各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　2012年7月11日

　　國家基本公共服務體系“十二五”規劃

　　目　　錄

　　序　　言

　　第一章　規劃背景

　　第一節　基本概念

　　第二節　規劃范圍

　　第三節　發展環境

　　第二章　指導思想和主要目標

　　第一節　指導思想

　　第二節　主要目標

　　第三章　基本公共教育

　　第一節　重點任務

　　第二節　基本標準

　　第三節　保障工程

　　第四章　勞動就業服務

　　第一節　重點任務

　　第二節　基本標準

　　第三節　保障工程

　　第五章　社會保險

　　第一節　重點任務

　　第二節　基本標準

　　第三節　保障工程

　　第六章　基本社會服務

　　第一節　重點任務

　　第二節　基本標準

　　第三節　保障工程

　　第七章　基本醫療衛生

　　第一節　重點任務

　　第二節　基本標準

　　第三節　保障工程

　　第八章　人口和計劃生育

　　第一節　重點任務

　　第二節　基本標準

　　第三節　保障工程

　　第九章　基本住房保障

　　第一節　重點任務

　　第二節　基本標準

　　第三節　保障政策

　　第十章　公共文化體育

　　第一節　重點任務

　　第二節　基本標準

　　第三節　保障工程

　　第十一章　殘疾人基本公共服務

　　第一節　重點任務

　　第二節　基本標準

　　第三節　保障工程

　　第十二章　促進城鄉、區域基本公共服務均等化

　　第一節　促進城鄉基本公共服務均等化

　　第二節　促進區域基本公共服務均等化

　　第十三章　增強公共財政保障能力

　　第一節　明確政府間事權和支出責任

　　第二節　完善轉移支付制度

　　第三節　健全財力保障機制

　　第十四章　創新供給模式

　　第一節　建立多元供給機制

　　第二節　分類推進事業單位改革

　　第三節　鼓勵社會力量參與

　　第十五章　規劃實施

　　第一節　明確責任分工

　　第二節　加強監督問責

　　序　　言

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，對于切實保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，對于加快經濟發展方式轉變、擴大內需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

　　本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱“十二五”規劃綱要)的有關要求編制，主要闡明國家基本公共服務的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點，引導公共資源配置，是“十二五”乃至更長一段時期構建國家基本公共服務體系的綜合性、基礎性和指導性文件，是政府履行公共服務職責的重要依據。

　　第一章　規劃背景

　　第一節　基本概念

　　基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。

　　基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。

　　基本公共服務標準，指在一定時期內為實現既定目標而對基本公共服務活動所制定的技術和管理等規范。

　　基本公共服務均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

　　基本公共服務體系，指由基本公共服務范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構成的系統性、整體性的制度安排。

　　第二節　規劃范圍

　　根據“十二五”規劃綱要，為突出體現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，本規劃的范圍確定為公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化等領域的基本公共服務。

　　“十二五”規劃綱要還明確了基礎設施、環境保護兩個領域的基本公共服務重點任務，包括：行政村通公路和客運班車，城市建成區公共交通全覆蓋;行政村通電，無電地區人口全部用上電;郵政服務做到鄉鄉設所、村村通郵;縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力;保障城鄉飲用水水源地安全等。這些內容分別納入綜合交通運輸、能源、郵政、環境保護等相關“十二五”專項規劃中，不在本規劃中予以闡述。

　　第三節　發展環境

　　經過30多年的改革開放和發展建設，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善。“十一五”以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我國基本公共服務體系建設取得了顯著成效。城鄉免費義務教育全面實施，公共教育體系日趨完備，國民平均受教育年限達到9年。實施積極就業政策，初步建立起面向全體勞動者的公共就業服務體系。社會保險制度逐步由城鎮向農村、由職工向居民擴展，保障水平逐步提高，城鄉社會救助體系和社會福利體系基本形成。醫藥衛生體制改革深入推進，免費基本公共衛生服務項目全面實施，城鄉基層醫療衛生服務體系逐步健全，國家基本藥物制度初步建立。保障性安居工程加快建設，以廉租住房、公共租賃住房和農村危房改造等為主要內容的基本住房保障制度初步形成?；緦崿F縣縣有文化館圖書館、鄉鄉有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，公共博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設施逐步向社會免費開放。全民健身穩步推進。公共服務財政投入顯著增加。從總體上看，我國基本公共服務的制度框架已初步形成，人民群眾上學、就業、就醫、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。

　　但是，我國基本公共服務供給不足、發展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服務體系仍然面臨許多困難和挑戰。基本公共服務的規模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求;農村、貧困地區和針對社會弱勢群體的基本公共服務尚未得到充分保障;體制機制有待于進一步完善，城鄉區域間制度設計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權不匹配，以及監督問責缺位等問題較為突出。必須深刻認識到，基本公共服務體系不健全，不僅難以保障發展成果惠及全民，不利于社會和諧穩定，而且還會制約經濟社會健康協調可持續發展。

　　“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也是加快構建基本公共服務體系的關鍵時期。從需求看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，城鄉居民收入水平不斷提高，消費結構加快轉型升級，各類公共服務需求日趨旺盛。從供給看，經濟繼續保持平穩較快發展，財政收入不斷增加，基本公共服務財政保障能力進一步加強。從體制環境看，有利于科學發展的體制機制加快建立，教育、衛生、文化等社會事業改革深入推進，建立健全基本公共服務體系的體制條件不斷完善。要牢牢抓住難得的歷史機遇，順應各族人民過上更好生活新期待，努力提升基本公共服務水平和均等化程度，推動經濟社會協調發展，為全面建成小康社會夯實基礎。

　　第二章　指導思想和主要目標

　　第一節　指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，著力保障城鄉居民生存發展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創新體制機制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步推進基本公共服務均等化。

　　把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，是我國公共服務發展從理念到體制的創新。我國實行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務的權利。保障人人享有基本公共服務是政府的職責，必須著眼制度設計、系統規劃、整體推進，建立健全基本公共服務體系?；疽笫牵?/p>

　　——以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發，立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優先保障基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務的提供，隨著經濟社會發展逐步擴大范圍和提高標準。

　　——政府主導，堅持公益。牢牢把握基本公共服務的公益性質，明確政府的主體責任，完善公共財政體系，科學劃分各級政府基本公共服務事權與支出責任，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。加強立法、規劃、投入、監管和政策支持，有效促進公平公正。

　　——統籌城鄉，強化基層。打破行業分割和地區分割，加快城鄉基本公共服務制度一體化建設，大力推進區域間制度統籌銜接，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，實現基本公共服務制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，切實加強基層公共服務機構設施和能力建設，促進資源共建共享，全面提高基本公共服務水平。

　　——改革創新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。創新基本公共服務供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務的質量和效率。

　　第二節　主要目標

　　今后一個時期，要把建立健全基本公共服務體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構建再分配調節機制的重大任務，并與全面建設小康社會戰略目標和任務緊密銜接?！笆濉睍r期的主要目標是：

　　——供給有效擴大。政府投入大幅增加，基本公共服務預算支出占財政支出比重逐步提高?；竟卜諊覙藴鼠w系和標準動態調整機制逐步健全，各項制度實現全覆蓋。創新公共服務供給方式，實現提供主體和提供方式多元化。

　　——發展較為均衡。資源布局更趨合理，優質資源共享機制加快建立，縣(市、區)域內基本公共服務均衡發展基本實現，農村和老少邊窮地區基本公共服務水平明顯提高。

　　——服務方便可及。以基層為重點的基本公共服務網絡全面建立，設施標準化和服務規范化、專業化、信息化水平明顯提高，城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務。

　　——群眾比較滿意。城鄉居民基本公共服務需求表達機制有效建立，服務成本個人負擔比率合理下降，績效評價和行政問責制度比較健全，社會滿意度不斷提高。

　　經過努力，“十二五”時期，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展;到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標時，基本公共服務體系比較健全，城鄉區域間基本公共服務差距明顯縮小，爭取基本實現基本公共服務均等化。

　　第三章　基本公共教育

　　國家建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權利，提高國民基本文化素質。

　　“十二五”時期，政府提供如下基本公共教育服務：

　　◆為適齡兒童、少年提供免費九年義務教育，為農村義務教育階段寄宿生提供免費住宿，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助;

　　◆為貧困地區農村義務教育學生實施營養改善計劃;

　　◆為農村學生、城鎮家庭經濟困難學生和涉農專業學生提供免費中等職業教育;

　　◆為家庭經濟困難學生接受普通高中教育提供資助;

　　◆為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。

　　第一節　重點任務

　　重點鞏固提高九年義務教育，基本普及高中階段教育和學前一年教育，完善以政府為主導、多種方式并舉的家庭經濟困難學生資助政策，建立健全基本公共教育服務體系。

　　——九年義務教育。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高義務教育的質量和水平，著力推進義務教育均衡發展。統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。保留必要的村小學和教學點，加強農村中小學寄宿制學校建設。提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助標準。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。公共教育資源重點向農村、邊遠、貧困、民族地區和革命老區傾斜，實行縣(市、區)域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師、校長交流制度,逐步取消義務教育階段重點校和重點班。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并研究制定接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。完善城鄉義務教育學校的資源共建共享和對口交流支援制度。實施農村義務教育學生營養改善計劃。鞏固民族地區義務教育普及成果，推進雙語教學。提高中小學教育信息化水平。全面實施素質教育，推進課程和教學方法改革，建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。提高義務教育師資隊伍能力水平，加強民族地區雙語教師隊伍建設。

　　——高中階段教育。加強政府統籌，促進普通高中和中等職業教育協調發展。推動普通高中多樣化發展，促進辦學體制多元化，擴大優質資源。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。大力發展中等職業教育，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，學校教育與職業培訓并舉，完善產學合作機制，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育人才培養模式。加強職業教育教師隊伍建設，鼓勵技能型人才到職業學校從教。加強中等職業教育基礎能力建設，建立健全職業教育質量保障體系。實行中等職業教育農村學生、城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，逐步實行中等職業教育免費制度。

　　——普惠性學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。大力發展公辦幼兒園，鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展，采取政府購買、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。根據居住區規劃和居住人口規模，充分考慮農民工隨遷子女接受學前教育的需求，配套建設城鎮幼兒園。逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡，鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等。充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。積極發展民族地區學前雙語教育。加強幼兒教師隊伍建設。

　　第二節　基本標準

　　加快建立健全基本公共教育服務國家標準體系。依據國家相關教育法律法規，為保障服務提供的規模和質量、明確工作任務的事權與支出責任、促進城鄉區域均衡發展，制定“十二五”時期基本公共教育服務國家基本標準。

　　農村義務教育階段中小學公用經費實行全國統一的基準定額。校舍建設、設備配置、師資配備、教學管理規范等具體標準，由教育部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

　　各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況，適當拓展基本公共教育服務范圍和提高服務標準。

　　“十二五”時期基本公共教育服務國家基本標準

　　服務項目

　　服務對象

　　保障標準

　　支出責任

　　覆蓋水平

　　九年義務教育

　　義務教育免費 適齡兒童、少年 免學費、雜費以及農村寄宿生住宿費，免費向農村學生提供教科書;農村中小學年生均公用經費標準，普通小學不低于500元，普通初中不低于700元 中央與地方財政按比例分擔 目標人群覆蓋率100%，九年義務教育鞏固率達到93%

　　寄宿生生活補助 農村家庭經濟困難寄宿學生 年生均補助小學1000元，初中1250元 地方政府負責，中央財政適當補助 目標人群覆蓋率100%

　　農村義務教育學生營養改善 貧困地區農村義務教育學生 在寄宿生生活補助基礎上，集中連片特殊困難地區每生每天營養膳食補助3元(每年在校時間按200天計) 地方政府負責，國家試點地區中央財政承擔，其他地區中央財政適當補助 目標人群覆蓋率100%

　　高中階段教育

　　中等職業教育免費 農村學生、城鎮家庭經濟困難學生和涉農專業學生 免學費 中央與地方財政按比例分擔 目標人群覆蓋率100%，使高中階段教育毛入學率達到87%

　　中等職業教育國家助學金 全日制在校農村學生及城市家庭經濟困難學生 資助每生每年不低于1500元，資助兩年 中央與地方財政按比例分擔 目標人群覆蓋率100%

　　普通高中國家助學金 家庭經濟困難學生 平均資助每生每年1500元，地方結合實際在1000—3000元范圍內確定 中央與地方財政按比例分擔 目標人群覆蓋率100%

　　學前教育

　　學前教育資助 家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童 具體資助方式和標準由地方確定 地方政府負責，中央財政適當補助 目標人群覆蓋率100%，學前一年毛入園率達到85%

　　第三節　保障工程

　　根據建立健全基本公共教育體系的需要，實施一批保障工程，著力加強薄弱環節，改善薄弱學校辦學條件，有效縮小城鄉區域間教育發展差距。

　　——義務教育學校標準化建設工程。完善城鄉義務教育經費保障機制，改造農村義務教育階段薄弱學校，實現城鄉中小學校舍、師資、設備、圖書、體育場地基本達標。

　　——義務教育教師隊伍建設工程。實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，加強農村學校薄弱學科教師隊伍建設，建設農村邊遠艱苦地區教師周轉宿舍。

　　——中等職業教育基礎能力建設工程。扶持一批優質特色中等職業學校，改善實習實訓設施條件，加強“雙師型”教師隊伍建設。

　　——民族教育發展工程。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣高中階段學校建設，加強民族地區雙語教師培訓。

　　——農村學前教育推進工程。重點支持中西部貧困地區建設一批鄉村幼兒園。

　　第四章　勞動就業服務

　　國家建立勞動就業公共服務制度，為全體勞動者就業創造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環境，保障合法權益，促進充分就業和構建和諧勞動關系。

　　“十二五”時期，政府提供如下勞動就業公共服務：

　　◆為全體勞動者免費提供就業信息、就業政策咨詢、職業指導和職業介紹、就業失業登記等服務;

　　◆為就業困難人員和零就業家庭提供就業援助;

　　◆為失業人員、農民工、殘疾人、新成長勞動力等提供職業技能培訓和技能鑒定補貼;

　　◆為全體勞動者免費提供勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察執法維權等服務。

　　第一節　重點任務

　　建立健全覆蓋城鄉的勞動就業公共服務體系，以高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和零就業家庭為重點服務對象，全面提升就業全過程公共服務能力，努力創造平等就業機會，積極構建和諧勞動關系。

　　——就業服務和管理。完善并全面實施就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業失業登記等免費服務，推進服務規范化和標準化，拓展服務功能。推進分類服務和管理，加快推行就業失業登記證實名制，盡快實現一人一證、全國通用。健全人力資源市場調查統計制度，建立全國就業信息監測制度，加強失業動態監測預警。完善就業援助政策，加大資金投入，完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，開發社區服務、養老服務、助殘服務、交通協管、保潔、綠化等公益性崗位。加強公共就業服務網絡建設，整合職業介紹和人才交流服務的公共資源，推動就業信息全國聯網，提升就業創業和人才服務能力。

　　——職業技能培訓。建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，對城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者提供職業技能培訓。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，給予培訓費補貼，并對農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。加強職業技能培訓經費統籌使用，提高效率和效益。加強職業技能培訓能力建設，加大培訓市場監管和資源整合力度，引導協調各類職業院校、培訓機構有序開展職業技能培訓，研究推進職業技能實訓基地建設。

　　——勞動關系協調和勞動權益保護。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業和農民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。規范勞務派遣用工和企業裁員行為。全面推進實施勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態監管。健全企業薪酬調查和信息發布制度。完善企業工資決定機制和正常增長機制，積極穩妥推進工資集體協商工作。健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準。健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用。加強勞動保障監察執法力度，全面推進網格化、網絡化管理，完善勞動案件辦理協查制度。加強勞動人事爭議調解仲裁服務體系建設，規范辦案程序。建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制。

　　第二節　基本標準

　　加快建立健全勞動就業公共服務國家標準體系。依據國家勞動就業服務相關法律法規，為保障勞動就業公共服務的規模和質量、明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期勞動就業公共服務國家基本標準。

　　勞動就業公共服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由人力資源社會保障部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

　　加強勞動標準體系建設。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準，加強勞動定額標準管理。

　　各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

　　“十二五”時期勞動就業公共服務國家基本標準

　　服務項目

　　服務對象

　　保障標準

　　支出責任

　　覆蓋水平

　　就業服務和管理 有就業需求的勞動年齡人口 免費享有就業政策法規咨詢、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息、職業指導和職業介紹、就業和失業登記等服務 地方政府負責，中央財政適當補助 目標人群覆蓋率達到100%

　　創業服務 有創業需求的勞動年齡人口 免費享有創業咨詢指導、創業培訓、創業項目推介，獲得創業小額擔保貸款貼息 地方政府負責，中央財政適當補助 為500萬人次提供創業培訓

　　就業援助 零就業家庭和符合條件的就業困難人員 免費享有公益性崗位配置和政策指導、就業困難人員和零就業家庭認定、就業崗位即時服務、就業培訓等，城鎮有就業需求的家庭至少有一人就業 地方政府負責，中央財政適當補助 幫助500萬就業困難人員就業和再就業，動態消除零就業家庭

　　職業技能培訓和技能鑒定 失業人員、農村轉移就業勞動力、殘疾人、新成長勞動力 失業人員、農村轉移就業勞動力、殘疾人等享有職業技能培訓補貼，符合條件的新成長勞動力享有6—12個月的補貼性勞動預備制培訓;符合條件的人員享有職業技能鑒定補貼 地方政府負責，中央財政適當補助 為1億人次提供各類職業技能培訓，培訓后就業率不低于60%;為7500萬人次提供技能鑒定

　　勞動關系協調 存在勞動人事關系的就業人員 免費享有勞動用工備案信息查詢、勞動關系政策咨詢、集體協商促進等服務 地方政府負責 企業勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%

　　勞動保障監察 存在勞動人事關系的就業人員 免費享有法律咨詢和執法維權服務 地方政府負責 監察案件結案率達到95%以上

　　勞動人事爭議調解仲裁 存在勞動人事關系的就業人員 免費享有勞動人事爭議調解和仲裁服務 地方政府負責 勞動人事爭議仲裁結案率達到90%;50%以上案件在基層調解組織解決

　　第三節　保障工程

　　按照整合、補缺、標準化的原則，因地制宜，統籌規劃，加強就業、社會保險、勞動保障監察和調解仲裁等服務設施建設，形成覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的就業服務網絡，提高服務和管理的規范化、信息化、專業化水平。

　　——基層勞動就業和社會保障綜合服務平臺建設工程。全面加強縣、鄉兩級服務設施(設備)建設，開展就業和職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁、人事人才、勞務輸出等服務，提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發、關系轉移等經辦服務。街道(鄉鎮)服務站、行政村(社區)服務窗口與其他公共服務設施共建共享。

　　——省、市(地)級人力資源市場建設工程。新建和改擴建一批省、市(地)級人力資源綜合服務設施，改善綜合就業和人力資源服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等服務的條件。

　　——就業失業動態監測和預警工程。建立健全覆蓋全國的就業失業信息監測網絡，完善就業信息統計和失業預警指標體系，開展就業需求預測，適時發布就業需求和失業預警信息。

　　第五章　社會保險

　　國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

　　“十二五”時期，政府提供如下社會保險服務：

　　◆職工享有職工基本養老保險，農村居民享有新型農村社會養老保險，城鎮居民享有城鎮居民社會養老保險;

　　◆職工享有職工基本醫療保險，農村居民享有新型農村合作醫療，城鎮居民享有城鎮居民基本醫療保險;

　　◆職工享有失業保險、工傷保險、生育保險。

　　第一節　重點任務

　　堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m的方針，以增強公平性和適應流動性為重點，著力完善制度，擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統籌層次，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。

　　——基本養老保險。以農民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點，擴大職工基本養老保險覆蓋面，將未參保集體企業退休人員全部納入基本養老保險保障范圍。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，各地根據實際情況可以將兩項制度合并實施。完善被征地農民基本生活保障制度，實行先保后征。實現基礎養老金全國統籌，完善基本養老保險關系轉移接續辦法，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。建立健全與經濟發展、工資增長和物價水平相適應的企業退休人員基本養老金正常調整機制，穩步提高新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險基礎養老金水平。

　　——基本醫療保險。擴大職工基本醫療保險制度覆蓋范圍，重點提高農民工、個體工商戶和靈活就業人員參保率。鞏固提高新型農村合作醫療參合率和城鎮居民基本醫療保險參保率，逐步提高人均籌資標準和財政補助水平，鼓勵有條件地區探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。全面推進基本醫療保險門診統籌，將門診常見病、多發病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫療衛生機構門診費用報銷比例要明顯高于醫院。逐步提高醫?；鹱罡咧Ц断揞~和政策范圍內住院費用報銷比例，做好三項基本醫療保險待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫療保障水平。探索建立重特大疾病保障機制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。完善基本醫療保險關系轉移接續辦法和醫療費用結算辦法，全面實現統籌區域內和省內異地就醫即時結算，逐步實現跨省異地就醫結算。在確保基金安全和有效監管的前提下，鼓勵以政府購買服務的方式，委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。

　　——工傷、失業和生育保險。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度，完善差別費率和浮動費率辦法，適度提高待遇水平。將國有企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理。充分利用現有醫療和康復資源，加強工傷康復基地建設。完善失業保險制度，健全失業保險待遇正常調整機制，研究建立失業保險關系轉移接續機制。完善生育保險制度，加強與基本醫療保險制度的銜接。以農民工、非公有制經濟組織從業人員等為重點，擴大工傷、失業和生育保險覆蓋面。積極探索建立農民意外傷害保障機制和覆蓋城鄉居民的生育保障機制。

　　第二節　基本標準

　　加快建立健全社會保險服務國家標準體系。依據國家社會保險相關法律法規，為實現社會保險制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期社會保險服務國家基本標準。

　　社會保險服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由人力資源社會保障部、衛生部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

　　各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

　　“十二五”時期社會保險服務國家基本標準

　　服務項目

　　服務對象

　　保障標準

　　支出責任

　　覆蓋水平

　　基本養老保險

　　職工基本養老保險 職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業人員 根據個人累計繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定基本養老金 用人單位繳納一般不超過工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數3億人左右

　　新型農村社會養老保險 16周歲以上，未參加職工基本養老保險的農村居民 基礎養老金不低于每人每月55元，并逐步提高標準 基礎養老金由政府全額負擔，個人繳費部分政府適當補貼 參保人數4.5億人左右

　　城鎮居民社會養老保險 年滿16周歲(不含在校學生)，不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民 基礎養老金不低于每人每月55元，并逐步提高標準 基礎養老金由政府全額負擔，個人繳費部分政府適當補貼 參保人數5000萬人左右

　　基本醫療保險

　　職工基本醫療保險 職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業人員 政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當地職工年平均工資的8倍左右 用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人工資的2%，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數2.6億人左右

　　新型農村合作醫療 農村居民 政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當地農村居民年人均純收入的8倍左右 個人和政府共同負擔，各級財政的補助標準提高到年人均不低于360元，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參合率穩定在90%以上

　　城鎮居民基本醫療保險 城鎮非從業居民 政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當地城鎮居民人均可支配收入的8倍左右 個人和政府共同負擔，各級財政的補助標準提高到年人均不低于360元，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保率穩定在90%以上

　　失業、工傷和生育保險

　　失業保險 職工 支付失業保險金、基本醫療保險費、喪葬補助金、撫恤金以及職業培訓和職業介紹補貼等，失業保險金標準不低于城市居民最低生活保障標準 用人單位和職工按規定繳費，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數1.6億人左右

　　工傷保險 職工 基金支付工傷醫療和康復、傷殘、護理及工亡等待遇;用人單位支付停工留薪期的工資福利及護理待遇、5—6級傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業補助金等 個人不繳費，用人單位根據行業差別費率和行業內費率檔次繳費，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數2.1億人左右

　　生育保險 職工 基金支付生育醫療費用和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發 用人單位繳費，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼 參保人數1.5億人左右

　　第三節　保障工程

　　實施社會保險服務保障工程，改善服務設施條件，為城鄉居民提供方便、快捷、高效的經辦服務。

　　——省、市(地)級社會保障服務中心建設工程。新建和改擴建一批省、市(地)級社會保障服務設施，配置必要的設備，改善參保繳費、社會保險關系轉移接續、待遇核發、社會保險檔案管理、異地就醫結算等經辦服務條件。

　　——社會保障卡建設工程。逐步推行全國統一的社會保障卡，完成發放8億張，覆蓋60%以上人口，實現其在養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險的應用，并與就業服務、勞動關系、社會救助等信息共享。重點在國家、省、市(地)三級建設社會保障卡中心及其支持系統。

　　第六章　基本社會服務

　　國家建立基本社會服務制度，為城鄉居民尤其是困難群體的基本生活提供物質幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展。

　　“十二五”時期，政府提供如下基本社會服務：

　　◆為城鄉困難群體提供最低生活保障和專項救助;

　　◆為農村五保對象提供吃、穿、住、醫、葬方面的生活照顧和物質幫助;

　　◆為自然災害受災人員提供救助;

　　◆為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助;

　　◆為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務;

　　◆為老年人提供基本養老服務;

　　◆為優撫安置對象提供優待撫恤和安置服務;

　　◆為城鄉居民免費提供婚姻登記服務;

　　◆為身故者提供基本殯葬服務。

　　第一節　重點任務

　　著力健全以城鄉最低生活保障制度為核心，以農村五保供養、自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內容，以臨時救助制度為補充的社會救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。加強優撫安置工作。

　　——社會救助。完善城鄉最低生活保障制度，健全低保標準動態調整機制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認定體系，健全收入核查制度。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點解決其醫療、教育、住房等方面的困難。加強醫療救助與基本醫療保險制度的銜接，逐步實行診療費用即時救助，降低醫療救助起付線，有條件的地方可以取消醫療救助起付線。健全自然災害監測預警、評估調查、信息發布、應急救援和應急物資儲備體系，完善救助技術標準和補助項目。完善臨時救助制度。加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護力度。

　　——社會福利。建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養育標準，建立自然增長機制。拓展孤兒安置渠道，鼓勵家庭養育。擴大福利機構收養能力。加強貧困和重度精神疾病患者收養和治療服務。推動婚姻登記標準化和全國信息聯網，推行婚姻免費登記。有條件的地方可向城鄉基本生活困難家庭發放基本殯葬服務補貼，提供遺體運送、火化和綠色安葬等服務。加快實施免費地名公共服務。依托社區綜合服務平臺，為社區居民提供公益便民利民社區服務。

　　——基本養老服務。適應人口老齡化趨勢，有條件的地方可發放高齡老年人生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。將符合條件的農村老人全部納入農村五保供養范圍，實行分散供養與集中供養相結合，適度提高供養標準。建立健全養老服務體系，鼓勵居家養老，拓展社區養老服務功能，增強公益性養老服務機構服務能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導社會資本參與養老服務機構建設和管理運行。

　　——優撫安置。全面落實優撫對象各項優待政策，確保軍人的撫恤優待與經濟和社會發展相適應。實施殘疾軍人輔具改造。改善優撫設施條件，健全孤老優撫對象和重殘退役軍人集中供養制度。落實退役士兵安置改革各項政策，組織引導符合條件的退役士兵免費參加職業教育和技能培訓。

　　第二節　基本標準

　　加快建立健全基本社會服務國家標準體系。依據國家基本社會服務相關法律法規，為保障基本社會服務的規模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期基本社會服務國家基本標準。

　　各類基本社會服務機構資質認定、設施建設、設備配置、人員配備、服務規范以及服務對象資格認定等具體標準，由民政部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

　　各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

　　“十二五”時期基本社會服務國家基本標準

　　服務項目

　　服務對象

　　保障標準

　　支出責任

　　覆蓋水平

　　社會救助

　　最低生活保障 家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居民 保障標準按照能維持當地居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水用電等費用確定，年均增長按國家“十二五”規劃綱要確定的目標實施 地方政府負責，中央財政對困難地區適當補助 目標人群覆蓋率100%

　　自然災害救助 因自然災害致使基本生活困難的人員 災后12小時內基本生活得到初步救助 中央和地方政府共同負責 目標人群覆蓋率100%

　　醫療救助 最低生活保障家庭、五保戶以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體 醫療救助起付線逐步降低或取消，政策范圍內住院自負費用救助比例原則上不低于50% 地方政府負責，中央財政對困難地區適當補助 目標人群覆蓋率100%

　　流浪乞討人員生活救助 城市生活無著的流浪乞討人員 免費享有臨時基本食物、住處、急病救治、返鄉及安置服務 縣級以上政府負責 目標人群覆蓋率100%，城區均設有標準的救助機構

　　流浪未成年人救助保護 流浪未成年人 免費享有生活照料、教育和職業培訓、醫療救治、行為矯治、心理輔導、權益保護、返鄉及安置等服務 縣級以上政府負責 目標人群覆蓋率100%，城區均設有標準的救助機構

　　社會福利

　　孤兒養育保障 失去父母、查找不到生父母的未成年人 孤兒基本生活最低養育標準由各地按不低于當地平均生活水平的原則合理確定，機構養育標準高于散居養育標準 地方政府負責，中央財政按照一定標準給予補助 目標人群覆蓋率100%，新增孤兒養育床位20萬張

　　農村五保供養 無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民 不低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整，由地方政府確定 地方政府負責，中央財政對困難地區適當補助 目標人群覆蓋率100%，集中供養能力達到50%以上

　　殯葬補貼 推行火葬地區不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭 不保留骨灰者骨灰撒海等服務免費;有條件的地方為低收入家庭身故者遺體運送、火化以及安葬等提供補貼 地方政府負責 使火化率提高到50%

　　基本養老服務

　　基本養老服務補貼 家庭經濟困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉居民 有條件的地方根據老年人身體狀況和家庭收入情況評估，確定補貼標準 地方政府負責 目標人群覆蓋率50%以上

　　優撫安置

　　優待撫恤 享受國家撫恤補助的優撫人員 不低于當地平均生活水平 中央和地方政府分級負擔 目標人群覆蓋率100%

　　重點優撫對象集中供養 孤老和生活不能自理的撫恤優待對象 不低于當地平均生活水平 中央和地方政府共同負責 目標人群覆蓋率100%

　　退役軍人安置 退役軍人 自主就業的，在領取退役金后，享受扶持就業優惠政策;其他分別采取安排工作、退休、供養等方式予以安置 中央和地方政府共同負責 目標人群覆蓋率100%

　　第三節　保障工程

　　按照應保盡保、應助盡助的要求，實施一批基本社會服務保障工程，提升基本社會服務水平。

　　——低收入家庭認定體系建設工程。結合建立收入信息監測系統，指導地方通過資源整合，加強低收入家庭收入核定工作機構及能力建設，逐步建立居民家庭經濟狀況核對信息系統。

　　——綜合防災減災工程。重點推進國家自然災害四級應急救助指揮系統、救災物資儲備庫及綜合應急避難場所等建設，加強社區減災工作，開展防災減災專業人員特別是災害信息員和志愿者隊伍培訓。

　　——孤殘兒童保障服務工程。推進兒童福利機構建設，配備必要的專業救治和康復設施，培養培訓2萬名具有資質的孤殘兒童護理員。拓展流浪未成年人保護設施功能，發揮庇護救助作用。

　　——養老服務體系建設工程。充分利用現有資源，加快專業化的老年養護機構和社區日間照料中心建設。增加養老床位300多萬張，每千名老年人擁有養老床位數達到30張。支持有需求的失能老年人實行家庭無障礙設施改造。培養培訓具有資質的專業養老服務人員。

　　第七章　基本醫療衛生

　　國家建立基本醫療衛生制度，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，切實保障人民群眾身體健康。

　　“十二五”時期，政府提供如下基本醫療衛生服務：

　　◆為城鄉居民免費提供居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、高血壓等慢性病管理、重性精神疾病管理、衛生監督協管等國家基本公共衛生服務;

　　◆實施國家免疫規劃，艾滋病和結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治，農村婦女住院分娩補助、適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查等重大公共衛生項目;

　　◆實施國家基本藥物制度，基本藥物全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄，并實行零差率銷售;

　　◆為公眾安全用藥提供保障，確保藥品質量和安全。

　　第一節　重點任務

　　按照人人享有基本醫療衛生服務的目標要求，加快建立健全公共衛生服務體系、城鄉醫療服務體系、藥品供應和安全保障體系，提高基本醫療衛生服務的公平性、可及性和質量水平。

　　——公共衛生服務。全面實施國家基本公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。實施國民健康行動計劃，根據經濟社會發展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛生服務項目。完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業公共衛生服務網絡，提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業病和出生缺陷等疾病的監測、預防和控制能力。完善衛生監督體系，建立食品安全標準及風險評估、監測預警、應急處置體系和飲用水衛生監督監測體系。依托縣級醫院實施農村院前急救網絡建設。加強突發公共事件緊急醫學救援能力和突發公共衛生事件監測預警、應急處理能力建設。積極發展中醫預防保健服務。

　　——醫療服務。完善區域衛生規劃。按照“大病不出縣”、“小病不出社區”的要求，加強以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，健全以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構、醫院和預防保健機構分工協作的城市醫療衛生服務體系。擴大城鄉醫院對口支援力度，推行鄉村衛生服務一體化管理。加快建立分級診療、雙向轉診和全科醫生首診制度。鞏固和完善國家基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，完善人事分配制度、考核和激勵機制。積極推動公立醫院改革，完善醫院管理體制、法人治理機制、補償機制和醫療機構分類管理制度。加強醫療服務監管，制定實施鼓勵醫療衛生人才到基層服務的政策措施。推動形成多元化辦醫格局。統籌利用中西醫衛生資源，加強中醫(民族醫)醫療服務機構能力建設，提高綜合醫院和專科醫院中西醫結合的服務能力。

　　——藥品供應和安全保障。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。政府辦基層醫療衛生機構集中采購、統一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物，逐步將村衛生室納入基本藥物制度實施范圍，鼓勵在非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，推動其他醫療機構優先使用基本藥物。完善基本藥物價格形成機制和調整機制，動態調整基本藥物目錄。鼓勵提供與使用中醫藥。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。全面提高國家藥品標準，建立健全基本藥物質量評價標準。完善藥品檢驗檢測體系，實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和全品種電子監管，提升對基本藥物從生產到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制，完善藥品不良反應監測和發布制度。

　　第二節　基本標準

　　加快建立健全基本醫療衛生服務國家標準體系。依據國家醫療衛生領域相關法律法規，為保障基本醫療衛生服務的規模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，促進城鄉區域基本醫療衛生服務均衡發展，制定“十二五”時期基本醫療衛生服務國家基本標準。

　　醫療衛生機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范和藥品生產流通等具體標準，由衛生部、食品藥品監管局、中醫藥局依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

　　各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

　　“十二五”時期基本醫療衛生服務國家基本標準

　　服務項目

　　服務對象

　　保障標準

　　支出責任

　　覆蓋水平

　　基本公共衛生服務

　　居民健康檔案 城鄉居民 為轄區常住人口免費建立統一、規范的居民電子健康檔案 地方政府負責，中央財政適當補助 規范化電子建檔率達到75%以上

　　健康教育 城鄉居民 免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務等 地方政府負責，中央財政適當補助 城鄉居民具備健康素養的人數達到總人數10%

　　預防接種 0—6歲兒童和其他重點人群 免費接種國家免疫規劃疫苗，在重點地區，對重點人群進行針對性接種 地方政府負責，中央財政適當補助 以街道(鄉鎮)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到90%以上

　　傳染病防治 法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關人群 就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發現登記、報告、處理，免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務 地方政府負責，中央財政適當補助 傳染病報告率和報告及時率達到100%;突發公共衛生事件相關信息報告率達到100%

　　兒童保健 0—6歲兒童 免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統管理、體格檢查、生長發育監測及評價和健康指導 地方政府負責，中央財政適當補助 兒童系統管理率達85%以上

　　孕產婦保健 孕產婦 免費建立保健手冊，享有孕期保健、產后訪視及健康指導 地方政府負責，中央財政適當補助 孕產婦系統管理率達到85%以上

　　老年人保健 65歲及以上老年人 免費享有登記管理，健康危險因素調查、一般體格檢查、中醫體質辨識，疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導 地方政府負責，中央財政適當補助 老年居民健康管理率達到60%

　　慢性病管理 高血壓、糖尿病等慢性病高危人群 免費享有登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查 地方政府負責，中央財政適當補助 高血壓和糖尿病患者規范化管理率達到40%以上

　　重性精神疾病管理 重性精神疾病患者 免費享有登記管理、隨訪和康復指導 地方政府負責，中央財政適當補助 重性精神疾病患者管理率達到70%

　　衛生監督協管 城鄉居民 免費享有食品安全信息、學校衛生、職業衛生咨詢、飲用水衛生安全巡查等服務與指導 地方政府負責，中央財政適當補助 目標人群覆蓋率達到70%以上

　　藥品供應和安全保障

　　基本藥物制度 城鄉居民 享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄，逐步提高實際報銷水平 地方政府負責，中央財政適當補助 覆蓋所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室

　　藥品安全保障 城鄉居民 享有符合國家藥品標準的藥物 中央和地方政府共同負責 藥品出廠檢驗合格率達到100%

　　第三節　保障工程

　　實施一批基本醫療衛生服務保障工程，改善基礎設施條件，健全服務網絡，同步完善醫療衛生機構管理運行機制，為基本醫療衛生服務供給提供有力支撐。

　　——公共衛生服務體系建設工程。重點改善衛生監督、精神衛生、農村應急救治、食品安全等專業衛生服務機構基礎設施條件，提高公共衛生服務和應急救治處置能力。

　　——醫療服務體系建設工程。推進基層醫療衛生機構標準化建設，提高縣級醫院(含中醫醫院)服務能力，加強省級婦兒專科醫院、邊遠地區市(地)級綜合醫院、縣級中醫醫院建設，使每個地級市都至少有一所綜合醫院達到三級醫院水平，每個縣(市、區)都至少有一所醫院達到二級甲等醫院水平。

　　——全科醫生培養計劃。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，以三級綜合醫院和有條件的二級醫院為臨床培養基地，以社區衛生服務中心和專業公共衛生服務機構為實踐基地，建設全科醫生培養實訓網絡，通過轉崗培訓和規范化培訓等多種途徑培養15萬名全科醫生。

　　——醫藥衛生信息化建設工程。推進基層醫療衛生信息化建設。建設三級醫院與縣級醫院遠程醫療系統，加強公立醫院信息化建設。

　　——藥品安全保障基礎設施建設工程。改善省、市(地)兩級藥品檢驗機構實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術支撐能力。

　　第八章　人口和計劃生育

　　國家建立人口和計劃生育基本服務制度，為城鄉居民提供計劃生育、優生優育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務。

　　“十二五”時期，政府提供如下人口和計劃生育基本服務：

　　◆為育齡人群免費提供避孕藥具和避孕、節育技術服務;

　　◆為符合條件的育齡夫婦免費提供再生育技術服務;

　　◆為城鄉居民免費提供計劃生育、優生優育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢服務;

　　◆為符合條件的計劃生育家庭提供獎勵扶助。

　　第一節　重點任務

　　堅持計劃生育基本國策，以計劃生育服務和計劃生育利益導向為重點，完善人口和計劃生育服務體系，保障城鄉育齡人群身心健康，促進人口長期均衡發展。

　　——計劃生育服務。創新人口和計劃生育服務理念和模式。增強基層服務機構服務能力，依法拓展服務范圍，加大流動服務、上門服務工作力度。加強流動人口計劃生育服務管理，建立流動人口現居住地計劃生育技術服務保障機制。進一步落實計劃生育技術服務項目免費制度，完善避孕藥具發放等的服務管理辦法。推進出生缺陷一級預防工作，實行孕前優生健康檢查，將免費孕前優生健康檢查試點覆蓋到全國31個省(區、市)。加強出生人口性別比偏高綜合治理，廣泛宣傳男女平等觀念，制定實施有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜。探索建立計劃生育公益金制度。推進人口和計劃生育信息化建設。加強人口和計劃生育科普知識宣傳。

　　——計劃生育獎勵扶助。繼續實施和完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助三項制度，擴大范圍并建立動態調整機制。完善獨生子女父母獎勵制度，探索建立獨生子女父母老年扶助制度和長效節育獎勵制度。

　　第二