2008年1月29日省政府第1次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年4月1日起施行。

　　二00八年二月二十一日

山東省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

　　第一條　為了明確和落實(shí)消防安全責(zé)任，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。

　　本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及居(村)民委員會(huì)、個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定落實(shí)消防安全責(zé)任制。

　　第三條　各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促各部門(mén)落實(shí)消防安全責(zé)任，研究、制定加強(qiáng)消防工作的政策、措施。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　(一)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；

　　(二)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，不斷加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防裝備；

　　(三)加強(qiáng)特殊災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

　　(四)將消防專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)同步實(shí)施；

　　(五)將消防工作納入工作議事日程，分析本地區(qū)的消防安全工作情況，及時(shí)研究解決消防工作中存在的重大問(wèn)題；

　　(六)加強(qiáng)合同制等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，建立合同制消防員工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)和福利保障機(jī)制；

　　(七)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行督察和考核；

　　(八)對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、重大火災(zāi)隱患整改等事項(xiàng)，依法及時(shí)作出決定；

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

　　(一)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況的指導(dǎo)與監(jiān)督；

　　(二)履行建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查等行政許可職責(zé)，加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理；

　　(三)組織消防監(jiān)督檢查和消防安全專項(xiàng)治理工作，督促責(zé)任單位采取消防安全措施，依法責(zé)令當(dāng)場(chǎng)或者限期消除火災(zāi)隱患，依法實(shí)施行政處罰；

　　(四)對(duì)專職和義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)消防崗位人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)；

　　(五)承擔(dān)火災(zāi)撲救和國(guó)家規(guī)定的搶險(xiǎn)救援任務(wù)；

　　(六)依法調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任；

　　(七)開(kāi)展消防調(diào)查研究，定期組織消防安全評(píng)價(jià)，分析消防安全形勢(shì)，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出改進(jìn)消防安全工作的意見(jiàn)和建議；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第七條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　(一)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障必需的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額劃撥；

　　(二)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防規(guī)劃確定的消防安全布局的建設(shè)工程，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)未依法通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證；對(duì)未依法取得消防驗(yàn)收合格文件的建設(shè)工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；

　　(三)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的消防安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全教育；

　　(四)司法行政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防法律、法規(guī)和規(guī)章列入普法、培訓(xùn)、安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容；

　　(五)文化、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、交通、旅游等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)的消防安全加強(qiáng)管理，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防監(jiān)督工作；

　　(六)報(bào)紙、廣播電視等媒體，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)公益性消防安全內(nèi)容的報(bào)道。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》的規(guī)定，履行城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)職責(zé)。

　　有關(guān)部門(mén)在審查擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所是否符合法定條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并審查其開(kāi)辦建筑物或者場(chǎng)所是否經(jīng)過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)審查通過(guò)；對(duì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的不予批準(zhǔn)，并告知其到公安消防機(jī)構(gòu)辦理消防審查手續(xù)。

　　第八條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)根據(jù)縣(市、區(qū))的消防專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定并組織實(shí)施消防規(guī)劃或者方案；

　　(二)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職或者義務(wù)消防隊(duì)，參與火災(zāi)撲救工作；

　　(三)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

　　(四)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；

　　(五)消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第九條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)制定消防安全村規(guī)民約并組織實(shí)施；

　　(二)開(kāi)展家庭、糧場(chǎng)等防火知識(shí)宣傳教育，在本村公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄和其他消防安全警示標(biāo)志；

　　(三)對(duì)村民隨意堆放糧草、違規(guī)接拉電氣線路等可能引發(fā)火災(zāi)的行為予以糾正或者制止，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

　　(四)督促本村經(jīng)濟(jì)組織做好消防安全工作；

　　(五)發(fā)生火災(zāi)時(shí)立即報(bào)警，并組織對(duì)初發(fā)火災(zāi)的撲救。

　　第十條　居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　(一)開(kāi)展家庭消防知識(shí)宣傳教育；

　　(二)對(duì)居民住宅樓(院)消防安全情況進(jìn)行檢查，糾正堵塞、占用消防通道、水源等違法行為；

　　(三)發(fā)生火災(zāi)時(shí)協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)撲救火災(zāi)，疏散居民。

　　第十一條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位內(nèi)部的消防安全管理，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并建立消防檔案。

　　第十二條　實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物。當(dāng)事人在訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任；未在合同中明確的，消防安全責(zé)任由承包、租賃或者受委托經(jīng)營(yíng)、管理者承擔(dān)。

　　兩個(gè)以上業(yè)主或者使用者共用的建筑物，業(yè)主或者使用者對(duì)消防車通道、疏散設(shè)施和其他涉及公共安全的消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人統(tǒng)一管理。

　　第十三條　人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保障公眾的人身安全，積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。

　　第十四條　消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立不合格產(chǎn)品主動(dòng)召回制度。

　　消防設(shè)施、器材的安裝、檢測(cè)、維修和維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家或者省規(guī)定的技術(shù)條件，對(duì)工程和服務(wù)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

　　第十五條　消防行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消防設(shè)施、器材的安裝、檢測(cè)、維修、維護(hù)保養(yǎng)等消防企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，提高其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　第十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)。

　　第十七條　上級(jí)人民政府與下一級(jí)人民政府、人民政府與所屬工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，明確消防安全責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任期限、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

　　主管部門(mén)與被監(jiān)督管理單位之間，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位內(nèi)部可以通過(guò)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)的形式落實(shí)消防安全責(zé)任。

　　第十八條　不落實(shí)消防安全責(zé)任制的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正，有主管部門(mén)的，通報(bào)其主管部門(mén)；逾期不改正的，依法給予行政處罰。

　　第十九條　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)行行政監(jiān)察。

　　第二十條　在落實(shí)消防安全責(zé)任制工作中貢獻(xiàn)突出或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十一條　下級(jí)人民政府不落實(shí)本辦法規(guī)定的消防安全責(zé)任制，存在火災(zāi)隱患的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者給予通報(bào)批評(píng)；發(fā)生火災(zāi)事故， 造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)本辦法第三條規(guī)定的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　第二十二條　各級(jí)人民政府和公安消防機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門(mén)不履行或者不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施審 批、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患督促整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；導(dǎo)致重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響惡劣的，應(yīng)當(dāng)依法 追究主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第二十三條　本辦法自2008年4月1日起施行。