)輸單位積極配合調(diào)整運(yùn)力。

　　(二)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的大型群眾性活動(dòng)中臨時(shí)建(構(gòu))筑物的搭建施工進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)承辦方委托鑒定單位出具鑒定報(bào)告。

　　(三)城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)占用人行道以及相關(guān)公共場(chǎng)地舉行大型群眾性活動(dòng)的審查把關(guān)，整治活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊城市環(huán)境，指導(dǎo)臨時(shí)性懸掛物、指示標(biāo)志的設(shè)置。

　　(四)衛(wèi)生行政主管部門(mén)依法實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，指導(dǎo)承辦者做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作，聯(lián)系就近醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，開(kāi)通應(yīng)急救護(hù)綠色通道。

　　(五)食品藥品監(jiān)管行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(六)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)提供涉及活動(dòng)相關(guān)的氣象和災(zāi)害信息。

　　供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺葐挝话锤髯詸?quán)屬對(duì)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)和周邊相關(guān)設(shè)備以及臨時(shí)架設(shè)設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除隱患，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第六條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型群眾性活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育、演練，增強(qiáng)有關(guān)單位、個(gè)人及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全防范能力。

　　第二章　安全管理

　　第七條　公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定的下列條件：

　　(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織。

　　(二)大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德。

　　(三)具有符合規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效。

　　(四)活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。

　　第八條　大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)受理并實(shí)施安全許可。

　　大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)受理后，報(bào)市公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

　　跨區(qū)舉行的大型群眾性活動(dòng)，由承辦者直接向市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。

　　第九條　活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)是指包括組織、協(xié)調(diào)、保障等直接參與活動(dòng)的相關(guān)工作人員數(shù)量與預(yù)計(jì)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)放、銷(xiāo)售的證件、門(mén)票或者組織觀眾數(shù)量之和。場(chǎng)地有固定座席的活動(dòng)，人數(shù)按照固定座席計(jì)算；場(chǎng)地?zé)o固定座席的活動(dòng)，人數(shù)按照活動(dòng)場(chǎng)地總面積扣除臨時(shí)搭建物等各類(lèi)設(shè)施占用空間后，剩余面積按人均占用1平方米計(jì)算。

　　第十條　承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交以下材料，制作申報(bào)材料目錄：

　　(一)承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明。

　　(二)主辦者與承辦者簽訂的協(xié)議，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議。聯(lián)合承辦協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括各承辦者的安全責(zé)任人及安全責(zé)任劃分、安全檢查制度、責(zé)任追究制度等。

　　(三)大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明。包括活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、流程、車(chē)輛停放安排、功能區(qū)域劃分、現(xiàn)場(chǎng)平面圖、觀眾座位圖以及觀眾座位數(shù)量說(shuō)明。

　　(四)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

　　(五)場(chǎng)地租賃協(xié)議或者活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)地的證明；場(chǎng)地業(yè)主單位的合法證明。

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。

　　第十一條　公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，并對(duì)大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)符合安全條件的，做出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第十二條　有下列情形之一的大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)不予許可：

　　(一)危害公共安全和社會(huì)公共利益的。

　　(二)影響國(guó)事、外交、軍事或者其他重大活動(dòng)的。

　　(三)承辦者或者組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)單位不具備承擔(dān)安全責(zé)任能力的。

　　(四)承辦者或者組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)單位采取的安保措施不足以確保活動(dòng)安全進(jìn)行的。

　　(五)舉辦活動(dòng)的場(chǎng)所達(dá)不到安全要求的。

　　第十三條　大型群眾性活動(dòng)獲得安全許可前，承辦者不得對(duì)外宣傳和公開(kāi)向社會(huì)發(fā)放、銷(xiāo)售活動(dòng)證件、門(mén)票。

　　第十四條　對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。

　　承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定活動(dòng)舉辦日的3日前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

　　承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)安全許可。

　　承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定活動(dòng)舉辦日的3日前書(shū)面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

　　第十五條　變更、取消已經(jīng)向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等媒體向社會(huì)予以公告，并妥善做好善后工作。

　　第十六條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)派出專(zhuān)業(yè)保安人員的保安服務(wù)公司的安保資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)不得專(zhuān)門(mén)指定保安服務(wù)公司。

　　第十七條　公安機(jī)關(guān)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織安全檢查。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查。監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)活動(dòng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令被檢查單位立即或者限期消除安全隱患。

　　第十八條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)發(fā)放和銷(xiāo)售的各種證件和門(mén)票進(jìn)行安全監(jiān)管，嚴(yán)格控制票證種類(lèi)和數(shù)量。

　　承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦場(chǎng)地各出入口公示各種票證樣版，方便識(shí)別。

　　第三章　安全責(zé)任

　　第十九條　大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者主要負(fù)責(zé)人是大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任人。由幾家承辦者聯(lián)合承辦的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)簽訂協(xié)議明確各自的安全責(zé)任。

　　沒(méi)有明確承辦單位的大型群眾性活動(dòng)，活動(dòng)場(chǎng)所的日常實(shí)際管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承辦者相應(yīng)的安全管理責(zé)任。

　　第二十條　舉辦大型群眾性活動(dòng)的承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：

　　(一)落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育。

　　(二)聘用有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位和人員負(fù)責(zé)搭建工作，保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物、懸掛物的安全，消除安全隱患。臨建設(shè)施搭建完成后，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。

　　(三)按照公安機(jī)關(guān)要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行安全檢查。

　　(四)按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者銷(xiāo)售門(mén)票，并采取票證防偽、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)票等安全措施。不使用票證的活動(dòng)人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在安全容量之內(nèi)。

　　(五)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練，落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、消防、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施。

　　(六)對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　(七)配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)保安人員以及其他安全工作人員。

　　(八)核準(zhǔn)工作人員身份，嚴(yán)格控制證件發(fā)放數(shù)量和范圍，安排人員進(jìn)行驗(yàn)證。

　　(九)為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要物資、經(jīng)費(fèi)的保障。

　　(十)需要燃放煙花的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣州市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》進(jìn)行申請(qǐng)。室內(nèi)舉辦的大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)禁使用煙花、火焰。

　　鼓勵(lì)承辦者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)。

　　第二十一條　舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

　　安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、組織方式、平面圖。

　　(二)安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配、聯(lián)絡(luò)方式和識(shí)別標(biāo)志。

　　(三)消防安全措施。

　　(四)場(chǎng)所安全容量以及預(yù)計(jì)參加人數(shù)。

　　(五)治安緩沖區(qū)域設(shè)定及其標(biāo)識(shí)。

　　(六)票證管理方案和票證樣板。

　　(七)安全檢查措施。

　　(八)交通保障措施。

　　(九)人員、車(chē)輛進(jìn)出路線安排。

　　(十)現(xiàn)場(chǎng)安保人員培訓(xùn)計(jì)劃。

　　(十一)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施。

　　(十二)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　(十三)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第二十二條　大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：

　　(一)保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定。

　　(二)保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　(三)保障廣播、顯示屏、監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好、有效。

　　(四)完善交通指示標(biāo)志和交通保障設(shè)施，提供停車(chē)場(chǎng)地方案，及時(shí)向社會(huì)公布停車(chē)容量和指引，并維護(hù)安全秩序。

　　(五)提供現(xiàn)場(chǎng)安保指揮部(所)、應(yīng)急安保力量備勤場(chǎng)所，并提供必要的水、電和設(shè)施、設(shè)備保障。

　　(六)保障辦證、售票、驗(yàn)票、排隊(duì)、領(lǐng)取物品資料等區(qū)域有足夠的緩沖空間。

　　(七)提供應(yīng)急疏散場(chǎng)所。

　　場(chǎng)地管理者不得將場(chǎng)地提供給未取得大型群眾性活動(dòng)安全許可的承辦者使用。

　　第二十三條　參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響公共秩序。

　　(二)遵守活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，自覺(jué)接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具。

　　(三)服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品，不得圍攻、追逐裁判員、運(yùn)動(dòng)員、演員或者其他人員，不得投擲雜物。

　　第二十四條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可。

　　(二)制訂并組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　(三)指導(dǎo)監(jiān)督安全工作人員的教育培訓(xùn)。

　　(四)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正。

　　(五)在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正。

　　(六)建立大型群眾性活動(dòng)不良安全信息記錄制度，定期向社會(huì)公示，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

　　(七)依法查處大型群眾性活動(dòng)中違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十五條　大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者違反本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定，擅自將場(chǎng)地提供給未取得大型群眾性活動(dòng)安全許可的承辦者使用的，由公安機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十六條　有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章　附則

　　第二十八條　本規(guī)定所指的“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。

　　第二十九條　市、區(qū)人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，不實(shí)行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動(dòng)的人民政府負(fù)責(zé)。舉辦活動(dòng)的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦單位制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

　　第三十條　本規(guī)定自2014年10月1日起施行。