各中央企業(yè)：

　　近期，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）發(fā)生多起法律訴訟或糾紛，涉及金額較大，范圍較廣，給有關(guān)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)較大影響。發(fā)生這些法律訴訟或糾紛，是由多方面原因造成的，但也暴露了一些企業(yè)依法防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、法律監(jiān)督機(jī)制不健全等突出問題。為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)中央企業(yè)法制建設(shè)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平，強(qiáng)化法律監(jiān)督，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的重要意義和總體要求

　　加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，是適應(yīng)我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對(duì)外開放，特別是加入世貿(mào)組織后提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要；也是企業(yè)依法治企，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理的迫切要求。黨的十六大和十六屆二中全會(huì)明確了國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)資委經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。這就要求出資人和所出資企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)，自覺遵守國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)，依法維護(hù)合法權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆二中全會(huì)精神，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，努力把握“一條主線”，即牢牢把握企業(yè)法制建設(shè)這條主線；建立“兩個(gè)機(jī)制”，即建立防范投資風(fēng)險(xiǎn)的出資人的法律監(jiān)督機(jī)制，建立防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的所出資企業(yè)的內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制；搞好“兩個(gè)結(jié)合”，即企業(yè)法制建設(shè)要與依法履行出資人職責(zé)、依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益相結(jié)合，與依法維護(hù)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，即實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

　　二、全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)管理的能力

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)是加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系到企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的水平。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅要具有現(xiàn)代的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，而且還應(yīng)當(dāng)努力學(xué)法用法，提高自身的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)、貫徹《條例》為重點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)《條例》關(guān)于“依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理”規(guī)定的現(xiàn)實(shí)意義和具體要求，通過熟悉和掌握《條例》對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等一系列制度規(guī)定，樹立企業(yè)依法防范風(fēng)險(xiǎn)要以管理為主、以事前為主、以預(yù)防為主的經(jīng)營(yíng)理念。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)開始在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也被置于與國(guó)外企業(yè)同一市場(chǎng)規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，不僅需要在技術(shù)、管理等方面盡快縮小與國(guó)外大公司的差距，更需要有強(qiáng)有力的法律保障。當(dāng)前，我國(guó)正在大力培育和發(fā)展30至50戶具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，這不僅要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂技術(shù)、會(huì)管理，還要求具備較高的法律素質(zhì)。實(shí)踐證明，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律素質(zhì)較高，善于運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)有效避免或挽回了經(jīng)濟(jì)損失，提高了經(jīng)濟(jì)效益。而有的企業(yè)由于法律意識(shí)淡薄，缺乏防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)長(zhǎng)期陷入法律糾紛甚至訴訟之中，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)管理的能力，是加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。

　　三、積極探索企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系

　　黨的十六屆二中全會(huì)明確要求，國(guó)有企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督。《條例》規(guī)定：“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督制度”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，各中央企業(yè)要在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)重視法律監(jiān)督，建立以事前防范為主，事中控制和事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)法律保障體系。充分運(yùn)用法律手段進(jìn)一步完善合同管理，同時(shí)加快建立企業(yè)其他重大投資決策、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資產(chǎn)處置、改制改組、規(guī)章制度建設(shè)等方面的內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制。今后，各中央企業(yè)向我委報(bào)送涉及企業(yè)改制、改組、重大投融資方案，以及要求我委出面協(xié)調(diào)有關(guān)法律問題的報(bào)告和請(qǐng)示，應(yīng)經(jīng)過本企業(yè)法律顧問專門論證，并書面提出法律建議和意見；要求我委出面協(xié)調(diào)有關(guān)法律問題的報(bào)告和請(qǐng)示，應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核并簽發(fā)；中央企業(yè)凡發(fā)生涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛或案件，應(yīng)在法律糾紛發(fā)生之日起一個(gè)月內(nèi)向我委備案，并自覺接受有關(guān)法律指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　四、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作任務(wù)

　　開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)是我國(guó)企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有益探索，是企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)和依法經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容和制度保證。中央企業(yè)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等7部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)法規(guī)[2002]513號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，充分認(rèn)識(shí)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的重要意義。試點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，明確目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總法律顧問崗位到位，法律顧問機(jī)構(gòu)到位，總法律顧問職責(zé)到位，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的規(guī)章制度健全，企業(yè)依法辦事水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高。中央企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取走到試點(diǎn)工作的前列。已經(jīng)參加試點(diǎn)的24戶企業(yè)（包括中央企業(yè)所屬子企業(yè)），要按照本企業(yè)試點(diǎn)方案檢查進(jìn)度，深化試點(diǎn)工作；中央管理主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)，除已經(jīng)參加試點(diǎn)的10戶外，其他企業(yè)應(yīng)按照《通知》精神，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，以建立企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，采取有力措施，加強(qiáng)法制建設(shè)，使企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、人員盡快到位，爭(zhēng)取盡早納入試點(diǎn)范圍。在“十五”期間，中央企業(yè)要建立健全法律顧問機(jī)構(gòu)，并力爭(zhēng)有相當(dāng)一批企業(yè)逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的企業(yè)總法律顧問制度。

　　五、重視和加強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)

　　企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)內(nèi)部通過設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)或配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。企業(yè)法律顧問工作是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和不斷深化、特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而迅速開展起來(lái)的。人事部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和司法部于1997年3月12日聯(lián)合公布《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[1997]26號(hào)），原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1997年5月3日公布《企業(yè)法律顧問管理辦法》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第2號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)法律顧問制度走上了制度化、規(guī)范化的軌道。實(shí)踐證明，企業(yè)法律顧問在促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，依法維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要而積極的作用。中央企業(yè)要按照《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部符合條件的管理人員，積極參加全國(guó)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，經(jīng)考試合格注冊(cè)后，聘用為企業(yè)專職的法律顧問，確保從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員配備，有計(jì)劃、有目的地鍛煉和培養(yǎng)企業(yè)法律人才。要根據(jù)《企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定，保障企業(yè)法律顧問依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，切實(shí)做到職能落實(shí)、崗位落實(shí)和人員落實(shí)。要解決好企業(yè)法律顧問的待遇問題，改善法律顧問的工作條件，進(jìn)一步落實(shí)《企業(yè)法律顧問管理辦法》中關(guān)于“取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格即取得受聘擔(dān)任經(jīng)濟(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格”的規(guī)定。中央企業(yè)要在法律顧問工作和管理體系統(tǒng)一的前提下，按照國(guó)資委的統(tǒng)一部署，把具有律師資格的企業(yè)法律人員納入企業(yè)法律顧問隊(duì)伍之中，重視發(fā)揮他們的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，我委將盡快制定《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法律顧問管理辦法》，并將與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順關(guān)系，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，保障有力。

　　六、切實(shí)做好企業(yè)法律案件的調(diào)處和企業(yè)法律服務(wù)工作

　　為規(guī)范我委與中央企業(yè)在處理有關(guān)法律案件和協(xié)調(diào)有關(guān)法律問題的工作程序，切實(shí)處理好企業(yè)法律案件和有關(guān)事務(wù)的外部協(xié)調(diào)問題，提出以下原則：

　　（一）中央企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中與我委監(jiān)管企業(yè)之外的企業(yè)（包括金融企業(yè)、地方出資企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及行政事業(yè)單位）之間出現(xiàn)的合同糾紛，不涉及企業(yè)重大資產(chǎn)處置的，原則上由所出資企業(yè)按司法程序自行解決，我委將不予協(xié)調(diào)。

　　（二）對(duì)中央企業(yè)之間出現(xiàn)的法律糾紛，為幫助企業(yè)及時(shí)排憂解難，提高經(jīng)營(yíng)效率，降低成本，在企業(yè)雙方自愿的前提下，我委可以依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定出面協(xié)調(diào)，為企業(yè)做好法律服務(wù)。

　　（三）對(duì)中央企業(yè)改革過程中因國(guó)家政策落實(shí)引起的具體問題，特別是并非由中央企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)行為引起的法律糾紛，涉案金額較大的，我委可根據(jù)其具體情況與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。

　　（四）中央企業(yè)在投融資過程中，根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求我委作為“主管部門”出具有關(guān)證明的，我委將根據(jù)出資人代表職責(zé)依法給予出具；如果屬于企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不涉及出資人職責(zé)的，我委將不予出具，同時(shí)可以適當(dāng)幫助企業(yè)尋求其他解決途徑。

　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月十一日