《廊坊市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2011年8月11日市政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

　　市 長(zhǎng)

　　二○一一年八月十五日

　　廊坊市重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市政府作出重大行政決策，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱的重大行政決策，具體包括下列幾個(gè)方面：

　　(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施;

　　(二)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，以及各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;

　　(三)編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排;

　　(四)研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置;

　　(五)制定資源開(kāi)發(fā)利用、土地管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、公用事業(yè)、城市建設(shè)、交通管理等方面的重大政策措施;

　　(六)制定或者調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)的重要商品、服務(wù)價(jià)格;

　　(七)市政府重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，重大行政區(qū)劃調(diào)整、重大地名的命名和更名以及重要的獎(jiǎng)懲事項(xiàng);

　　(八)以市政府名義對(duì)外簽署的重大合作協(xié)議以及舉辦的重大活動(dòng);

　　(九)需要報(bào)告上級(jí)政府或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重大事項(xiàng);

　　(十)其他涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。

　　第四條 重大行政決策的作出，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策的原則。

　　第五條　市政府辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)市政府重大行政決策依照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大行政決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施工作。

　　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

　　第六條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公眾參與、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。

　　第二章　決策啟動(dòng)

　　第七條　縣(市、區(qū))政府、市政府工作部門(mén)以及公民、法人或者其他組織可以向市政府提出重大行政決策建議。

　　第八條　縣(市、區(qū))政府或者市政府工作部門(mén)依照法定職能提出的重大行政決策建議，經(jīng)市政府辦公室審查確定屬于市政府重大行政決策范圍的，先經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核，再報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)同意啟動(dòng)決策程序的，市長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)確定決策起草部門(mén)。

　　公民、法人或者其他組織提出的重大行政決策建議，可以直接向市政府或者通過(guò)市政府有關(guān)部門(mén)向市政府提出決策建議。向市政府提出決策建議的，由市政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)分管副市長(zhǎng)審核、市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)可以直接提出重大行政決策意見(jiàn)，并確定決策擬制部門(mén)。

　　決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定啟動(dòng)決策程序。

　　第九條　向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提交，包括擬解決的主要問(wèn)題、建議理由、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。

　　第三章　決策調(diào)研論證

　　第十條　決策擬制部門(mén)擬制決策草案，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究。專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。

　　決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、合法性、必要性、可行性，實(shí)施決策事項(xiàng)的利弊分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。

　　第十一條　決策擬制部門(mén)調(diào)研后，應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問(wèn)題或者經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見(jiàn)，擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。

　　決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備選方案提交部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論，確定最終決策方案后，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)。

　　第十二條　涉及面廣或者對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、政府門(mén)戶網(wǎng)站或者政務(wù)公開(kāi)專欄等形式向社會(huì)公布，征求各界意見(jiàn)。

　　第十三條　征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)決策事項(xiàng);

　　(二)依據(jù)、理由和說(shuō)明;

　　(三)反饋意見(jiàn)的方式、時(shí)間;

　　(四)應(yīng)當(dāng)公布的其他內(nèi)容。

　　意見(jiàn)采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式反饋或者公布。

　　第十四條　重大行政決策涉及相關(guān)部門(mén)職能的，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織人員認(rèn)真研究，結(jié)合工作實(shí)際，明確提出意見(jiàn)并及時(shí)反饋。

　　第十五條　有關(guān)部門(mén)對(duì)重大行政決策草案有不同意見(jiàn)的，由決策擬制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn);不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)主持協(xié)調(diào);仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)市政府分管市長(zhǎng)主持協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)后，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行修改、完善。

　　第十六條　有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

　　第十七條　對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行必要性和可行性論證。

　　第十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)具備廣泛代表性。

　　第十九條　舉行聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

　　(一)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前10日公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)以及擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料;

　　(二)決策擬制部門(mén)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍確定、分配聽(tīng)證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，聽(tīng)證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布;

　　(三)聽(tīng)證代表對(duì)重大行政決策事項(xiàng)有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)，有權(quán)對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證和辯論;

　　(四)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條　決策擬制部門(mén)對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。聽(tīng)證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考之一。

　　第四章　決策審查決定

　　第二十一條　決策擬制部門(mén)根據(jù)各方面意見(jiàn)對(duì)決策方案進(jìn)行修改完善后報(bào)送市政府，經(jīng)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后批轉(zhuǎn)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第二十二條　市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求決策擬制部門(mén)提供下列資料，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合：

　　(一)決策事項(xiàng)報(bào)告;

　　(二)調(diào)研報(bào)告及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

　　(三)征求意見(jiàn)情況及處理情況;

　　(四)專家論證、組織聽(tīng)證情況;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù);

　　(六)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查情況;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。

　　第二十三條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列幾個(gè)方面進(jìn)行合法性審查：

　　(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定;

　　(二)是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán);

　　(三)是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序;

　　(四)其他需要審查的合法性問(wèn)題。

　　第二十四條　市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)。決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)及時(shí)修改完善。決策擬制部門(mén)對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出并據(jù)實(shí)反饋。協(xié)調(diào)一致后，再提請(qǐng)集體討論決定。

　　第二十五條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論決定。

　　第二十六條　市長(zhǎng)根據(jù)集體討論情況，可以對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩及再次討論的決定。

　　第二十七條　重大行政決策需要報(bào)黨委或者上一級(jí)政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定的，依照法定程序辦理。

　　重大行政決策結(jié)果除依法保密以外，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)新聞媒體或者政府門(mén)戶網(wǎng)站等向社會(huì)公布。

　　第二十八條　重要緊急情況必須由市政府立即決策的，由市長(zhǎng)臨機(jī)決斷。

　　第五章　決策管理

　　第二十九條　重大行政決策實(shí)行實(shí)施情況跟蹤反饋制度。

　　重大行政決策實(shí)施后，其具體執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府。

　　第三十條　有下列情形之一的，市政府可以決定原重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案：

　　(一)評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的;

　　(二)作出重大行政決策的情勢(shì)發(fā)生重大變化的;

　　(三)因不可抗力原因?qū)е轮卮笮姓Q策不能實(shí)現(xiàn)的;

　　(四)其他影響重大行政決策實(shí)施的。

　　第三十一條　市政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)接受黨委、人大、政協(xié)、人民群眾的監(jiān)督。

　　第三十二條　對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章　附　　則

　　第三十三條　市政府規(guī)范性文件的制定程序，按照《廊坊市行政規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十四條 各縣(市、區(qū))政府可以參照本規(guī)定，制定符合地方實(shí)際的行政決策程序規(guī)定。

　　第三十五條　本規(guī)定自2011年10月1日起施行。