（國務(wù)院２００１年４月２８日發(fā)布） 　　改革開放２０多年來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入新階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必然要推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。為明確新階段農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向與任務(wù)，確定農(nóng)業(yè)科技工作“十五”重點(diǎn)和２０１０年目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特制訂本《綱要》。 　　一、推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越 　　（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新。 　　１．新的世界性農(nóng)業(yè)科技革命正在興起。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，許多國家紛紛采取增加投入、改革體制和組織重大科技行動等措施，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。尤其是生物技術(shù)不斷取得重大突破并迅速產(chǎn)業(yè)化，信息技術(shù)和新材料等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用越來越廣泛。 　　新的農(nóng)業(yè)科技革命正在深刻改變世界農(nóng)業(yè)的面貌。設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)效益大幅度提高；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化；改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展越來越受到重視。 　　我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在日益激烈的農(nóng)業(yè)國際競爭中，發(fā)達(dá)國家依靠其雄厚的科技實(shí)力占據(jù)明顯優(yōu)勢。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距仍在擴(kuò)大。在這種形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著巨大潛力和難得機(jī)遇。 　　２．我國新階段的農(nóng)業(yè)對科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了更大需求。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入必須加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要通過培育專用、優(yōu)質(zhì)新品種發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量和效益；通過提高資源利用率降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；通過科技提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平和競爭力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。 　　隨著人口增長、人民生活水平不斷提高和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括糧食生產(chǎn)提出更高的要求。在水、耕地等資源有限的條件下保持我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡，確保糧食安全，也必須依靠科技大幅度提高土地生產(chǎn)率。 　　合理開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于科技進(jìn)步。我國人均資源量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是土地沙化、水土流失和環(huán)境污染等問題相當(dāng)突出。改善生態(tài)環(huán)境已成為農(nóng)業(yè)科技工作急迫而長期的艱巨任務(wù)。 　　提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，必須依靠科技進(jìn)步。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)成本高，國際競爭力弱。只有不斷提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，在關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)到并保持世界先進(jìn)水平，才能迅速提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。 　　（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的跨越，必須推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。 　　３．實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，必然要在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)上取得重大突破，促使先進(jìn)適用技術(shù)及時充分地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)滲透，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技整體水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍。推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，是農(nóng)業(yè)科技工作者在新世紀(jì)的歷史使命，也是各級政府、社會各界及廣大農(nóng)民面臨的艱巨任務(wù)。 　　二、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方針、原則、目標(biāo)與任務(wù) 　　（一）農(nóng)業(yè)科技工作的方針與原則。 　　４．新階段農(nóng)業(yè)科技工作的方針是：推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，加速農(nóng)業(yè)由主要注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 　　５．新階段農(nóng)業(yè)科技工作應(yīng)遵循的原則：既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民等社會力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；既要提高學(xué)術(shù)水平，更要注重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題；既要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據(jù)我國基本國情，加速先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗，縮小我國農(nóng)業(yè)科技與先進(jìn)國家的差距；既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復(fù)，提高科技要素的利用效率，又要充分調(diào)動部門、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。 　　（二）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。 　　６．農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，力爭用１０年左右時間，初步解決優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的科技問題，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；再用１０年左右的時間，健全完善與我國農(nóng)業(yè)大國地位相適應(yīng)的、具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使我國農(nóng)業(yè)科技躍居世界先進(jìn)行列，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。 　　７．農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要通過推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，加快科技體制改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)政策措施的保障，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。 　　（三）農(nóng)業(yè)科技工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與自身建設(shè)。 　　８．農(nóng)業(yè)科技工作要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化的發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)科技工作要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是從主要追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；二是從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，向為生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從以資源開發(fā)技術(shù)為主，向資源開發(fā)技術(shù)和市場開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是從主要面向國內(nèi)市場，向面向國內(nèi)、國際兩個市場轉(zhuǎn)變。 　　９．農(nóng)業(yè)科技的自身建設(shè)。要圍繞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自身建設(shè)，著重建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加速農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，造就一支高水平、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。 　　建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，建立機(jī)構(gòu)布局科學(xué)、學(xué)科設(shè)置合理、隊伍精干、管理有序的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以及“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制。 　　努力提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。 　　加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科技工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)功能。培育一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和集團(tuán)，在國際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域占有一定的地位。 　　建成一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技基地，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。建成一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、科技示范園區(qū)等科技基地，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。 　　三、“十五”期間農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn) 　　“十五”期間，農(nóng)業(yè)科技工作要圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境和提高國際競爭力，重點(diǎn)組織實(shí)施“十大科技行動”，解決１００項左右的重大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。 　　１０．實(shí)施作物良種科技行動，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物新品種選育及其產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；開發(fā)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。 　　加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物新品種選育技術(shù)研究。充分利用我國豐富的種質(zhì)資源，大力發(fā)展常規(guī)育種技術(shù)，加強(qiáng)高新技術(shù)育種研究與開發(fā)，大幅度提高育種技術(shù)水平。 　　加速優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用作物新品種、新組合選育。針對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需要，按照優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局的原則，加快有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和主要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的農(nóng)作物新品種選育。 　　加強(qiáng)良種快速繁育技術(shù)開發(fā)，推動良種產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)良種快速擴(kuò)繁技術(shù)，建立完善良種檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，推動區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化良種繁育體系建設(shè)，加快新品種推廣應(yīng)用，提供符合市場需要的、豐富多樣的良種。 　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)技術(shù)體系，進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率。研究開發(fā)不同區(qū)域、不同作物的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，建立適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)的生產(chǎn)模式，大幅度提高我國土地生產(chǎn)力水平。 　　１１．實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)科技行動，加速養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。開展畜牧水產(chǎn)優(yōu)良品種選育、飼料開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備研制、疫病綜合防治等技術(shù)研究，加快畜牧水產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)；建立健全畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，推動畜牧水產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，大力開拓國際市場。 　　加快畜禽新品種（系）的選育與產(chǎn)業(yè)化。充分利用國內(nèi)外遺傳資源，采用常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，提高新品種選育及其快速擴(kuò)繁技術(shù)水平，加速畜禽良種繁育體系建設(shè)。 　　加強(qiáng)畜禽疫病防治技術(shù)研究開發(fā)。加快開發(fā)規(guī)模化飼養(yǎng)疫病監(jiān)測和控制技術(shù)，降低畜禽死亡率；加速高效疫苗、新型獸藥、疫病診斷技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。 　　加速新型飼料技術(shù)及其加工設(shè)備研究開發(fā)，加快飼料工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。廣辟飼料來源，研究開發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料的生產(chǎn)及高效利用技術(shù)；應(yīng)用基因工程、發(fā)酵工程、酶工程、精細(xì)化工等技術(shù)，加速研制開發(fā)安全、無污染、高效的飼料添加劑；研究開發(fā)大型加工設(shè)備及成套技術(shù)；提高信息技術(shù)在飼料工業(yè)中的應(yīng)用水平；建立健全畜禽健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　加快建立新型畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效畜牧業(yè)。利用我國農(nóng)區(qū)、草原和草山、草坡豐富的畜牧業(yè)資源，開發(fā)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效低耗畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式、技術(shù)體系和設(shè)備設(shè)施，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。 　　加快漁業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力加強(qiáng)淡水和海水養(yǎng)殖技術(shù)、海洋捕撈與水產(chǎn)品加工技術(shù)、灘涂綜合開發(fā)技術(shù)、漁業(yè)病害檢測和防治技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)備設(shè)施、新型飼料技術(shù)的研究開發(fā)；培育名特優(yōu)水產(chǎn)品新品種（系），加強(qiáng)漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)；提高水域生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　１２．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工科技行動，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加農(nóng)民收入。加速農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技進(jìn)步，推動加工原料基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化，大幅度提高資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)好星火技術(shù)密集區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。 　　建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測、檢測技術(shù)體系。開發(fā)先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備，推動主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測網(wǎng)絡(luò)體系的技術(shù)升級，加速農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量監(jiān)測、檢測技術(shù)體系與國際接軌。發(fā)展有機(jī)（綠色）食品等無公害產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品與食品的安全性。 　　大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)技術(shù)與設(shè)備。開發(fā)糧食、油料、果蔬、肉類、奶類等大宗農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工、包裝技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專儲、專運(yùn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。研究開發(fā)林產(chǎn)品高效利用技術(shù)，提高林業(yè)資源利用率。 　　依靠科技，建立新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。采用“公司加基地加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，引進(jìn)良種，開發(fā)配套生產(chǎn)技術(shù)，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)；大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品加工科技企業(yè)，開發(fā)國內(nèi)外市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面快速發(fā)展。 　　１３．實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)科技行動，提高水資源利用率。針對我國水資源短缺、利用率低、浪費(fèi)和水污染嚴(yán)重等突出問題，研究開發(fā)先進(jìn)適用、符合我國國情的農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)與設(shè)備，特別是節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。 　　研究制定科學(xué)可行的調(diào)配水方案，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間水資源的科學(xué)配置。根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，研究制定生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水的科學(xué)方案；開發(fā)高效輸配水系統(tǒng)及調(diào)控技術(shù)，研究制定主要河流水資源分配方案。 　　加速開發(fā)一批節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備。開發(fā)并加速推廣新型節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步改變落后的灌溉方式；建立節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和示范，為主要灌區(qū)技術(shù)改造提供成熟技術(shù)支持和樣板。 　　大力開發(fā)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。針對我國旱作農(nóng)區(qū)降雨量少、蒸發(fā)量大的特點(diǎn)，采用免耕、秸稈覆蓋等農(nóng)藝技術(shù)和工程技術(shù)，選育適宜品種，開發(fā)有效的集雨技術(shù)、保水技術(shù)和保水新材料，建立高效配套的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。 　　研究開發(fā)水肥配施適用技術(shù)與設(shè)備。大幅度提高水肥利用率，降低化肥、灌溉水使用量，有效減少面源污染，降低生產(chǎn)成本，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 　　１４．實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技行動，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。研究開發(fā)天然林保護(hù)與恢復(fù)、水土保持、退耕還林還草和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)，為改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。 　　加強(qiáng)天然林區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)研究與示范。開展天然林保護(hù)和恢復(fù)重建技術(shù)研究；支持生物多樣性保護(hù)和利用技術(shù)研究；加強(qiáng)森林災(zāi)害監(jiān)控與病蟲害綜合防治技術(shù)研究，提高抵御病蟲等災(zāi)害的能力。 　　加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)研究與示范。開展長江上游、黃河中上游生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理和植被恢復(fù)技術(shù)研究與示范，以及喀斯特地區(qū)生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究與示范；建設(shè)我國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)。 　　培育林業(yè)新品種，提高林產(chǎn)品加工技術(shù)水平。加強(qiáng)生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹藤、城市綠化林木與花卉新品種選育和快繁技術(shù)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源有效利用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。研究農(nóng)作物秸稈和農(nóng)林廢棄物的無污染利用技術(shù)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；研究灘涂、內(nèi)陸濕地的保護(hù)與利用技術(shù)，南方草山、草坡和草原的綜合開發(fā)利用技術(shù)，提高國土資源利用率。 　　大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力。開展無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究；建立無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理技術(shù)研究和示范；大力開展農(nóng)業(yè)病、蟲、鼠害防治技術(shù)研究；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高抵御旱、澇、風(fēng)、雹等氣象災(zāi)害的能力。 　　１５．實(shí)施防沙治沙科技行動，遏制重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧，整體布局與分區(qū)治理、長遠(yuǎn)規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，堅持把治沙與致富技術(shù)相結(jié)合，局部試驗示范與整體控制相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的新機(jī)制。 　　開發(fā)和推廣防沙治沙新品種、新技術(shù)。推廣適宜沙區(qū)的牧草、畜禽品種，開發(fā)和推廣退耕還林還草、飛播種草等生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，人工草地、草原圍欄等退化草地改良技術(shù)，網(wǎng)格控沙技術(shù)；研究適宜沙區(qū)的優(yōu)良生物品種選育與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，脆弱生態(tài)系統(tǒng)快速恢復(fù)技術(shù)，沙區(qū)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，土地沙化監(jiān)測、評價、預(yù)警預(yù)報技術(shù)，以及沙產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)等，全面提高我國防沙治沙能力和防治效果。 　　針對重點(diǎn)地區(qū)、重大工程對防沙治沙技術(shù)的需求，重點(diǎn)在首都周邊地區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、草原帶、荒漠綠洲帶，建立一批防沙治沙綜合試驗示范區(qū)，使其成為沙區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的樣板，成為防沙治沙先進(jìn)適用技術(shù)的輻射源和防沙治沙人才的培訓(xùn)基地。 　　１６．實(shí)施農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化科技行動，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平。以生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究與開發(fā)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，大幅度提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。 　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究。運(yùn)用生物技術(shù)培育動植物新品種，注重分子水平上的生物育種技術(shù)與育種方法研究；在新品種培育與食品開發(fā)技術(shù)上取得突破；大力開展動植物轉(zhuǎn)基因和生物安全性研究。 　　培育農(nóng)業(yè)生物制品新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物肥料、動物疫苗、植物生長調(diào)節(jié)劑的研制與產(chǎn)業(yè)化，支持動植物生物反應(yīng)器研究與開發(fā)。 　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。研究開發(fā)適合我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)平臺，促進(jìn)市場、資源、技術(shù)、生產(chǎn)等信息的共享。研究開發(fā)多種形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為政府決策、市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣和提高農(nóng)民素質(zhì)，提供有效的服務(wù)。開發(fā)農(nóng)業(yè)信息識別、信息管理等技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廣泛應(yīng)用。充分應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)，提高我國農(nóng)業(yè)監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力。 　　加速工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與設(shè)備開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。開發(fā)各類溫室設(shè)計、環(huán)境自動調(diào)控、溫室建筑材料和節(jié)能、節(jié)水技術(shù)；研制溫室小型農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)備；研究溫室種苗生產(chǎn)、病蟲害防治、栽培管理等設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)；在不同區(qū)域建立工廠化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 　　大幅度提高農(nóng)用工業(yè)技術(shù)水平，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)等機(jī)械設(shè)備的研制與開發(fā)；開展農(nóng)用新材料，安全、高效的化學(xué)農(nóng)藥和制劑的研制，及其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。 　　１７．實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展科技行動，開發(fā)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。西部農(nóng)業(yè)科技工作要圍繞改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展水資源高效利用、退耕還林還草、防治水土流失、荒漠化治理等綜合技術(shù)的研究；加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化資源配置，應(yīng)用先進(jìn)科技推進(jìn)優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；建立具有西部特色的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范基地和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，帶動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　中部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技工作要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展糧棉油、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及加工配套技術(shù)；為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的綜合性示范基地提供技術(shù)支撐；在黃淮海平原、南方紅黃壤丘陵區(qū)、松嫩平原區(qū)等建立中低產(chǎn)田綜合治理的科技示范區(qū)，帶動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。 　　東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技工作要圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。 　　集中連片貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技工作要圍繞依靠科技脫貧致富，以改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，把提高農(nóng)民科技和文化素質(zhì)作為突破口，通過人才培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)和建立農(nóng)業(yè)綜合性科技服務(wù)體系等措施，提高貧困地區(qū)自身發(fā)展能力。 　　１８．實(shí)施農(nóng)業(yè)科技能力建設(shè)科技行動，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技的實(shí)力和后勁。通過國家基礎(chǔ)性重大項目計劃、攀登計劃、國家自然科學(xué)基金等多種途徑，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作，不斷提高我國農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力。 　　高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)。開展農(nóng)業(yè)生物遺傳、生長發(fā)育和調(diào)控機(jī)理，光、溫、水、氣與生物固氮機(jī)理，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害及演變規(guī)律等研究。 　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作，保持農(nóng)業(yè)科技工作的穩(wěn)定性。加強(qiáng)生物種質(zhì)資源的搜集、保存和開發(fā)利用工作；建立農(nóng)業(yè)生物資源的信息庫；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 　　建成一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技基地。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技改革與發(fā)展的需要，重點(diǎn)建設(shè)和加強(qiáng)２５個左右國家級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室，４０個左右國家農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，５０個左右國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，８至１０個區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，８至１０個區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心，培育一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。 　　１９．實(shí)施人才培養(yǎng)科技行動，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。加速造就一支由學(xué)術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才共同組成的農(nóng)業(yè)科技隊伍。 　　通過農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合重大科技計劃和人才培養(yǎng)計劃，以任務(wù)帶動人才培養(yǎng)，加速造就一批學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干。 　　通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)市場、中介服務(wù)等形式，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，提高推廣人員的素質(zhì)。 　　注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家。鼓勵支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊伍，帶動廣大農(nóng)民致富。 　　切實(shí)提高億萬農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊伍。普及科學(xué)文化知識，在廣大農(nóng)村營造崇尚科學(xué)、破除迷信的良好氛圍，加速農(nóng)民知識化進(jìn)程。 　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理，培育精干高效的農(nóng)業(yè)科技管理隊伍。要采取多種形式，提高農(nóng)業(yè)科技管理者和組織者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和管理能力。 　　四、建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體系已不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革。 　　（一）建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。 　　２０．建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動科技人員和企業(yè)家、農(nóng)民等社會力量的積極性，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的結(jié)合。提高科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。 　　建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的指導(dǎo)思想是：以改革為動力，充分考慮農(nóng)業(yè)科技自身的特點(diǎn)和我國農(nóng)村的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)，引入市場競爭機(jī)制，加速新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建立。 　　新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要內(nèi)容包括：具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，專業(yè)隊伍與農(nóng)民科技組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系，精干高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系，以及強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系。 　　（二）改革農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系。 　　２１．對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技周期長、公益性和區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分為三類，采取不同的支持方式進(jìn)行改革。 　　第一類，具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。各級政府要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，逐步使有條件的科技機(jī)構(gòu)，如從事種子、化肥、花卉、飼料、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu)，整體轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。轉(zhuǎn)制后的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)仍可通過競爭的方式承擔(dān)政府的科技任務(wù)。 　　第二類，服務(wù)類農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，從事非公益性技術(shù)咨詢服務(wù)的科技機(jī)構(gòu)。如從事農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的單位，可轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，也可轉(zhuǎn)為中介組織。 　　第三類，基礎(chǔ)性、公益性為主的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作的單位，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制的基礎(chǔ)上，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定后，按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。這類機(jī)構(gòu)中具有面向市場能力的部分，也要轉(zhuǎn)制，并逐步與原單位分離。 　　２２．對農(nóng)業(yè)科技推廣體系進(jìn)行改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系的改革，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。切實(shí)解決部分推廣人員素質(zhì)不高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線科技力量薄弱的問題。 　　實(shí)行推廣隊伍多元化。要在穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的同時，大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展。充分調(diào)動科技機(jī)構(gòu)、大中專院校和科技工作者積極參與推廣工作的積極性，建立專業(yè)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。 　　實(shí)行推廣行為社會化。各級政府要保證推廣工作的費(fèi)用以及推廣工作的條件。公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范工作，主要由政府支持的推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行低價或免費(fèi)政策。有市場前景的開發(fā)類技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)民去推廣。 　　實(shí)行推廣形式多樣化。鼓勵推廣機(jī)構(gòu)、科研院所、大中專院校、協(xié)會、企業(yè)及農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，從事技術(shù)推廣服務(wù)工作。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、咨詢、信息服務(wù)組織的建設(shè)步伐。允許技術(shù)人員參與技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、承包的效益分配。 　　（三）建立新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。 　　２３．提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵、支持企業(yè)采取多種形式參與農(nóng)業(yè)科技工作，承擔(dān)各級政府下達(dá)的科技任務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化工作。 　　２４．建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。改革科技立項與委托制度，實(shí)行招投標(biāo)制。科技項目立項要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，堅持公開、公正、公平的原則，實(shí)行課題招標(biāo)、擇優(yōu)委托。 　　改革經(jīng)費(fèi)使用方式，推行課題制。在農(nóng)業(yè)科技總經(jīng)費(fèi)不斷增加的基礎(chǔ)上，改革經(jīng)費(fèi)使用方式。對不同類型的科技機(jī)構(gòu)，采取不同的資助方式，實(shí)行課題制。 　　改革科研機(jī)構(gòu)管理制度。要積極探索實(shí)行理事會決策制，科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制，職工代表大會監(jiān)督制。在用人上全面推行聘任制，面向社會公開招聘工作人員，根據(jù)實(shí)際需要自主決定招聘人員數(shù)量。 　　改革分配辦法，按崗定酬、按績?nèi)〕辍Ｒ詬徫欢üべY、按業(yè)績定津貼。探索并完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤，科技人員可以技術(shù)投入和服務(wù)等形式參加二次分配；允許科技人員發(fā)揮專長，從事兼職工作。 　　五、建立強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系 　　增加農(nóng)業(yè)科技投入，制定和完善農(nóng)業(yè)科技政策與法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系。 　　（一）加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。 　　２５．建立政府投入為主導(dǎo)、社會投入多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。各級政府在大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技投入的同時，還要調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況。 　　大幅度增加各級政府對農(nóng)業(yè)科技的投入。我國農(nóng)業(yè)科技投入要以各級政府投入為主。中央和地方每年財政對農(nóng)業(yè)科技投入的增長速度要高于其財政收入的年增長速度。加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。通過“綠箱”政策等形式，增加農(nóng)業(yè)科技研究和科技成果轉(zhuǎn)化資金。 　　涉及農(nóng)業(yè)的重大工程項目要在預(yù)算中安排一定比例的科技經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)重大工程項目，如防沙治沙、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、種子工程、“菜籃子”工程等，要在工程經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的科技專項費(fèi)，用于與工程相關(guān)的科技工作。經(jīng)費(fèi)仍由工程管理部門管理，科技部門組織農(nóng)業(yè)科技人員參與工作。 　　鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量增加農(nóng)業(yè)科技投入。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要將經(jīng)營收入的一定比例用于研究開發(fā)工作。允許企業(yè)、個人等社會力量捐資成立農(nóng)業(yè)科技基金會，專門支持農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)、推廣和獎勵農(nóng)業(yè)科技人員。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，基金會可以用企業(yè)或個人冠名。 　　對科研單位、企業(yè)或個人投資開發(fā)的，社會效益顯著的、知識產(chǎn)權(quán)不易保護(hù)的農(nóng)業(yè)科研成果，可采用政府后收購或補(bǔ)貼的辦法。政府后收購或補(bǔ)貼辦法由科技部與財政部共同制定。 　　社會力量資助非關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研究開發(fā)新產(chǎn)品，其資助額可以全額在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除。農(nóng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用，可全額計入生產(chǎn)成本。 　　轉(zhuǎn)制為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，自轉(zhuǎn)制之日起５年內(nèi)，免征企業(yè)所得稅和科技開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。 　　對農(nóng)業(yè)科研單位通過農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性收入，５年內(nèi)免征所得稅。對直接用于農(nóng)業(yè)科研、試驗的進(jìn)口儀器、設(shè)備，免征增值稅和關(guān)稅；對農(nóng)業(yè)科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。 　　加強(qiáng)金融、稅收、保險對農(nóng)業(yè)科技的支持。加大風(fēng)險投資對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)保險制度。金融機(jī)構(gòu)要將科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合開發(fā)等作為信貸支持的重點(diǎn)。 　　（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流。 　　２６．拓寬農(nóng)業(yè)科技國際合作的領(lǐng)域，保護(hù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作要科學(xué)規(guī)劃，注重引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的科學(xué)方法和管理經(jīng)驗。進(jìn)一步擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)和人才交流。堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的政策，鼓勵和引導(dǎo)留學(xué)人員、留居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國工作。 　　（三）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　２７．各級黨委和政府要高度重視農(nóng)業(yè)科技工作。抓緊制定、完善農(nóng)業(yè)科技政策與法規(guī)，建立監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造良好環(huán)境。每年抓好幾項實(shí)用技術(shù)的推廣、幾個重大關(guān)鍵課題的科技攻關(guān)，為改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件辦幾件實(shí)事。各級科技管理部門要切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技放在突出位置，在項目、經(jīng)費(fèi)、人才等方面予以傾斜。 　　要堅持農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)一規(guī)劃、地方和部門共同實(shí)施的原則，建立由科技、農(nóng)業(yè)、計劃、財政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等多部門組成的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商機(jī)制，對農(nóng)業(yè)科技重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。