（國辦發(fā)〔２０００〕４１號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　今年４月上旬，重慶市巫山縣官陽區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生鏟苗種煙、違法傷農事件。這一事件經(jīng)中央電視臺《焦點訪談》報道后，在社會上引起強烈反響，國務院領導同志對這一事件提出了嚴肅批評。遵照國務院領導同志的指示，由國務院辦公廳牽頭有關部門參加組成的調查組赴重慶市巫山縣對這起事件進行了調查。調查表明，巫山縣官陽區(qū)發(fā)生的鏟苗種煙事件，是一起違反黨在農村的基本政策、侵犯農民合法權益、危害農民人身安全的嚴重事件。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將赴重慶市巫山縣調查組《關于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟苗種煙違法傷農事件的調查報告》印發(fā)給你們，對這一事件予以通報，以引起各級政府和各部門的高度警覺，教育干部特別是農村基層干部汲取教訓，引以為戒。要通過這一事件，結合學習貫徹江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，切實加強黨在農村各項政策的貫徹落實，充分尊重廣大農民的意愿，保護和調動農民的積極性，促進農業(yè)、農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，國務院重申： 　　一、推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，必須充分尊重農民的生產經(jīng)營自主權。農民是農村市場經(jīng)濟的主體，也是結構調整的主體。要尊重和切實保障農民的土地承包權和生產經(jīng)營自主權，政府只能用政策和市場信息引導農民自主調整農業(yè)結構，決不能強迫命令，更不能采取行政手段，層層下指標，強迫農民種這種那。 　　二、減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策，各級政府和部門必須認真執(zhí)行。必須充分認識當前做好減負工作的特殊重要性，堅持地方政府一把手親自抓、負總責的工作制度，把減輕農民負擔這件大事堅持不懈地抓緊抓好。要不折不扣地落實中央關于減輕農民負擔的各項政策措施，禁止任何形式的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派。對加重農民負擔、損害農民利益的違法違紀行為，必須嚴肅查處。要下決心轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員。 　　三、切實加強農村基層黨組織和民主政治建設，不斷改進干部工作作風。基層黨員干部每天都要面對廣大人民群眾，他們的工作方式、方法和工作作風，直接關系到黨在人民群眾中的形象。要加強基層黨組織建設和對廣大黨員的教育，增強基層干部的政策觀念和民主法制觀念，提高依法行政的水平，不斷改進工作作風，幫助農民解決生產和生活中的實際困難，密切黨群干群關系。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年六月七日 　　　　 關于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟苗種煙違法傷農事件的調查報告 　　　　　　　（赴重慶市巫山縣調查組　二０００年六月二日） 　　根據(jù)國務院領導同志的指示精神，由國務院辦公廳牽頭，中央農村工作領導小組辦公室、國務院研究室、農業(yè)部、國家稅務總局和中央電視臺參加組成的調查組，于５月２８日至６月２日，赴重慶市巫山縣就中央電視臺《焦點訪談》反映的鏟苗種煙、違法傷農事件進行了調查。調查組深入３個區(qū)５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛聽取農民群眾和基層干部的情況。現(xiàn)將有關情況報告如下： 　　一、基本情況 　　巫山縣是省定貧困縣，１９９９年全縣農民人均純收入只有１２４２元。糧食作物主要是玉米、土豆、紅薯和小麥。經(jīng)濟作物主要是烤煙、魔芋等。全縣６４．４萬畝耕地中，適合種烤煙的有３０萬畝。歷史上，烤煙種植面積最高達到１０萬畝。今年市煙草專賣局下達該縣烤煙收購計劃９萬擔，縣政府下達烤煙生產考核基數(shù)為１５萬擔，目標任務為２０萬擔，按畝產量３００斤計算，需種植５￣６．７萬畝。 　　全縣烤煙種植主要集中在河梁、官陽和騾坪３個區(qū)所屬的１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從了解的情況看，河梁和騾坪兩區(qū)，由于區(qū)鄉(xiāng)政府的引導服務工作基本到位，農民種烤煙的積極性比較高，沒有發(fā)生強迫農民種烤煙的現(xiàn)象。問題主要發(fā)生在官陽區(qū)的４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且遠比《焦點訪談》反映的問題嚴重得多。 　　巫山縣今年下達給官陽區(qū)的烤煙生產考核基數(shù)為４．１萬擔，目標任務為５．４萬擔，需種植烤煙１．３￣１．８萬畝。該區(qū)適宜種烤煙的３６個村，耕地面積只有２．２萬畝，人均僅１畝。官陽區(qū)按烤煙目標任務與農民簽定了合同，即必須用８０％的耕地（人均０．８畝）種烤煙，剩余２０％的耕地（人均０．２畝）種糧食和其他作物。為了防止農民多種糧食、少種烤煙，官陽區(qū)限定每個農民只準保留可移栽０．２畝地的５００棵玉米苗，超過部分一律鏟除。而且，實行連片種植，強行烤煙凈作，即在規(guī)劃種植烤煙的區(qū)域內不準種植其他作物。 　　官陽區(qū)適宜種植烤煙，種烤煙的收益高于種糧食（一般畝均收入８００元以上，高于糧食３倍），但農民不愿意多種烤煙，尤其不贊成不留口糧田、強行烤煙凈作的做法。在收成好的情況下，多種煙，少種糧，可以用賣烤煙的錢買口糧。去年因干旱部分種烤煙的農戶沒有掙到錢、甚至虧本，目前既缺錢、又缺糧，發(fā)生春荒、夏荒。這部分農戶今年就要求多種糧、少種煙。所以，農民說，鏟了青苗如同鏟了我的命根子。而且，烤煙生產中“兩怕”問題無人管：一怕煙草公司硬性攤銷質次價高的各種肥料。農民反映，與煙草公司簽訂烤煙收購合同時，必須接受煙草公司攤銷的各種肥料，不準從其他渠道購買。二怕收購時壓級壓價，賣不上好價錢。農民說，他們是站著種煙、坐著烤煙、跪著賣煙，煙草公司收購中壓級壓價、收人情煙的現(xiàn)象十分突出。（總理批示：煙草公司這種作法是違法的，是變相攤派。） 　　面對農民不愿多種烤煙的局面，官陽區(qū)及其所屬４鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導決定強行鏟除農民多育的玉米苗和栽種的其他作物。據(jù)初步統(tǒng)計，４月上旬，全區(qū)鏟苗行為涉及２７個村，１６１６戶，共鏟苗（包括折合可載種面積）１２８９．９畝。這些鏟苗行為是官陽區(qū)黨委和區(qū)公所統(tǒng)一部署，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導帶領包括武裝部干部、治安人員在內的工作組突擊進行的。在強行鏟苗過程中，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對阻止鏟苗的農民進行毆打和體罰，甚至拘留農民，先后有７人被打，其中２人致傷。 　　二、原因分析 　　巫山縣官陽區(qū)發(fā)生的鏟苗種煙事件，是一起違反黨在農村的基本政策、侵犯農民合法權益、危害農民人身安全的嚴重事件。產生這一問題，既有客觀因素，更有主觀原因。主要是四個方面。 　　（一）地方財源嚴重不足，收不抵支。１９９９年巫山縣財政一般預算收入為４７３１萬元，而當年財政供養(yǎng)人口為１１５６２人，僅實際工資性支出就達６７１５萬元，是典型的“吃飯財政”，主要靠上級財政補助維持，當年上級財政補助１０６３１萬元。在一般性財政收入中，煙葉及卷煙稅收占相當大的比重。１９９９年來自卷煙和煙葉的稅收為１９５８萬元，占一般性財政收入的４１％，該縣把發(fā)展烤煙生產作為當?shù)卦黾迂斦杖氲闹饕侄巍Ｓ稍?a href='http://www.sdjlnm.com/lawyers/list-510000-0-0.html' target='_blank' data-horse>四川省劃歸重慶市管轄后的縣（市）仍實行財政分級分成包干的管理體制，在基數(shù)任務內，縣、鄉(xiāng)按六四分成。由于留給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的收入不多，加劇了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的困難。針對這些問題，今后一是要著眼發(fā)展經(jīng)濟，增加稅源；二是要結合產業(yè)結構的調整，改善財政收入結構；三是要進一步理順管理體制，上級財政應加大對這些貧困地區(qū)轉移支付的力度。同時，要精兵簡政。 　　（二）縣委、縣政府對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的思路不夠清楚，指導思想和工作方法有偏差。今年以來，黨中央、國務院就農業(yè)和農村工作連續(xù)發(fā)了幾個文件，一再強調在新階段要把農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整作為當前農村工作的中心任務，在結構調整中要因地制宜，充分尊重農民的自主權，各級政府要搞好指導、引導和服務，嚴禁強迫命令。在巫山縣這樣的貧困地區(qū)，必須始終注意搞好糧食生產，在穩(wěn)定解決農民吃飯問題的基礎上，千方百計幫助農民增加收入。如果把增加農民收入作為結構調整的立足點，經(jīng)濟發(fā)展的路子就寬了。但縣里片面地把發(fā)展烤煙作為全縣農村經(jīng)濟的頭等大事，下達任務超過計劃指標，既不考慮市場需求，又沒考慮農民的現(xiàn)實需求，實際上只考慮保財政收入一頭。縣政府對發(fā)展烤煙生產的決定具有很大的盲目性，所采取的有關政策措施是錯誤的。通過這一事件可以看出，黨對農業(yè)和農村工作的方針和政策，在一些地方還沒有得到貫徹落實。 　　（三）嚴格的烤煙生產考核制度對事件的發(fā)生起了推波助瀾的作用。在今年的縣政府２號文件中，對發(fā)展煙葉生產采取了強硬措施。一是成立了由縣政府負責人和組織部長、武裝部長、公安局長、檢察長參加的領導小組，全權負責烤煙生產從種到收各環(huán)節(jié)的管理。各產煙區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應組織機構。二是制定了嚴格、細致的考核獎懲辦法。主要有；對農業(yè)特產稅任務實行包干分成，縣里留６０％，返還區(qū)、鄉(xiāng)、村４０％，超過部分倒四六分成；對區(qū)鄉(xiāng)領導實行風險抵押和獎勵，完成考核基數(shù)的不僅集體有獎，區(qū)級黨政主要負責人還可各得獎金１萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人各得５０００元，完成奮斗目標的，獎金還能翻番；對完不成任務的，除取消一切獎勵，扣除全部風險抵押金外，還要進行組織處理，降職或免職。有如此嚴格的“組織保證”和“獎懲措施”，區(qū)、鄉(xiāng)、村的干部不能不全力以赴了，農民的權利和利益放在了腦后。（總理批示：簡直不顧農民死活。）按照農業(yè)特產稅的有關規(guī)定，煙葉的特產稅應在收購環(huán)節(jié)向經(jīng)營者征收，而不應向農民征收。而官陽區(qū)卻規(guī)定，如果農民不種煙，就要交每畝１６８元的特產稅（按一畝地平均產煙葉３００斤，收購均價２．８元／斤，特產稅率為２０％計算）。區(qū)政府算的是這個賬：如果農民少種了一畝煙，政府就少收１６８元。因此，不少農民說，這個煙不是為我種的，是為政府種的。農民陳發(fā)朝說，官陽地處高寒山區(qū)，年成好時每畝產玉米不過５００來斤，按０．４０元／斤算，一畝收２００元，如果交了１６８元特產稅，再去掉生產成本和其他費用，農民種田干啥呢？一些農民說，我們不是“抵抗”種煙，我們只是要留一點口糧。農民吳明香說，我去年４畝地種了３畝半煙葉，一年下來，扣掉稅費，只剩１０元錢，今年的苞谷苗又被鏟掉了，現(xiàn)在家里沒有糧食，只好到處借糧渡日。 　　（四）基層組織和基層民主政治建設薄弱，有些干部素質極差，作風粗暴。官陽區(qū)鏟苗種煙的事情，前幾年就有。農民稍有不滿，就被“請”到鄉(xiāng)里辦學習班，挨打受罰。區(qū)委主要負責人說，自１９９５年以來，采取的行政措施就很嚴厲，布置種植任務時要先收農民的臘肉作抵押，不育苗的每畝要收５０元的抵押金。該縣基層組織和基層民主政治建設的主要問題是，對地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疏于管理，缺乏有效監(jiān)督。農民的投訴和送給我們的告狀信，不少都是反映當?shù)剜l(xiāng)村干部作風和以權謀私的。當陽鄉(xiāng)黨委書記楊自勇在率人鏟煙時打傷了農民張仲虎，又打了６０歲的老農民史發(fā)遠。在《焦點訪談》播出官陽鎮(zhèn)的事件后，楊讓鄉(xiāng)政府給張賠了幾千元，但又逼著張簽一個協(xié)議，收了錢就不許上訴，如果上訴，就要收回賠償。農民說，這里天高皇帝遠，上面不來人，我們的問題永遠也解決不了。 　　三、采取的措施 　　５月２４日晚中央電視臺《焦點訪談》播出了巫山縣官陽區(qū)鏟苗種煙、違法傷農事件后，市委、市政府主要領導同志高度重視，當晚，市委書記賀國強對這一事件的處理作出了明確批示。２５日下午，朱镕基總理、李嵐清副總理在全國糧食生產和流通工作會議結束時，對此事件進行了批評，晚上賀國強、包敘定同志主持召開市委、市政府緊急會議，集體收看了《焦點訪談》的錄像，認真學習和深刻領會國務院領導同志對此事件的重要指示精神，作了工作部署，決定由分管農村工作的市委副書記和副市長負責對這一事件的查處，并向全市發(fā)出通報。市委、市政府對處理這一事件態(tài)度是鮮明的。 　　調查組一到巫山縣，上訪的農民群眾絡繹不絕，特別是到了事件發(fā)生地的官陽區(qū)，成百上千的農民群眾自發(fā)地從周圍各鄉(xiāng)村趕來，紛紛要求向調查組反映情況。 　　巫山縣委、縣政府對處理這一事件，采取了一些措施。但存在三方面的問題：一是縣區(qū)鄉(xiāng)各級對這一事件的性質認識不到位，工作沒有深入下去，面上情況不掌握；二是補償不到位，目前只是對重點受害農戶進行了補償，面上絕大多數(shù)農民并沒有得到補償；三是處理不到位，目前只是對直接責任人員進行了處理，對這一事件負有直接責任的區(qū)、鄉(xiāng)主要負責人沒有處理。農民反映說，處理了小的（干部），保護了大的（干部）。 　　針對這些問題，調查組對縣委、縣政府下一步的工作提出了建議：第一，縣委、縣政府要把妥善處理這一事件作為當前的中心工作，并要統(tǒng)一思想，提高認識。第二，組織強有力的工作班子，迅速開展工作。全面查清情況，抓緊研究補償方案。第三，本著從實、從優(yōu)、從快的原則，幫助農民按其意愿盡快恢復生產。（總理批示：沒有重慶市委、市政府領導的親自過問，問題是解決不了的。） 　　調查組回到重慶后，與市委、市政府的領導及有關部門的同志交換了意見，市委、市政府對下一步的工作作出了具體安排，并將就處理情況正式向國務院報告。