（國函〔２０００〕１號） 北京市人民政府： 　　你市《關(guān)于報送〈北京市土地利用總體規(guī)劃（１９９７年至２０１０年）〉的請示》（京政文〔１９９９〕５８號）收悉。現(xiàn)批復如下： 　　一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 　　二、北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理與耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進一步加強土地整理、復墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 　　三、采取有力措施，切實加強對土地資源的管理，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。到２０１０年，全市耕地減少量不得超過２３９４０公頃，其中建設(shè)占用耕地不得超過２１９４０公頃，生態(tài)退耕減少耕地２０００公頃；土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地量不得少于２４２９０公頃；確保全市耕地保有量不低于３４４２７０公頃，實現(xiàn)市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；基本農(nóng)田保護面積達到２９９３３０公頃，占全市現(xiàn)有耕地面積的８７％；中心城（包括主城區(qū)和１０個外圍組團）城市建設(shè)用地規(guī)模控制在６１０平方公里以內(nèi)。 　　四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的分類指導和調(diào)控。市區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴格控制城市建設(shè)用地，切實保護耕地，加強對城市綠地和肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護和建設(shè)；遠郊平原地區(qū)，要嚴格控制各項建設(shè)占用耕地，加強農(nóng)田基本建設(shè)，積極推進土地整理和復墾，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；遠郊山區(qū)，要強化對基本農(nóng)田的保護，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，大力開展植樹造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分利用草地資源，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強對風景名勝、古跡和水源地的保護。 　　五、在《規(guī)劃》指導下。盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標逐級分解落實，確保縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的編制質(zhì)量。在編制的土地利用總體規(guī)劃批準前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。 　　六、切實做好《規(guī)劃》實施工作。《規(guī)劃》是北京市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預審建設(shè)項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。 　　北京市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年一月八日