省人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年12月1日起施行。

　　二○○三年九月二十三日

浙江省國有土地租賃暫行辦法

　　第一章　總則

　　第二章　國有土地租賃的范圍、條件和程序

　　第三章　租賃當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

　　第四章　租賃土地使用權(quán)的收回

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，完善土地有償使用制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的國有土地租賃，是指縣（市，下同）及縣以上人民政府將國有土地在一定期限內(nèi)出租給土地使用者，由國土資源行政主管部門（以下稱出租人）與土地使用者（以下稱承租人）簽訂國有土地租賃合同，出租人根據(jù)合同約定支付租金的活動(dòng)。

　　第三條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地租賃活動(dòng)。

　　第四條　除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目外的經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地，可以通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)。

　　通過租賃方式取得的國有土地使用權(quán)，不包括地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施。

　　第五條　省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地的租賃活動(dòng)及監(jiān)督管理。

　　市（設(shè)區(qū)市，下同）、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地的租賃活動(dòng)及監(jiān)督管理。市國土資源行政主管部門可以委托所轄區(qū)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國有土地租賃的具體工作。

　　建設(shè)、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)等行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)國有土地租賃相關(guān)的行政管理工作。

第二章　國有土地租賃的范圍、條件和程序

　　第六條　自然人、法人和其他組織均可以通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條　開發(fā)利用國有租賃土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地開發(fā)利用要求。

　　第八條　租賃的國有土地應(yīng)當(dāng)是按照法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限和程序已經(jīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的土地。

　　第九條　除下列情形外，租賃國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式：

　　（一）因國有企業(yè)采取內(nèi)部職工持股或定向兼并等方式改革，無法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式；

　　（二）招標(biāo)、拍賣、掛牌過程中，因不可預(yù)見因素導(dǎo)致無法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式；

　　（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

　　第十條　國土資源行政主管部門確定租賃地塊后，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌的有關(guān)規(guī)定，將租賃地塊的坐落、面積、使用條件、使用期限、報(bào)名辦法等有關(guān)事項(xiàng)通過新聞媒體向社會(huì)公告。具體的招標(biāo)、拍賣、掛牌程序參照國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌程序辦理。

　　第十一條　協(xié)議租賃國有土地使用權(quán)的，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂前15日將租賃土地的坐落、面積、使用條件、租金、租賃方式等情況向社會(huì)公告。協(xié)議租賃合同簽訂后15日內(nèi)，出租人應(yīng)當(dāng)將租賃合同的主要內(nèi)容再向社會(huì)公告，并將租賃合同文本、公告情況及有關(guān)情況的說明，向上一級(jí)國土資源行政主管部門和行政監(jiān)察部門報(bào)備案。

　　第十二條　土地租賃合同應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

　　（一）租賃當(dāng)事人；

　　（二）租賃地塊的坐落、四至范圍和面積；

　　（三）租賃地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率和密度等各項(xiàng)規(guī)劃要求；

　　（四）租賃的年限；

　　（五）租金及租金的支付方式、支付期限和調(diào)整方式；

　　（六）租賃地塊上原有的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的處置方式及費(fèi)用；

　　（七）租賃地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任；

　　（八）租賃地塊的交付期限；

　　（九）項(xiàng)目建設(shè)的開工和完成期限；

　　（十）土地租賃合同終止時(shí)，地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的處置方式；

　　（十一）土地租賃合同解除條件；

　　（十二）違約責(zé)任；

　　（十三）爭議的解決方式；

　　（十四）當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

　　土地租賃合同的格式文本由省國土資源行政主管部門會(huì)同省工商行政管理行政主管部門印制。

　　第十三條　國有土地租賃期限在招標(biāo)、拍賣、掛牌公告中約定，但不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的同類用途出讓土地的最高年限。

　　企業(yè)法人租賃的國有土地期限不得超過其營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的期限。

　　第十四條　租賃土地租金的最低標(biāo)準(zhǔn)由市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)，結(jié)合用地性質(zhì)、租賃期限、地塊區(qū)位等因素制訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。租金的最低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門備案。

　　租賃土地的租金不得低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條　基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)每3年調(diào)整1次。出租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)的調(diào)整幅度及時(shí)對(duì)土地租金作相應(yīng)調(diào)整。

　　第十六條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將收取的土地租金上繳同級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，并按規(guī)定使用省級(jí)財(cái)政部門監(jiān)（印）制的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。

　　第十七條　土地租賃合同簽訂后，承租人應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)登記規(guī)定向國土資源行政主管部門辦理土地登記。租賃土地使用權(quán)證應(yīng)當(dāng)注明“土地租賃”。

第三章　租賃當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

　　第十八條　出租人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同約定的期限和條件，向承租人交付租賃的土地。

　　承租人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同約定的金額、期限和方式，向出租人支付租金。

　　第十九條　承租人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同約定的用途、要求和其他條件，進(jìn)行土地開發(fā)利用。

　　承租人違反租賃合同約定，自租賃之日起兩年內(nèi)未開發(fā)利用的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)收回租賃土地。

　　第二十條　在國有土地租賃年限內(nèi)，承租人需改變土地租賃合同約定的土地用途或者土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)向出租人和城市規(guī)劃行政主管部門提出變更申請(qǐng)。出租人和城市規(guī)劃行政主管部門同意變更的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同或者簽訂補(bǔ)充合同，并對(duì)租金作相應(yīng)調(diào)整；不同意變更的，出租人和城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10日內(nèi)書面告知承租人。

　　第二十一條　在國有土地租賃期限內(nèi)，承租人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租租賃土地使用權(quán)，或者租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物用于抵押的，必須經(jīng)出租人同意并符合下列條件：（一）按合同約定已支付租金；（二）實(shí)現(xiàn)土地租賃合同約定的投資開發(fā)、利用土地的條件；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

　　第二十二條　轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租租賃土地使用權(quán)的，地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租。

　　租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

　　第二十三條　轉(zhuǎn)讓國有租賃土地使用權(quán)的，原土地租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，受讓人應(yīng)當(dāng)與承租人、出租人三方簽訂土地租賃合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

　　國有租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記。有地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理建筑物、構(gòu)筑物權(quán)屬變更登記。

　　第二十四條　租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，原土地租賃合同約定的租賃雙方的權(quán)利義務(wù)不變，承租人應(yīng)當(dāng)與第三人簽訂租賃土地轉(zhuǎn)租合同，第三人的他項(xiàng)權(quán)利由租賃土地轉(zhuǎn)租合同約定。

　　第二十五條　租賃國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租及租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物出租的年限不得超過國有土地租賃合同約定的年限。超過國有土地租賃年限的，超過部分無效。

　　第二十六條　租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。抵押登記證除注明抵押物有關(guān)要素外，還應(yīng)當(dāng)注明租賃土地的租賃期限和租金交納情況。

　　抵押物處分后，依法取得抵押物的受讓人應(yīng)當(dāng)與出租人簽訂土地租賃合同，并辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

　　第二十七條　在國有土地租賃年限內(nèi)，承租人可以將租賃土地使用權(quán)作為合作、聯(lián)營的條件與他人合作、聯(lián)營。

　　第二十八條　承租土地的法人或者其他組織依法終止或者發(fā)生合并、分立的，由承擔(dān)其權(quán)利、義務(wù)的自然人、法人或者其他組織繼續(xù)履行土地租賃合同。

　　承租土地的自然人死亡的，其繼承人或者受遺贈(zèng)人繼續(xù)履行土地租賃合同。

第四章　租賃土地使用權(quán)的收回

　　第二十九條　土地租賃合同期限屆滿前，出租人不得擅自收回租賃的國有土地使用權(quán)。

　　因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要調(diào)整土地用途的，經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，出租人可以提前收回租賃土地使用權(quán)。

　　第三十條　提前收回租賃土地使用權(quán)的，出租人應(yīng)當(dāng)在收回6個(gè)月前，將租賃地塊的坐落、四至范圍、收回理由、收回日期通知承租人，并予以公告。

　　第三十一條　提前收回租賃土地使用權(quán)的，出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人給予賠償。

　　提前收回租賃土地使用權(quán)的賠償金額，由有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃用途、尚未履行的租賃年限以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的價(jià)值等因素進(jìn)行評(píng)估，租賃雙方根據(jù)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行協(xié)商確定。協(xié)商不成的，出租人可以參照評(píng)估價(jià)格確定。

　　第三十二條　國有土地租賃年限屆滿后，承租人需要繼續(xù)租賃土地的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回租賃土地使用權(quán)外，承租人的續(xù)期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的，承租人應(yīng)當(dāng)與出租人重新簽訂租賃合同，并辦理租賃土地使用權(quán)登記。

　　第三十三條　國有土地租賃年限屆滿，承租人未申請(qǐng)續(xù)期的，或雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的，出租人無償收回土地使用權(quán)。土地租賃合同另有約定的，從其約定。

　　第三十四條　承租人要求提前中止租賃合同的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月告知出租人。出租人可以無償收回土地使用權(quán)，并由承租人承擔(dān)違約責(zé)任。租賃合同另有約定的，從其約定。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十五條　出租人未按租賃合同的約定交付租賃地塊的，承租人可以解除租賃合同，并請(qǐng)求違約賠償。承租人未按合同約定支付或者未付足租金的，出租人有權(quán)責(zé)令承租人限期支付，并按日加收3‰的滯納金；承租人逾期1年未支付租金的，出租人可以解除租賃合同，并請(qǐng)求違約賠償。

　　第三十六條　承租人有下列情形之一的，縣及縣以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，可并處5萬元以下的罰款；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)：

　　（一）未按租賃合同約定的土地用途開發(fā)利用土地的；

　　（二）未按規(guī)劃要求開發(fā)利用土地的；

　　（三）違反本辦法第二十一條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租租賃土地使用權(quán)的。

　　第三十七條　有下列情形之一的，承租人可以依法申請(qǐng)復(fù)議：

　　（一）提前收回租賃土地使用權(quán)，對(duì)出租人確定的賠償金額有異議的；

　　（二）對(duì)續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的；

　　（三）對(duì)國土資源行政主管部門作出的其它具體行政行為不服的。

　　第三十八條　國土資源行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由國土資源行政主管部門或者行政監(jiān)察部門對(duì)直接責(zé)任人員、直接主管的負(fù)責(zé)人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）超越權(quán)限批準(zhǔn)用于租賃的建設(shè)用地的；

　　（二）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)而有意規(guī)避，沒有采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的；

　　（三）協(xié)議租賃國有土地使用權(quán)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行公告的；

　　（四）租賃國有土地的租金低于當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ淖畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)的；

　　（五）違反本辦法租金收取期限的規(guī)定，逾期不收取租金，造成較大損失的；

　　（六）違反本辦法規(guī)定辦理租賃國有土地登記手續(xù)的；

　　（七）違反本辦法規(guī)定收回租賃國有土地使用權(quán)的；

　　（八）挪用國有土地租賃資金的；

　　（九）有其它玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊行為的。

第六章　附則

　　第三十九條　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地需要采用租賃方式的，可先行試點(diǎn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

　　第四十條　本辦法自2003年12月1日起施行。