重慶市人民政府令第 312 號

　　《重慶市公益林管理辦法》已經(jīng)2017年1月5日市人民政府第154次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

　　市 長 張國清

　　2017年1月24日

　　(此件公開發(fā)布)

　　重慶市公益林管理辦法

　　第一條 為了加強和規(guī)范公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)為主體功能，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定劃定的防護(hù)林和特種用途林。

　　公益林分為國家級公益林和地方公益林。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本辦法。

　　第四條 公益林建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級管理、合理利用的原則。

　　第五條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)和保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，將公益林生態(tài)效益補償資金納入財政預(yù)算。市政府按照功能區(qū)域劃分，對區(qū)縣(自治縣)實行差別化財政補助。

　　第六條 市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、審計、公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、移民、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

　　第七條 公益林以其林地為劃定對象。

　　國家級公益林的劃定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　下列區(qū)域內(nèi)的防護(hù)林和特種用途林未劃定為國家級公益林的，原則上應(yīng)當(dāng)劃定為地方公益林：

　　(一)長江、烏江、嘉陵江及其一、二級支流兩岸第一層山脊內(nèi)和重要支流源頭匯水區(qū)內(nèi)的林地;

　　(二)在建或者已建成的庫容大于或者等于1000萬立方米的水庫匯水區(qū)內(nèi)的林地;

　　(三)城市和中心城鎮(zhèn)周邊以及配套的重點飲水工程水源匯水區(qū)內(nèi)的林地;

　　(四)鐵路、高速公路、國道、省道和重要縣道兩側(cè)的林地;

　　(五)自然保護(hù)區(qū)的林地;

　　(六)森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園的林地;

　　(七)風(fēng)景名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然文化遺產(chǎn)地內(nèi)的林地;

　　(八)石漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的林地;

　　(九)國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林的林地;

　　(十)其他重要的防護(hù)林和特種用途林林地。

　　地方公益林的具體劃定辦法由市林業(yè)主管部門制訂并報市政府批準(zhǔn)。

　　第八條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定劃定國家級公益林，按照本辦法及有關(guān)規(guī)定劃定地方公益林。公益林劃定應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益，對非國有林，應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人充分協(xié)商，并征得同意;對國有林，涉及有關(guān)主管部門的應(yīng)當(dāng)征求其意見。

　　第九條 國家級公益林劃定成果，由區(qū)縣(自治縣)人民政府報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會同市財政部門向國家林業(yè)主管部門和財政部門申報。

　　地方公益林劃定成果，由區(qū)縣(自治縣)人民政府報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門公布。

　　第十條 公益林劃定成果經(jīng)核準(zhǔn)后，區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及林權(quán)權(quán)利人將公益林落實到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰。

　　公益林劃定后區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記造冊，建立檔案。

　　第十一條 公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)加強公益林的保護(hù)。區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門或者受區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂保護(hù)協(xié)議，載明四至界限、面積、保護(hù)措施等內(nèi)容。保護(hù)協(xié)議的格式由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

　　第十二條 國家對集體和個人所有的公益林給予生態(tài)效益補償，對國有林場管理的公益林給予管護(hù)補助。

　　第十三條 公益林劃定成果經(jīng)核準(zhǔn)之后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)公布。

　　補進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的有關(guān)條件。

　　符合本辦法第七條規(guī)定，未劃定為地方公益林的，可以補充申報地方公益林。

　　不符合本辦法第七條規(guī)定，已劃定為地方公益林的，在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，可以調(diào)出地方公益林。

　　第十四條 補進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會同市財政部門向國家林業(yè)主管部門和財政部門申報。

　　補進(jìn)、調(diào)出地方公益林的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門公布。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作;根據(jù)實際需要在公益林區(qū)設(shè)置護(hù)林設(shè)施，加強公益林保護(hù);督促有公益林的基層單位建立護(hù)林制度，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。

　　護(hù)林員可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過面向社會購買服務(wù)等方式確定。

　　國有林場應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。

　　第十六條 區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公益林標(biāo)牌，標(biāo)明公益林的地點、范圍、面積、責(zé)任人、保護(hù)管理責(zé)任、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

　　任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)牌。

　　第十七條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實森林防火責(zé)任制。市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。

　　第十八條 市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。

　　第十九條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。

　　確需占用、征收公益林林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

　　第二十條 國家級公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　除法律法規(guī)禁止采伐的以外，可以對地方公益林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)采取有利于生物多樣性保護(hù)和形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。

　　第二十一條 市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門、森林公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強公益林的安全防范，依法查處盜伐濫伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法行為。

　　第二十二條 在公益林范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第二十三條 市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制森林經(jīng)營方案并指導(dǎo)實施，將公益林建設(shè)經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到山頭地塊和公益林經(jīng)營單位或者個人。

　　公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營方案進(jìn)行實施。

　　第二十四條 區(qū)縣(自治縣)人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過依法置換、租賃等方式取得非國有林地的經(jīng)營權(quán)，建設(shè)和發(fā)展公益林。

　　第二十五條 對公益林中的疏林地、火燒跡地、采伐跡地和宜林地，公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。

　　第二十六條 對公益林中的低效林，經(jīng)營單位和個人可以進(jìn)行改造，提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

　　低效林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　第二十七條 市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展公益林檢查。檢查內(nèi)容包括公益林保護(hù)和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。

　　市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展公益林定期定點生態(tài)狀況監(jiān)測。

　　第二十八條 區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。因自然和人為因素影響，造成公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檔案更新。

　　市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市公益林資源數(shù)據(jù)檔案。

　　第二十九條 公益林生態(tài)效益補償資金主要用于公益林林權(quán)權(quán)利人的補償，以及公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理。公益林生態(tài)效益補償資金使用管理辦法由市財政部門會同市林業(yè)主管部門制定。

　　任何單位和個人不得擅自改變公益林生態(tài)效益補償資金用途。林業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)對公益林生態(tài)效益補償資金進(jìn)行日常監(jiān)管，審計部門應(yīng)當(dāng)加強對公益林生態(tài)效益補償資金管理使用情況的監(jiān)督。

　　第三十條 毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)牌的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

　　第三十一條 經(jīng)營活動造成公益林毀壞的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，依法補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款;拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　第三十二條 林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)擅自變更公益林森林經(jīng)營方案的;

　　(二)擅自調(diào)整公益林范圍的;

　　(三)違法審批占用、征收公益林的;

　　(四)擅自改變公益林生態(tài)效益補償資金用途的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成公益林損毀的。

　　第三十三條 本辦法自2017年3月1日起施行。