甘肅省人民政府令
第119號
《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2015年7月10日省人民政府第86次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予公布。自2015年9月1日起施行。
省 長 劉偉平
2015年7月16日
甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督,維護(hù)法制統(tǒng)一,確保政令暢通,推進(jìn)依法行政,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件),是指除政府規(guī)章外,本省各級人民政府及其所屬工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)、中央在甘有關(guān)單位和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織,依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件(含經(jīng)本級政府批準(zhǔn)、同意,政府辦公廳、辦公室印發(fā)的規(guī)范性文件);縣級以上人民政府工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、審議、發(fā)布、備案、評估、清理以及監(jiān)督檢查等活動,適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)就人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度及技術(shù)操作規(guī)程不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
?。ㄒ唬┚S護(hù)法制統(tǒng)一;
?。ǘ?quán)力和責(zé)任相一致;
?。ㄈ┮婪ūWo(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益;
?。ㄋ模┍U虾捅O(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件管理制度。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容,具體工作由政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第六條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級人民政府規(guī)范性文件和本級人民政府部門規(guī)范性文件的備案、登記和審查工作。
縣級以上人民政府工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的合法性審查工作。
第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件:
?。ㄒ唬┡R時(shí)機(jī)構(gòu);
?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);
(三)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu);
?。ㄋ模┦苄姓C(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu);
(五)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
第八條 有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件:
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的;
?。ǘ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定而屬自身職權(quán)范圍內(nèi)的;
?。ㄈ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政工作雖有規(guī)定,但規(guī)定不具體、不便操作的;
(四)其他需要制定規(guī)范性文件的情況。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)范性文件不再作重復(fù)規(guī)定。
第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┬姓S可事項(xiàng);
?。ǘ┬姓幜P事項(xiàng);
(三)行政強(qiáng)制措施;
?。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;
(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
前款第四項(xiàng)規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的內(nèi)容,由省人民政府以及省財(cái)政、發(fā)改部門按照法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件除外。
規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù),不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第二章 起草與審核
第十條 政府規(guī)范性文件一般由實(shí)施部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及社會管理重要事項(xiàng)的規(guī)范性文件可以由政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。部門規(guī)范性文件由部門的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。必要時(shí),有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)可以參與起草。
第十一條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的,起草部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見,或者由兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。
涉及社會管理重要事項(xiàng)的規(guī)范性文件,起草部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布規(guī)范性文件草案,廣泛征求公眾意見,征求意見的時(shí)間不得少于30日。
第十二條 規(guī)范性文件可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“通知”等名稱,但不得使用“法”、“條例”等名稱。
規(guī)范性文件一般以條文或段落形式表述。
第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚,用語準(zhǔn)確,文字簡明,內(nèi)容明確具體,具有可操作性,不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸,符合機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。
第十四條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者下屬機(jī)構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。
第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期限,有效期限最長不得超過5年;名稱冠以“試行”的不得超過2年,“暫行”的不得超過1年。有效期限屆滿,規(guī)范性文件自動失效。
因特殊情況不需要標(biāo)注有效期或者確需超過最長有效期限的政府規(guī)范性文件,由制定機(jī)關(guān)報(bào)上級政府法制機(jī)構(gòu)同意;部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)同意。
第十六條 報(bào)請縣級以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件,經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)初審,征求各方意見并經(jīng)起草部門有關(guān)會議集體審議后,形成草案,報(bào)送同級政府法制機(jī)構(gòu)審核。
第十七條 起草部門在報(bào)送政府規(guī)范性文件草案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料及相應(yīng)的電子文檔:
?。ㄒ唬┨嵴垖徍说膱?bào)告和草案文本;
?。ǘ┢鸩菡f明;
?。ㄈ┢鸩菟罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件;
(四)征求意見的相關(guān)材料;
(五)其他有關(guān)材料。
第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核修改,并提出書面審核意見。審核的主要內(nèi)容是:
?。ㄒ唬┦欠窬哂兄贫ǖ谋匾?;
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸;
?。ㄈ┦欠癯街贫C(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
?。ㄋ模┚唧w規(guī)定是否符合本地實(shí)際情況;
?。ㄎ澹┢鸩莸某绦蚴欠穹媳巨k法相關(guān)規(guī)定;
(六)對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況;
?。ㄆ撸┢渌枰獙徍说膬?nèi)容。
第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核,需要征求有關(guān)部門意見的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)。逾期不回復(fù)意見的,視為無修改意見。
相關(guān)部門對政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織會商和協(xié)調(diào),經(jīng)會商和協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的,報(bào)請本級人民政府決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,應(yīng)當(dāng)在審核意見中載明。
第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)審核政府規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式,聽取公民、法人和其他組織的意見。
公民、法人和其他組織對政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理,并向其反饋意見和建議采納情況。
第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核修改后,認(rèn)為符合本辦法規(guī)定,內(nèi)容成熟的,提出書面審核意見,提交本級人民政府審議。
第二十二條 送審的政府規(guī)范性文件有下列情形之一的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或者補(bǔ)充修改的審核意見,書面告知起草部門:
?。ㄒ唬┎环媳巨k法第九條規(guī)定的;
(二)制定的基本條件尚不成熟的;
(三)不符合規(guī)范性文件起草規(guī)范要求的;
(四)有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議,且未與起草部門協(xié)商一致的。
第二十三條 政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會議審議,審議通過后,由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十四條 部門規(guī)范性文件草案由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核修改。草案內(nèi)容符合本辦法有關(guān)規(guī)定的,提出書面審核意見,提交本部門有關(guān)會議集體審議。
第二十五條 部門規(guī)范性文件草案涉及管理相對人重大切身利益的,部門法制機(jī)構(gòu)在審核草案過程中應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式,聽取公民、法人和其他組織的意見。
第二十六條 部門規(guī)范性文件草案有本辦法第二十二條情形的,部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或補(bǔ)充修改的審核意見。
第二十七條 部門規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過后,由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十八條 因緊急情況需即時(shí)制定規(guī)范性文件而無法按正常程序運(yùn)行的,草案經(jīng)審核通過后,可直接提請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或者簽署。
第三章 監(jiān)督與備案
第二十九條 政府規(guī)范性文件簽發(fā)后,由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、編號管理。
部門規(guī)范性文件簽發(fā)后,由起草部門將規(guī)范性文件和相關(guān)材料報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu),經(jīng)同級政府法制機(jī)構(gòu)審核后,統(tǒng)一登記、編號管理。
第三十條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府法制機(jī)構(gòu)指定的媒體公開發(fā)布。未公開發(fā)布的,不得作為行政管理的依據(jù)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場所建立公告欄,公布其制定的規(guī)范性文件。公布時(shí)間不少于30日。
第三十一條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)報(bào)送備案,具體事項(xiàng)按本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
未在規(guī)定期限內(nèi)備案的,應(yīng)當(dāng)向備案機(jī)關(guān)書面說明理由。
第三十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)構(gòu)在印制規(guī)范性文件時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)向本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料,由法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上級機(jī)關(guān)備案。
第三十三條 各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前,將本級政府制定的規(guī)范性文件目錄和本級政府規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級政府法制機(jī)構(gòu);各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前,將本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)。
第三十四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,或與有關(guān)政策規(guī)定不一致的,可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理,并將處理結(jié)果告知提請人。
對政府規(guī)范性文件提出的審查建議由其上一級政府的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理;對部門規(guī)范性文件的審查建議,由本級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。
第三十五條 經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法不當(dāng)情形的,由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出修改或者糾正的意見書,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止,逾期不修改或者廢止的,由備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府予以撤銷。
第三十六條 縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級人大常委會備案工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,建立備案工作協(xié)作制度,定期通報(bào)備案審查工作情況。
第三十七條 政府和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件檔案管理制度,對備案的規(guī)范性文件歸檔管理。規(guī)范性文件保管期限一般為5年。
第四章 清理與評估
第三十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況,及時(shí)對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度,每2年清理一次;有特殊情形的即時(shí)清理,清理結(jié)果及時(shí)向社會公布。
第三十九條 標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件,在有效期屆滿前6個(gè)月,制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估。
第四十條 規(guī)范性文件的評估實(shí)行尊重事實(shí)、客觀公正、公開透明、民主參與的原則。
規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況,采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式,評估規(guī)范性文件的下列情況:
?。ㄒ唬┖戏ㄐ?、合理性和可行性;
?。ǘ┕?、效率與便民;
?。ㄈ?quán)責(zé)統(tǒng)一;
?。ㄋ模?shí)施成本和效益。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 制定機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序有下列情形的,由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評,責(zé)令限期改正;造成不良影響或嚴(yán)重后果的,由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府撤銷規(guī)范性文件,并建議其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)違反本辦法第八條越權(quán)制定規(guī)范性文件的;
?。ǘ┥婕爸卮笫马?xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件,未向社會公開征求意見的;
(三)未經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)合法性審核或者未采納其法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見,導(dǎo)致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的。
第四十二條 制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的,由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正并給予通報(bào)批評;拒不改正的,提請本級政府對規(guī)范性文件予以撤銷,并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)發(fā)布規(guī)范性文件不報(bào)送備案的;
?。ǘ┪窗凑找?guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的。
第四十三條 對有違法不當(dāng)情形的規(guī)范性文件,由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正,制定機(jī)關(guān)逾期未糾正的,由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府撤銷該規(guī)范性文件,并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。
第四十四條 政府法制機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、備案及審查,有失職行為的,由本級人民政府責(zé)令限期改正,給予通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重,造成不良后果的,對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章 附 則
第四十五條 本辦法自2015年9月1日起施行。原《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》(甘肅省政府令第46號)同時(shí)廢止。
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個(gè)
驗(yàn)證手機(jī)號
我已閱讀并同意《用戶服務(wù)協(xié)議》和《律霸隱私政策》
我們會嚴(yán)格保護(hù)您的隱私,請放心輸入
為保證隱私安全,請輸入手機(jī)號碼驗(yàn)證身份。驗(yàn)證后咨詢會派發(fā)給律師。
中華人民共和國港口法(2018修正)
2018-12-29中華人民共和國煙葉稅法
2017-12-27軍人違反職責(zé)罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定2013
2013-02-26中華人民共和國婦女權(quán)益保障法(2005修正)
2005-08-28中華人民共和國主席令第十三號
2009-04-24中華人民共和國行政監(jiān)察法
1997-05-09中華人民共和國企業(yè)所得稅法
2007-03-16全國人大常委會關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定[失效]
1982-03-08中華人民共和國民事訴訟法(試行)[失效]
1982-03-08全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》的決定(1993第一次修訂)
1993-10-31全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《關(guān)于修改2002年6月7日在圣彼得堡(俄羅斯聯(lián)邦)簽署的<上海合作組織憲章>的議定書》的決定
2006-12-29全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件一第七條和附件二第三條的解釋
2004-04-06中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法
1996-10-29中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法
1993-09-02中華人民共和國工會法
2001-10-27中華人民共和國鐵路法
1990-09-07中華人民共和國人民檢察院組織法
1983-09-02全國人民代表大會關(guān)于國務(wù)院提請審議授權(quán)深圳市制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案的決定
1989-04-04中華人民共和國刑事訴訟法(1979)
1979-07-07第六屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于海南行政區(qū)建置的決定
1988-05-31全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于在河道、航道范圍內(nèi)開采砂石、砂金適用法律問題的答復(fù)
1990-05-18全國人民代表大會關(guān)于設(shè)立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)的決定
1993-03-31中華人民共和國擔(dān)保法
1995-06-30中華人民共和國電子簽名法
2004-08-28糧食流通管理?xiàng)l例(2016修訂)
2016-02-06社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例(2019修正)
2019-03-24無證無照經(jīng)營查處辦法
2017-08-23山東省救災(zāi)物資儲備庫管理辦法
2014-12-24中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例(2011修訂)
2011-01-08中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例(2011修訂)
2011-01-08