各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
實施退耕還林,是生態(tài)建設(shè)的重大舉措,是西部大開發(fā)的重要組成部分,是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來,各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署,認(rèn)真落實各項政策措施,廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識不斷提高,工程區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了農(nóng)民收入。實踐證明,黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林的決策是正確的,效果是好的。但是退耕還林工作中也還存在一些突出問題,主要是一些地區(qū)退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計缺乏保障,后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成,農(nóng)村替代能源沒有同步建設(shè)等。為進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》(國發(fā)〔2004〕6號)關(guān)于“五個結(jié)合”(即把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來)的要求,鞏固退耕還林成果,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、進(jìn)一步明確退耕還林的指導(dǎo)思想和基本思路
退耕還林工作要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,堅持以人為本,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。要以實現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo),把退耕還林工作與保障糧食安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
退耕還林工作要堅持科學(xué)規(guī)劃、完善政策、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出重點、鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的基本思路。近期要在繼續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域退耕還林的同時,把工作重點轉(zhuǎn)到認(rèn)真搞好“五個結(jié)合”,解決好農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題上來。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),加大基本農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)小流域綜合治理,確保退耕農(nóng)戶口糧基本自給;繼續(xù)搞好以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè),有效保護(hù)林草植被;積極推進(jìn)生態(tài)移民,改善重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富;發(fā)揮市場機(jī)制作用,發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入;繼續(xù)推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng),擴(kuò)大林草保護(hù)面積,促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展,切實做到退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。
二、鞏固退耕還林成果的重點任務(wù)及政策措施
各有關(guān)部門和地方各級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切配合,做好“五個結(jié)合”保障措施的落實工作。把工程建設(shè)重點放在北方干旱半干旱沙化地區(qū)、黃土高原水土流失區(qū)、南方巖溶石漠化集中區(qū)、長江中上游地區(qū)、青藏高寒江河源區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)等六大區(qū)域,兼顧其他地區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域特點,因地制宜,分類指導(dǎo),采取有效措施,鞏固退耕還林成果。
(一)大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田。確保退耕農(nóng)戶在錢糧補(bǔ)助到期后口糧能夠自給,是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。西部地區(qū)尤其要切實提高糧食自給能力,減少邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食長距離調(diào)運。各地要認(rèn)真搞好規(guī)劃,進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。要逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地摸清情況,制定加強(qiáng)退耕農(nóng)戶口糧田建設(shè)計劃。原則上保證西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均耕地不少于0.033公頃(0.5畝)、西北地區(qū)人均耕地在0.133公頃(2畝)以上;不具備條件的地方,要努力引導(dǎo)和幫助退耕農(nóng)戶創(chuàng)造新的增收門路,使他們有購買口糧所需的收入。
各有關(guān)部門要安排好各項基本農(nóng)田建設(shè)資金。水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金,以及安排在退耕還林重點區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金,要與退耕還林相結(jié)合,主要用于水利灌溉排水設(shè)施和坡改梯改造工程建設(shè)。財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金,只要有條件與退耕還林結(jié)合的,就要做到統(tǒng)籌使用。要研究采取多種方式,支持西部地區(qū)建設(shè)區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地。退耕還林重點區(qū)域的縣級人民政府要根據(jù)國家下達(dá)的有關(guān)投資計劃,搞好項目銜接,做好組織實施工作。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),保護(hù)林草植被。要從實際出發(fā),以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點、多能互補(bǔ),加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè),適當(dāng)發(fā)展小水電、小風(fēng)電、小光電。采取國家補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。有關(guān)部門和地方對具備發(fā)展沼氣條件的退耕還林地區(qū),應(yīng)繼續(xù)優(yōu)先安排建設(shè)投資。配合普及節(jié)柴灶,結(jié)合荒山荒地造林,營造部分薪炭林,多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。
(三)積極推進(jìn)生態(tài)移民,從根本上改善生產(chǎn)生活條件。對居住地基本不具備生存條件的特困人口,要結(jié)合退耕還林,實行易地扶貧搬遷。對西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后,少數(shù)民族人口較多,生態(tài)位置重要的貧困地區(qū),國家要給予重點支持,實行集中連片扶貧開發(fā)。對西部地區(qū)生存條件最惡劣和生態(tài)條件最薄弱地區(qū),國家繼續(xù)優(yōu)先安排生態(tài)移民投資。各地要積極解決好搬遷群眾的生產(chǎn)生活問題,努力實現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。
(四)加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力增加農(nóng)民收入。堅持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、觀光旅游業(yè)等。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的要求,扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目,支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要多渠道增加對退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件,對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用明顯的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地,中央可適當(dāng)給予投資補(bǔ)助。國家開發(fā)銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu),要支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大貸款規(guī)模。在退耕還林重點地區(qū)安排的扶貧貼息貸款,要加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵和支持各類工商企業(yè)參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。同時,要加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)能力。
(五)加大封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)力度,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)總結(jié)推廣各地封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)經(jīng)驗,解決好飼草料基地灌溉設(shè)施建設(shè),逐步改變傳統(tǒng)放牧方式,盡快在退耕還林工程區(qū)全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。各地要通過典型示范、資金扶持等方式,大力普及舍飼圈養(yǎng),壯大畜牧產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。要根據(jù)市場需求變化和當(dāng)?shù)貙嶋H,進(jìn)一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu),大力推行科學(xué)飼養(yǎng)管理,搞好繁育技術(shù)應(yīng)用和疫病防治工作,推進(jìn)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。
(六)進(jìn)一步完善退耕還林政策。認(rèn)真落實退耕還林錢糧補(bǔ)助政策,足額兌現(xiàn)到戶,取信于民。搞好糧食調(diào)運,方便退耕戶購糧。退耕還林所造林木,按有關(guān)政策規(guī)定被確認(rèn)為公益林的,在錢糧補(bǔ)助期滿后逐步分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助范圍;屬于商品林的,允許農(nóng)民依法合理采伐。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)
(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實落實省級政府對退耕還林工程及“五個結(jié)合”保障措施負(fù)總責(zé)的制度。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門采取有力措施,把鞏固退耕還林成果作為一件大事來抓,逐級明確責(zé)任,落實任務(wù),建立和完善各項工作制度。縣級人民政府要摸清底數(shù),制訂落實方案,分類指導(dǎo),狠抓落實,逐村、逐戶地解決問題,保證退耕還林工作的順利實施,切實鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。堅持國務(wù)院西部開發(fā)辦主任辦公聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林和“五個結(jié)合”配套保障措施有關(guān)問題,研究建立部門間的情況通報制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照退耕還林的總體要求各負(fù)其責(zé)。在下達(dá)相關(guān)項目計劃時要相互通報,協(xié)同配合,同步實施。國務(wù)院西部開發(fā)辦要做好退耕還林政策的研究、協(xié)調(diào)和落實工作。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國家林業(yè)主管部門和地方各級人民政府要加強(qiáng)對退耕還林工作的監(jiān)督檢查,確保造林保存率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。縣級人民政府尤其要認(rèn)真做好退耕還林工程的檢查驗收工作,檢查驗收結(jié)果必須在政策兌現(xiàn)前在村里張榜公布,接受群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)后期管理,搞好補(bǔ)植補(bǔ)造,組織退耕農(nóng)戶搞好撫育管護(hù)以及森林草原火災(zāi)、病蟲害防治工作,確保退耕還林的質(zhì)量和成效。各級審計等監(jiān)督部門要加強(qiáng)對財政資金和各類專項資金的管理和監(jiān)督。建立和完善監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度,堅決打擊毀林毀草和復(fù)墾行為,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,確保退耕還林工作持續(xù)健康開展。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年四月十七日
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