(國(guó)辦發(fā)〔2000〕41號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
今年4月上旬,
重慶市巫山縣官陽(yáng)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件。這一事件經(jīng)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道后,在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這一事件提出了嚴(yán)肅批評(píng)。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭有關(guān)部門參加組成的調(diào)查組赴重慶市巫山縣對(duì)這起事件進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明,巫山縣官陽(yáng)區(qū)發(fā)生的鏟苗種煙事件,是一起違反黨在農(nóng)村的基本政策、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)民人身安全的嚴(yán)重事件。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)將赴重慶市巫山縣調(diào)查組《關(guān)于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟苗種煙違法傷農(nóng)事件的調(diào)查報(bào)告》印發(fā)給你們,對(duì)這一事件予以通報(bào),以引起各級(jí)政府和各部門的高度警覺,教育干部特別是農(nóng)村基層干部汲取教訓(xùn),引以為戒。要通過(guò)這一事件,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想,切實(shí)加強(qiáng)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),充分尊重廣大農(nóng)民的意愿,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此,國(guó)務(wù)院重申:
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,必須充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。要尊重和切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),政府只能用政策和市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),決不能強(qiáng)迫命令,更不能采取行政手段,層層下指標(biāo),強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那。
二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策,各級(jí)政府和部門必須認(rèn)真執(zhí)行。必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好減負(fù)工作的特殊重要性,堅(jiān)持地方政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度,把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這件大事堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要不折不扣地落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施,禁止任何形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)行為,必須嚴(yán)肅查處。要下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。
三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和民主政治建設(shè),不斷改進(jìn)干部工作作風(fēng)。基層黨員干部每天都要面對(duì)廣大人民群眾,他們的工作方式、方法和工作作風(fēng),直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和對(duì)廣大黨員的教育,增強(qiáng)基層干部的政策觀念和民主法制觀念,提高依法行政的水平,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難,密切黨群干群關(guān)系。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
二000年六月七日
關(guān)于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟苗種煙違法傷農(nóng)事件的調(diào)查報(bào)告
(赴重慶市巫山縣調(diào)查組 二000年六月二日)
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神,由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局和中央電視臺(tái)參加組成的調(diào)查組,于5月28日至6月2日,赴重慶市巫山縣就中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》反映的鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組深入3個(gè)區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),廣泛聽取農(nóng)民群眾和基層干部的情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
巫山縣是省定貧困縣,1999年全縣農(nóng)民人均純收入只有1242元。糧食作物主要是玉米、土豆、紅薯和小麥。經(jīng)濟(jì)作物主要是烤煙、魔芋等。全縣64.4萬(wàn)畝耕地中,適合種烤煙的有30萬(wàn)畝。歷史上,烤煙種植面積最高達(dá)到10萬(wàn)畝。今年市煙草專賣局下達(dá)該縣烤煙收購(gòu)計(jì)劃9萬(wàn)擔(dān),縣政府下達(dá)烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)為15萬(wàn)擔(dān),目標(biāo)任務(wù)為20萬(wàn)擔(dān),按畝產(chǎn)量300斤計(jì)算,需種植5 ̄6.7萬(wàn)畝。
全縣烤煙種植主要集中在河梁、官陽(yáng)和騾坪3個(gè)區(qū)所屬的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從了解的情況看,河梁和騾坪兩區(qū),由于區(qū)鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)服務(wù)工作基本到位,農(nóng)民種烤煙的積極性比較高,沒有發(fā)生強(qiáng)迫農(nóng)民種烤煙的現(xiàn)象。問題主要發(fā)生在官陽(yáng)區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且遠(yuǎn)比《焦點(diǎn)訪談》反映的問題嚴(yán)重得多。
巫山縣今年下達(dá)給官陽(yáng)區(qū)的烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)為4.1萬(wàn)擔(dān),目標(biāo)任務(wù)為5.4萬(wàn)擔(dān),需種植烤煙1.3 ̄1.8萬(wàn)畝。該區(qū)適宜種烤煙的36個(gè)村,耕地面積只有2.2萬(wàn)畝,人均僅1畝。官陽(yáng)區(qū)按烤煙目標(biāo)任務(wù)與農(nóng)民簽定了合同,即必須用80%的耕地(人均0.8畝)種烤煙,剩余20%的耕地(人均0.2畝)種糧食和其他作物。為了防止農(nóng)民多種糧食、少種烤煙,官陽(yáng)區(qū)限定每個(gè)農(nóng)民只準(zhǔn)保留可移栽0.2畝地的500棵玉米苗,超過(guò)部分一律鏟除。而且,實(shí)行連片種植,強(qiáng)行烤煙凈作,即在規(guī)劃種植烤煙的區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)種植其他作物。
官陽(yáng)區(qū)適宜種植烤煙,種烤煙的收益高于種糧食(一般畝均收入800元以上,高于糧食3倍),但農(nóng)民不愿意多種烤煙,尤其不贊成不留口糧田、強(qiáng)行烤煙凈作的做法。在收成好的情況下,多種煙,少種糧,可以用賣烤煙的錢買口糧。去年因干旱部分種烤煙的農(nóng)戶沒有掙到錢、甚至虧本,目前既缺錢、又缺糧,發(fā)生春荒、夏荒。這部分農(nóng)戶今年就要求多種糧、少種煙。所以,農(nóng)民說(shuō),鏟了青苗如同鏟了我的命根子。而且,烤煙生產(chǎn)中“兩怕”問題無(wú)人管:一怕煙草公司硬性攤銷質(zhì)次價(jià)高的各種肥料。農(nóng)民反映,與煙草公司簽訂烤煙
收購(gòu)合同時(shí),必須接受煙草公司攤銷的各種肥料,不準(zhǔn)從其他渠道購(gòu)買。二怕收購(gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià),賣不上好價(jià)錢。農(nóng)民說(shuō),他們是站著種煙、坐著烤煙、跪著賣煙,煙草公司收購(gòu)中壓級(jí)壓價(jià)、收人情煙的現(xiàn)象十分突出。(總理批示:煙草公司這種作法是違法的,是變相攤派。)
面對(duì)農(nóng)民不愿多種烤煙的局面,官陽(yáng)區(qū)及其所屬4鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定強(qiáng)行鏟除農(nóng)民多育的玉米苗和栽種的其他作物。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),4月上旬,全區(qū)鏟苗行為涉及27個(gè)村,1616戶,共鏟苗(包括折合可載種面積)1289.9畝。這些鏟苗行為是官陽(yáng)區(qū)黨委和區(qū)公所統(tǒng)一部署,由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包括武裝部干部、治安人員在內(nèi)的工作組突擊進(jìn)行的。在強(qiáng)行鏟苗過(guò)程中,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)阻止鏟苗的農(nóng)民進(jìn)行毆打和體罰,甚至
拘留農(nóng)民,先后有7人被打,其中2人致傷。
二、原因分析
巫山縣官陽(yáng)區(qū)發(fā)生的鏟苗種煙事件,是一起違反黨在農(nóng)村的基本政策、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)民人身安全的嚴(yán)重事件。產(chǎn)生這一問題,既有客觀因素,更有主觀原因。主要是四個(gè)方面。
(一)地方財(cái)源嚴(yán)重不足,收不抵支。1999年巫山縣財(cái)政一般預(yù)算收入為4731萬(wàn)元,而當(dāng)年財(cái)政供養(yǎng)人口為11562人,僅實(shí)際工資性支出就達(dá)6715萬(wàn)元,是典型的“吃飯財(cái)政”,主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助維持,當(dāng)年上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助10631萬(wàn)元。在一般性財(cái)政收入中,煙葉及卷煙稅收占相當(dāng)大的比重。1999年來(lái)自卷煙和煙葉的稅收為1958萬(wàn)元,占一般性財(cái)政收入的41%,該縣把發(fā)展烤煙生產(chǎn)作為當(dāng)?shù)卦黾迂?cái)政收入的主要手段。由原
四川省劃歸重慶市
管轄后的縣(市)仍實(shí)行財(cái)政分級(jí)分成包干的管理體制,在基數(shù)任務(wù)內(nèi),縣、鄉(xiāng)按六四分成。由于留給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的收入不多,加劇了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政的困難。針對(duì)這些問題,今后一是要著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加稅源;二是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu);三是要進(jìn)一步理順管理體制,上級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)這些貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。同時(shí),要精兵簡(jiǎn)政。
(二)縣委、縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不夠清楚,指導(dǎo)思想和工作方法有偏差。今年以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作連續(xù)發(fā)了幾個(gè)文件,一再?gòu)?qiáng)調(diào)在新階段要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù),在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要因地制宜,充分尊重農(nóng)民的自主權(quán),各級(jí)政府要搞好指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù),嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。在巫山縣這樣的貧困地區(qū),必須始終注意搞好糧食生產(chǎn),在穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題的基礎(chǔ)上,千方百計(jì)幫助農(nóng)民增加收入。如果把增加農(nóng)民收入作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的立足點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子就寬了。但縣里片面地把發(fā)展烤煙作為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的頭等大事,下達(dá)任務(wù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo),既不考慮市場(chǎng)需求,又沒考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求,實(shí)際上只考慮保財(cái)政收入一頭。縣政府對(duì)發(fā)展烤煙生產(chǎn)的決定具有很大的盲目性,所采取的有關(guān)政策措施是錯(cuò)誤的。通過(guò)這一事件可以看出,黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針和政策,在一些地方還沒有得到貫徹落實(shí)。
(三)嚴(yán)格的烤煙生產(chǎn)考核制度對(duì)事件的發(fā)生起了推波助瀾的作用。在今年的縣政府2號(hào)文件中,對(duì)發(fā)展煙葉生產(chǎn)采取了強(qiáng)硬措施。一是成立了由縣政府負(fù)責(zé)人和組織部長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,全權(quán)負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)從種到收各環(huán)節(jié)的管理。各產(chǎn)煙區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。二是制定了嚴(yán)格、細(xì)致的考核獎(jiǎng)懲辦法。主要有;對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)實(shí)行包干分成,縣里留60%,返還區(qū)、鄉(xiāng)、村40%,超過(guò)部分倒四六分成;對(duì)區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)
抵押和獎(jiǎng)勵(lì),完成考核基數(shù)的不僅集體有獎(jiǎng),區(qū)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人還可各得獎(jiǎng)金1萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人各得5000元,完成奮斗目標(biāo)的,獎(jiǎng)金還能翻番;對(duì)完不成任務(wù)的,除取消一切獎(jiǎng)勵(lì),扣除全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金外,還要進(jìn)行組織處理,降職或免職。有如此嚴(yán)格的“組織保證”和“獎(jiǎng)懲措施”,區(qū)、鄉(xiāng)、村的干部不能不全力以赴了,農(nóng)民的權(quán)利和利益放在了腦后。(總理批示:簡(jiǎn)直不顧農(nóng)民死活。)按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的有關(guān)規(guī)定,煙葉的特產(chǎn)稅應(yīng)在收購(gòu)環(huán)節(jié)向經(jīng)營(yíng)者征收,而不應(yīng)向農(nóng)民征收。而官陽(yáng)區(qū)卻規(guī)定,如果農(nóng)民不種煙,就要交每畝168元的特產(chǎn)稅(按一畝地平均產(chǎn)煙葉300斤,收購(gòu)均價(jià)2.8元/斤,特產(chǎn)稅率為20%計(jì)算)。區(qū)政府算的是這個(gè)賬:如果農(nóng)民少種了一畝煙,政府就少收168元。因此,不少農(nóng)民說(shuō),這個(gè)煙不是為我種的,是為政府種的。農(nóng)民陳發(fā)朝說(shuō),官陽(yáng)地處高寒山區(qū),年成好時(shí)每畝產(chǎn)玉米不過(guò)500來(lái)斤,按0.40元/斤算,一畝收200元,如果交了168元特產(chǎn)稅,再去掉生產(chǎn)成本和其他費(fèi)用,農(nóng)民種田干啥呢?一些農(nóng)民說(shuō),我們不是“抵抗”種煙,我們只是要留一點(diǎn)口糧。農(nóng)民吳明香說(shuō),我去年4畝地種了3畝半煙葉,一年下來(lái),扣掉稅費(fèi),只剩10元錢,今年的苞谷苗又被鏟掉了,現(xiàn)在家里沒有糧食,只好到處借糧渡日。
(四)基層組織和基層民主政治建設(shè)薄弱,有些干部素質(zhì)極差,作風(fēng)粗暴。官陽(yáng)區(qū)鏟苗種煙的事情,前幾年就有。農(nóng)民稍有不滿,就被“請(qǐng)”到鄉(xiāng)里辦學(xué)習(xí)班,挨打受罰。區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō),自1995年以來(lái),采取的行政措施就很嚴(yán)厲,布置種植任務(wù)時(shí)要先收農(nóng)民的臘肉作抵押,不育苗的每畝要收50元的抵押金。該縣基層組織和基層民主政治建設(shè)的主要問題是,對(duì)地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疏于管理,缺乏有效監(jiān)督。農(nóng)民的投訴和送給我們的告狀信,不少都是反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部作風(fēng)和以權(quán)謀私的。當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)黨委書記楊自勇在率人鏟煙時(shí)打傷了農(nóng)民張仲虎,又打了60歲的老農(nóng)民史發(fā)遠(yuǎn)。在《焦點(diǎn)訪談》播出官陽(yáng)鎮(zhèn)的事件后,楊讓鄉(xiāng)政府給張賠了幾千元,但又逼著張簽一個(gè)協(xié)議,收了錢就不許
上訴,如果上訴,就要收回賠償。農(nóng)民說(shuō),這里天高皇帝遠(yuǎn),上面不來(lái)人,我們的問題永遠(yuǎn)也解決不了。
三、采取的措施
5月24日晚中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》播出了巫山縣官陽(yáng)區(qū)鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件后,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,當(dāng)晚,市委書記賀國(guó)強(qiáng)對(duì)這一事件的處理作出了明確批示。25日下午,朱镕基總理、李嵐清副總理在全國(guó)糧食生產(chǎn)和流通工作會(huì)議結(jié)束時(shí),對(duì)此事件進(jìn)行了批評(píng),晚上賀國(guó)強(qiáng)、包敘定同志主持召開市委、市政府緊急會(huì)議,集體收看了《焦點(diǎn)訪談》的錄像,認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此事件的重要指示精神,作了工作部署,決定由分管農(nóng)村工作的市委副書記和副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)這一事件的查處,并向全市發(fā)出通報(bào)。市委、市政府對(duì)處理這一事件態(tài)度是鮮明的。
調(diào)查組一到巫山縣,上訪的農(nóng)民群眾絡(luò)繹不絕,特別是到了事件發(fā)生地的官陽(yáng)區(qū),成百上千的農(nóng)民群眾自發(fā)地從周圍各鄉(xiāng)村趕來(lái),紛紛要求向調(diào)查組反映情況。
巫山縣委、縣政府對(duì)處理這一事件,采取了一些措施。但存在三方面的問題:一是縣區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)對(duì)這一事件的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位,工作沒有深入下去,面上情況不掌握;二是補(bǔ)償不到位,目前只是對(duì)重點(diǎn)受害農(nóng)戶進(jìn)行了補(bǔ)償,面上絕大多數(shù)農(nóng)民并沒有得到補(bǔ)償;三是處理不到位,目前只是對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行了處理,對(duì)這一事件負(fù)有直接責(zé)任的區(qū)、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人沒有處理。農(nóng)民反映說(shuō),處理了小的(干部),保護(hù)了大的(干部)。
針對(duì)這些問題,調(diào)查組對(duì)縣委、縣政府下一步的工作提出了建議:第一,縣委、縣政府要把妥善處理這一事件作為當(dāng)前的中心工作,并要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。第二,組織強(qiáng)有力的工作班子,迅速開展工作。全面查清情況,抓緊研究補(bǔ)償方案。第三,本著從實(shí)、從優(yōu)、從快的原則,幫助農(nóng)民按其意愿盡快恢復(fù)生產(chǎn)。(總理批示:沒有重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的親自過(guò)問,問題是解決不了的。)
調(diào)查組回到重慶后,與市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的同志交換了意見,市委、市政府對(duì)下一步的工作作出了具體安排,并將就處理情況正式向國(guó)務(wù)院報(bào)告。