廣州市商品交易市場管理規(guī)定

　　(2006年9月26日廣州市人民政府令第5號發(fā)布，根據(jù)2008年1月8日《廣州市人民政府關于修改〈廣州市商品交易市場管理規(guī)定〉的決定》修訂)

　　第一章　總則

　　第二章　市場開辦

　　第三章　市場開辦者

　　第四章　場內(nèi)經(jīng)營者

　　第五章　市場監(jiān)督管理

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范商品交易市場的建設、開辦、經(jīng)營和管理活動，維護商品交易市場秩序，明確市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者的權利和義務，保障各方的合法權益，促進商品交易市場的健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省商品交易市場管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱商品交易市場(以下簡稱市場)，是指由市場開辦者提供固定的場地、設施，進行經(jīng)營管理，若干經(jīng)營者集中在場內(nèi)以自己的名義獨立從事商品(包括生產(chǎn)資料、生活資料和營利性服務)交易活動的場所。

　　本規(guī)定所稱市場開辦者，是指依法設立，從事市場經(jīng)營管理，通過提供場地、設施以及服務，吸納商品經(jīng)營者入場經(jīng)營的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織。

　　本規(guī)定所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)以自己的名義獨立從事商品交易活動的企業(yè)法人、個體工商戶及其他經(jīng)濟組織。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)市場的建設、開辦、經(jīng)營管理以及相關的行政監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

　　第四條　市場商品交易活動應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。

　　市場管理活動應當遵循合法、公開、公平、公正的原則。

　　第五條　各級人民政府負責轄區(qū)內(nèi)市場的監(jiān)督管理工作，組織、協(xié)調(diào)本級相關行政管理部門依法履行職責。

　　市經(jīng)貿(mào)部門負責組織編制本市市場發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃，指導市場建設；工商部門負責市場的登記和對經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；公安部門負責市場治安、消 防的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負責場內(nèi)食品經(jīng)營者的衛(wèi)生許可及監(jiān)督管理；市容環(huán)衛(wèi)部門負責市場環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；城市管理綜合執(zhí)法機構負責查處市場違法建設和違 法占道經(jīng)營行為。

　　其他相關行政管理部門按照各自的職責，依法對市場及場內(nèi)經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。

　　第六條　對關系本市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要市場，市人民政府制定相應的政策給予扶持。

　　鼓勵市場發(fā)展電子商務、物流配送等流通業(yè)態(tài)，提高市場組織化水平。

　　第七條　市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或加入行業(yè)協(xié)會，進行行業(yè)自律管理。

第二章　市場開辦

　　第八條　市經(jīng)貿(mào)部門在市場發(fā)展規(guī)劃的指導下，會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等部門編制本市市場布局規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

　　專業(yè)市場需要編制專項布局規(guī)劃的，由市級相關行業(yè)主管部門會同規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等部門編制，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。專業(yè)市場布局規(guī)劃應當符合前款規(guī)定的市場布局規(guī)劃。

　　本市產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的，市場發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃可以依法進行調(diào)整。

　　第九條　市經(jīng)貿(mào)部門應當會同規(guī)劃、建設、工商、公安消防、衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等市場監(jiān)管的相關職能部門制定各類市場的建設規(guī)范，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

　　第十條　市場的選址應當符合市場布局規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)營性土地政策。專業(yè)市場布局規(guī)劃已公布實施的，專業(yè)市場的選址還應符合專業(yè)市場布局規(guī)劃。

　　市場的建設應當符合城市規(guī)劃，其場地、設施的建設和配備應當符合本市制定公布的市場建設規(guī)范。

　　本規(guī)定實施前已開辦的市場應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，按照本市市場建設規(guī)范，進行相應的升級改造。

　　第十一條　申請開辦市場的，應當向市場所在地的縣級以上工商行政管理部門申辦名稱核準登記，提交下列材料：

　　(一)登記申請表；

　　(二)申請使用的市場名稱、申請人的主體資格證明；

　　(三)市場選址的相關材料；

　　(四)市場開辦可行性論證報告；

　　(五)開辦市場的規(guī)模、經(jīng)營范圍、投資預算和資金證明；

　　(六)聯(lián)合開辦市場的聯(lián)辦協(xié)議書；

　　(七)房地產(chǎn)權證明、經(jīng)登記備案的租賃合同或其他場地使用證明文件；

　　(八)建設工程規(guī)劃驗收合格證明材料；

　　(九)建筑工程消防驗收合格證明材料；

　　(十)環(huán)境影響評價及批準文件；

　　(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

　　申辦建筑面積10000平方米以上的大型市場還應當提供經(jīng)貿(mào)部門出具的聽證綜合意見。

　　第十二條　工商行政管理部門應當依法審查市場名稱核準申請，在收到申請后的十五日內(nèi)作出準予名稱核準登記或不予登記的決定。不予登記的，應當書面說明理由。

　　工商行政管理部門應當審查市場選址是否符合市場布局規(guī)劃。市場布局規(guī)劃尚未公布實施的，對于建筑面積10000平方米以上的市場，應當就市場選址是否符合市場規(guī)劃征求經(jīng)貿(mào)部門的意見。經(jīng)貿(mào)部門應當在七日內(nèi)回復意見，逾期未回復的，視為對市場選址無意見。

　　市場名稱使用規(guī)范參照企業(yè)名稱登記管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　未經(jīng)核準登記的市場名稱不得使用。

　　市場未經(jīng)名稱核準登記不得招商、招租。

　　第十四條　市場開業(yè)前，市場開辦者應當向市場所在地的縣級以上工商行政管理部門申請市場登記。

　　申請辦理市場登記，應當提交下列材料：

　　(一)登記申請表；

　　(二)名稱核準證明；

　　(三)建筑工程消防驗收合格證明材料；

　　(四)市場內(nèi)部布局材料；

　　(五)市場服務管理機構及其負責人的相關材料；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第十五條　工商行政管理部門依法審查市場登記申請，應當在受理之日起三十日內(nèi)作出準予登記或不予登記的決定。對于材料齊全且市場建設符合本規(guī)定第十條第二款的，準予登記，頒發(fā)《市場登記證》。不予登記的，應當書面說明理由。

　　未取得《市場登記證》的市場不得開業(yè)。法律、行政法規(guī)規(guī)定開業(yè)前必須取得其他行政許可的，市場開辦者應當依法辦理。

　　第十六條　工商行政管理部門應當依法公開已取得《市場登記證》市場的相關信息，供公眾查閱。

　　第十七條　《市場登記證》不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓。

　　第十八條　《市場登記證》有效期滿需要續(xù)期的，市場開辦者應當在有效期屆滿三十日前，向原登記機關申請續(xù)期。原登記機關應當在有效期屆滿前作出是否續(xù)期的決定。準予續(xù)期的，換發(fā)《市場登記證》。

　　第十九條　市場開辦者、市場名稱、面積、經(jīng)營范圍、市場類型、管理機構負責人等事項發(fā)生變化的，市場開辦者應當提前三十日到原登記機關辦理變更登記手續(xù)。市場變更經(jīng)營地點的，應當重新辦理市場登記手續(xù)。

　　第二十條　市場有下列情形之一的，市場登記機關應當依法注銷《市場登記證》：

　　(一)市場開辦者申請注銷的；

　　(二)市場開辦者依法終止的；

　　(三)《市場登記證》有效期屆滿未續(xù)期的；

　　(四)市場關閉、撤銷等停止經(jīng)營情形的；

　　(五)因不可抗力及其他原因?qū)е率袌鰺o法繼續(xù)經(jīng)營的；

　　(六)其它依法應當注銷的情形。

第三章　市場開辦者

　　第二十一條　市場開辦者應當與入場經(jīng)營者簽訂書面入場經(jīng)營合同，就市場的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防安全、商品質(zhì)量安全責任、知識產(chǎn)權保護、消費糾紛解決途徑、場內(nèi)經(jīng)營者違法經(jīng)營責任以及解除合同條件等事項作出具體約定。

　　工商行政管理部門可以制定并推薦入場經(jīng)營合同示范文本，供市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者參照使用。

　　第二十二條　市場開辦者應當維護市場內(nèi)的經(jīng)營設施以及消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全保衛(wèi)等設施，保證相關設施處于完好狀態(tài)，及時消除各類安全隱患。

　　第二十三條　市場開辦者應當制訂市場環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防安全、治安、公共安全、消費者權益保護、食品安全、重要商品備案等管理制度，并定期檢查實施情況，根據(jù)檢查結果及時采取必要措施。

　　第二十四條　市場開辦者應當在市場辦公場所內(nèi)懸掛市場登記證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證及各類經(jīng)營許可證；應當在市場內(nèi)顯著位置公布市場服務管理機構名稱、管理人員職務分工、市場管理制度以及投訴機構的地址和電話。

　　第二十五條　市場內(nèi)部布局應當與辦理市場登記時提交的市場布局設計圖一致，市場開辦者需要更改的，應在更改后十五日內(nèi)向市場登記機關提交新的布局設計圖。

　　市場開辦者應當及時制止場內(nèi)經(jīng)營者在市場內(nèi)的占道經(jīng)營行為。

　　第二十六條　市場開辦者應當為消費者提供必要的復檢計量器具。

　　市場開辦者應當對市場內(nèi)使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門備案；應當督促場內(nèi)經(jīng)營者對使用的計量器具進行日常維護，并組織場內(nèi)經(jīng)營者向法定的計量檢定機構申請周期檢定。

　　第二十七條　市場開辦者應當督促場內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營，遵守有關法律法規(guī)和市場管理制度，倡導誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商。

　　市場開辦者應當建立場內(nèi)經(jīng)營者信譽檔案，記錄場內(nèi)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中受處罰或受表彰等情況，并在市場內(nèi)定期公示。

　　市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者應當做好統(tǒng)計工作，依法提供統(tǒng)計資料。

　　第二十八條　市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營者有違法經(jīng)營行為，應當及時制止和督促改正，并向有關行政監(jiān)督管理部門報告。

　　市場開辦者不得為場內(nèi)經(jīng)營者的無照經(jīng)營行為和銷售假冒偽劣商品等違法行為提供經(jīng)營場地、保管、倉儲、運輸?shù)葪l件。

　　第二十九條　市場開辦者應當積極協(xié)助行政管理部門查處市場內(nèi)的違法行為，不得隱瞞真實情況或者向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政管理機關的執(zhí)法。

　　行政管理部門應當將對場內(nèi)經(jīng)營者違法行為的查處結果及時告知市場開辦者。

　　第三十條　市場開辦者應當在市場內(nèi)設立投訴受理點，接受消費者投訴，進行調(diào)解，并協(xié)助有關部門處理交易糾紛。

　　第三十一條　市場歇業(yè)或者終止營業(yè)的，市場開辦者應當提前三十日通知場內(nèi)經(jīng)營者，合同另有約定的從其約定；以零售為主的市場，應當提前三十日在市場入口處張貼公示。

第四章　場內(nèi)經(jīng)營者

　　第三十二條　場內(nèi)經(jīng)營者應當誠信、合法經(jīng)營，公平競爭，遵守市場管理制度，自覺維護市場秩序。

　　場內(nèi)經(jīng)營者不得經(jīng)營法律、法規(guī)、規(guī)章禁止經(jīng)營的商品，不得從事法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的活動。

　　第三十三條　場內(nèi)經(jīng)營者應當持證照經(jīng)營，并在其經(jīng)營場所的顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證及其他許可證件。

　　農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的，應當在市場開辦者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。

　　第三十四條　場內(nèi)經(jīng)營者應當建立商品進貨查驗制度，索取商品的質(zhì)量合格證明；購進并銷售需持許可證件生產(chǎn)的商品，應當向供貨方索取查驗有效的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等證明文件。

　　場內(nèi)經(jīng)營者購進并銷售無質(zhì)量合格證明的商品，應當對商品進行檢驗、檢測，并對商品質(zhì)量承擔責任。

　　第三十五條　經(jīng)營涉及人身和財產(chǎn)安全、國家專營?？氐戎匾唐返膱鰞?nèi)經(jīng)營者應當建立進貨和銷售臺賬制度。

　　重要商品的具體目錄由市經(jīng)貿(mào)行政管理部門會同有關行政管理部門制定，由市人民政府批準公布。市人民政府可以根據(jù)救災、防疫等公眾利益需要臨時確定重要商品。

　　第三十六條　場內(nèi)經(jīng)營者應當遵守關于保護商標權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權的法律、法規(guī)、規(guī)章。對標有注冊商標、專利號或者專利、版權標記的商品的購進應當進行查驗，建立備案制度。不得銷售、展示、宣傳冒充或假冒他人知識產(chǎn)權的商品。

　　場內(nèi)經(jīng)營者未經(jīng)授權不得以特約經(jīng)銷、總代理、總經(jīng)銷、專營專賣形式從事經(jīng)營活動。

　　第三十七條　場內(nèi)經(jīng)營者對場內(nèi)管理秩序和安全隱患問題，有權向市場開辦者提出改進意見，可以向有關行政管理部門報告。

　　第三十八條　場內(nèi)經(jīng)營者享有下列權利：

　　(一)提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)申請；

　　(二)對經(jīng)核準的市場名稱享有與市場開辦者約定的使用權；

　　(三)在核準的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍內(nèi)依法自主經(jīng)營；

　　(四)拒絕未依法經(jīng)過批準的收費和各種形式的攤派；

　　(五)法律、法規(guī)賦予的其他權利。

第五章　市場監(jiān)督管理

　　第三十九條　市場監(jiān)督管理相關部門應當按照政務公開的要求，公開市場監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，并為公眾查閱提供方便。

　　第四十條　工商行政管理部門應當建立市場管理信息網(wǎng)絡，記錄市場管理相關信息以及市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況等，供公眾查詢。有關行政管理部門、市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者應當協(xié)助提供相關信息。

　　第四十一條　市場登記證實行年度檢驗制度。市場開辦者應當在每年3月15日至6月30日，向原登記機關報送年度檢驗報告書及相關材料，申辦上年度檢驗。

　　市場開辦者報送的年度檢驗報告書應當包括當年度市場的經(jīng)營活動情況、市場登記事項及其他行政許可事項變動情況、開辦者及場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶受處罰及獎勵情況、投訴及糾紛處理情況等。

　　第四十二條　市場登記機關收到年度檢驗報告書后，應結合查閱當年度日常監(jiān)管記錄、現(xiàn)場檢查等情況，在二十日內(nèi)作出年檢合格或不合格的決定。

　　第四十三條　市場有下列情形的，《市場登記證》年度檢驗為不合格：

　　(一)不符合市場建設規(guī)范或升級改造要求的；

　　(二)未按照核準的登記事項開展經(jīng)營活動的；

　　(三)市場登記事項及其他行政許可事項發(fā)生變化，市場開辦者未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的；

　　(四)市場開辦者未按本規(guī)定履行對市場的管理責任，致使市場秩序混亂的；

　　(五)市場開辦者未按本規(guī)定履行對場內(nèi)經(jīng)營者合法經(jīng)營的監(jiān)督責任，場內(nèi)同一經(jīng)營者因同一類違法行為被執(zhí)法機關查處三次以上的，或者市場內(nèi)違法經(jīng)營行為嚴重，被相關部門列為重點整治市場的。

　　第四十四條　工商、公安、消防、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等行政管理部門，應當建立巡查、抽查、定期檢查等制度，按照各自的職責對商品交易市場進行監(jiān)督管理。

　　行政管理部門在履行市場監(jiān)督管理職責時，發(fā)現(xiàn)應由其他部門查處的違法行為，應當及時告知相關行政管理部門。

　　第四十五條　工商、公安消防、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等市場監(jiān)督管理部門應當在市場內(nèi)公布本部門投訴舉報電話、聯(lián)系方式等信息。

　　行政管理部門接到舉報或投訴后應當做好記錄，及時調(diào)查處理，并回復舉報投訴人。對不屬于本部門職責的投訴、舉報，應當先予受理，并負責轉送相關部門處理，同時通知舉報或投訴人。

　　第四十六條　工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)市場或場內(nèi)經(jīng)營者未依法取得其他行政許可的，應當移交相關行政管理部門牽頭處理。

　　市場經(jīng)營活動的相關行政許可事項有變更、失效、撤回、注銷等情況的，有關行政管理部門應當在三十日內(nèi)通知工商行政管理部門。

　　第四十七條　工商、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政管理部門應當建立對市場商品質(zhì)量的抽查、檢測制度，及時發(fā)現(xiàn)并查處商品質(zhì)量違法行為。

　　行政管理部門對商品抽查、檢測的原則、方法和程序應當公平地適用所有場內(nèi)經(jīng)營者。商品抽查、檢測結果，應當及時匯總分析，并按照規(guī)定向社會公布。

　　第四十八條　行政執(zhí)法人員應當依照法定程序查處市場違法行為。在執(zhí)行檢查任務時，應當依法出示證件。對未出示證件的，被檢查者有權拒絕檢查。

第六章　法律責任

　　第四十九條　市場開辦者有下列情形的，由相關職能部門依法處罰：

　　(一)違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，使用未經(jīng)核準的市場名稱進行招商、招租、發(fā)布廣告等經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　(二)違反本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定，市場未取得《市場登記證》擅自開業(yè)的，由工商行政管理部門責令改正，限期辦理市場登記；逾期仍不辦理的， 沒收違法所得，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。擅自開業(yè)行為違反其他法律法規(guī)的，由相關行政管理部門依法處理。

　　(三)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，涂改、出租、出借、轉讓《市場登記證》的，由工商行政管理部門處以五千元以下罰款。

　　(四)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，未按規(guī)定辦理變更登記的，由工商行政管理部門責令限期辦理，逾期不補辦的，處以一千元以上二萬元以下罰款。

　　(五)違反本規(guī)定第二十三條，市場開辦者不按照規(guī)定建立、落實市場管理制度的，由工商行政管理部門責令限期改正。情節(jié)嚴重，造成市場管理秩序混亂的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　(六)違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，市場開辦者隨意擺攤設點的，由工商行政管理部門處以一千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

　　(七)違反本規(guī)定第二十八條第二款，市場開辦者知道或應當知道場內(nèi)經(jīng)營者的無照經(jīng)營行為和銷售假冒偽劣商品行為而為其提供經(jīng)營場所或運輸、保 管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規(guī)定進行處罰。

　　(八)違反本規(guī)定第四十一條規(guī)定，未按規(guī)定時間申辦年度檢驗的，由工商行政管理部門限期補辦，逾期不補辦的，處以一千元以上二萬元以下罰款，對超過一年不辦理年度檢驗的，吊銷市場登記證。市場年度檢驗不合格的，由工商行政管理部門責令限期整改；限期整改仍不合格的， 吊銷市場登記證。

　　第五十條　場內(nèi)經(jīng)營者有下列情形的，由相關職能管理部門依法處罰：

　　(一)違反本規(guī)定第三十四條第一款規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者未按照規(guī)定實施進貨查驗制度的，由工商行政管理部門責令改正，并處一千元以下罰款。

　　(二)違反本規(guī)定第三十五條第一款規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者未按照規(guī)定實施重要商品進貨和銷售臺賬制度的，由工商行政管理部門責令改正，并處一千元以下罰款；造成嚴重后果的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第五十一條　市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者拒絕或者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務或者有其他違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條　相關行政管理部門及其工作人員有不履行管理職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂等違紀違法行為的，由行政監(jiān)察機關或者其他有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員或者其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第五十三條　本規(guī)定自2007年1月1日起施行，原《廣州市市場登記管理辦法》同時廢止。