各轄市、區(qū)人民政府,鎮(zhèn)江新區(qū)管委會,市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位:
《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)生態(tài)補償資金管理辦法(暫行)》已經(jīng)10月25日市政府第53次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
2015年11月9日
鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)生態(tài)補償資金
管理辦法(暫行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)生態(tài)補償專項資金(以下簡稱“生態(tài)補償”)的撥付、使用和管理,提高資金使用效益,建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護的長效激勵機制,依據(jù)《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)實施規(guī)劃及其配套政策》(鎮(zhèn)政發(fā)〔2014〕34號)及相關(guān)財政資金管理規(guī)章制度,制定本辦法。
第二條 生態(tài)補償資金是市政府為發(fā)揮主體功能區(qū)功能,通過財政轉(zhuǎn)移支付方式,對我市范圍內(nèi)因承擔保護和恢復生態(tài)環(huán)境責任使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、以及特定生態(tài)功能區(qū)域,下同)給予財力補償而設(shè)立的財力性轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 市財政局牽頭環(huán)保、農(nóng)林、審計監(jiān)察等相關(guān)職能部門,負責生態(tài)補償資金的預(yù)算安排、申報審核、執(zhí)行監(jiān)督等工作。
其中,市財政局負責市級生態(tài)補償資金的籌集,預(yù)算編制、執(zhí)行,聯(lián)合各職能部門對全市生態(tài)補償資金使用工作進行指導、監(jiān)督和考核。
市環(huán)保局依照職責對生態(tài)紅線區(qū)域依法進行分類管理、監(jiān)督,并牽頭負責相關(guān)補償資金的分配和管理。
市農(nóng)委依照職責對高標準農(nóng)田保護區(qū)域進行評估,并牽頭負責相關(guān)補償資金的分配和管理。
審計、監(jiān)察部門負責對補償資金分配使用的監(jiān)督和檢查。
其他各相關(guān)職能部門按照職責分工參與補償資金分配和管理。
第二章 補償資金的來源
第四條 設(shè)立主體功能區(qū)生態(tài)補償資金池,集中財力用于安排“生態(tài)補償”資金預(yù)算。
自2014年起,市財政按預(yù)算年度每年安排部分本級財力,列入年度政府專項資金預(yù)算。專項集中轄市(區(qū))年度財力增量的5%,以后年度以2014年為基數(shù)按每年5%幅度增長(年收入增幅低于5%的按實際增幅計算)。資金納入市主體功能區(qū)生態(tài)補償資金池統(tǒng)籌管理使用。
加大向上爭取力度,將中央、省級下達的各類生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金,全部納入主體功能區(qū)生態(tài)補償資金池集中使用。并按中央、省轉(zhuǎn)移支付管理要求,重點用于各轄市(區(qū))主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復工程。
各轄市(區(qū))財政也應(yīng)設(shè)立本級生態(tài)補償資金池,集中本級財力專項用于增加對主體功能區(qū)生態(tài)補償投入。
第五條 各轄市(區(qū))新引進的對生態(tài)環(huán)境有影響的重大產(chǎn)業(yè)投資項目,如主要污染物排放量、碳排放量占全市指標較高,該項目投產(chǎn)達效后新增地方財力留成部分,應(yīng)按一定比例充實市級生態(tài)補償資金池,具體比例由鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)項目評估委員會按“一事一議”原則提出,報市委、市政府研究確定。
第六條 各轄區(qū)承擔的資金,依據(jù)《鎮(zhèn)江市區(qū)財政管理體制調(diào)整完善方案》(鎮(zhèn)政發(fā)〔2014〕41號)在年度市區(qū)財政體制結(jié)算時予以劃轉(zhuǎn)。各轄市應(yīng)承擔的資金,由市財政分年度下達集中計劃,各轄市財政于4月底前匯繳至市指定賬戶。未及時匯繳的地區(qū),將采取財政結(jié)算扣繳、抵頂相關(guān)專款等方式予以劃轉(zhuǎn),并取消本地區(qū)生態(tài)補償資金的分配資格。
第三章 補償資金的分配
第七條 “生態(tài)補償”的分配劃分為以下主要類型:
(一)重點性補償:分配比例為“生態(tài)補償”年度預(yù)算的50%。用于主體功能區(qū)中生態(tài)紅線保護區(qū)域、高標準基本農(nóng)田保護區(qū)域,生態(tài)保護、生態(tài)修復和生態(tài)區(qū)域維護等項目建設(shè)。
(二)基礎(chǔ)性補償:分配比例為“生態(tài)補償”年度預(yù)算的30%。用于對環(huán)境保護和生態(tài)修復任務(wù)較重,生態(tài)領(lǐng)域投入較多,財力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施財力轉(zhuǎn)移支付,平衡各級財政收支。
(三)激勵性補償:分配比例為“生態(tài)補償”年度預(yù)算的15%。通過對各轄市(區(qū))主體功能區(qū)生態(tài)投入、生態(tài)指標完成、生態(tài)保護體系建設(shè)等情況進行考核,實施資金獎勵,重點用于支持各生態(tài)保護區(qū)管理體系建設(shè)。
另計提“生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急資金”:計提比例為“生態(tài)補償”資金年度預(yù)算的5%。主要用于應(yīng)對全市范圍內(nèi)的生態(tài)突發(fā)事件、生態(tài)災(zāi)害救助等方面支出。
第八條 “生態(tài)補償”的資金分配實行部門扎口負責制。
“重點性補償”中的“生態(tài)紅線區(qū)域補償”由市環(huán)保局牽頭各職能部門,確定補償基數(shù),核定區(qū)域面積,計算并確定補償資金規(guī)模,實施分配;“高標準農(nóng)田保護區(qū)域補償”由市農(nóng)委牽頭各職能部門,確定補償基數(shù),核定區(qū)域面積,計算并確定補償資金規(guī)模,實施分配。
“基礎(chǔ)性補償、激勵性補償”分配由市財政局負責。根據(jù)市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土局、市統(tǒng)計局等職能部門提供的核算要素,市財政局牽頭負責核算并實施分配管理。
“生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急資金”每年按比例計提,遇生態(tài)突發(fā)事件、生態(tài)災(zāi)害,由政府批復使用,年度結(jié)余全部收回,用于平衡其他補償資金缺口或滾動安排以后年度預(yù)算。
第九條 “生態(tài)補償”的資金核算按照《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)實施規(guī)劃及其配套政策》(鎮(zhèn)政發(fā)〔2014〕34號)確定的因素法核算辦法,每年核算一次。
第十條 “生態(tài)補償”由市級財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付補助下達各轄市(區(qū))財政部門。各轄市(區(qū))財政部門應(yīng)在收到轉(zhuǎn)移支付資金15日內(nèi),將資金撥付至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),不得截留、挪用和滯留資金。其他未明確撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“生態(tài)補償”,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)生態(tài)公益林、森林公園、風景名勝區(qū)等,由各轄市(區(qū))財政部門直接安排撥付各項支出,其中由市級部門直接承擔管理職能的,由市財政直接撥付各項支出。
第十一條 “生態(tài)補償”資金應(yīng)列入年度預(yù)算,報市人代會批復后執(zhí)行,并列入專項資金清單向社會公開。各級財政應(yīng)按有關(guān)會計制度規(guī)范會計核算,堅持嚴格管理、??顚S?,專賬核算“生態(tài)補償”的撥入、使用情況,年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,嚴格按相關(guān)政策辦理。
第四章 監(jiān)督和考核
第十二條 “生態(tài)補償”資金應(yīng)重點用于主體功能區(qū)內(nèi)生態(tài)保護區(qū)域的公共服務(wù)及民生支出,嚴禁用于發(fā)放縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會干部的工資、津貼、獎金及福利補助,嚴禁用于安排“三公”等行政管理性支出。
第十三條 市財政局牽頭各職能部門對補償資金實行定期檢查和考評,建立資金預(yù)算績效管理機制,通過委托第三方機構(gòu)設(shè)定績效目標開展績效評價工作,績效評價結(jié)果報送市政府。
第十四條 對違反財務(wù)規(guī)定、弄虛作假,擠占挪用生態(tài)補償資金的行為,應(yīng)追回已安排的財政資金,并按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》等予以處罰,并視情節(jié)追究責任單位和直接責任人員的行政責任;構(gòu)成犯罪的,移送司法部門依法追究刑事責任。
各有關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)補償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法部門依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第十五條 各轄市區(qū)可參照本辦法制定本地區(qū)的生態(tài)補償資金管理辦法,并報市級財政部門備案。
第十六條 本辦法自2015年1月1日起施行。本辦法由市財政局負責解釋。執(zhí)行期間,如遇中央、省政策或市財政體制發(fā)生重大變化,則從其規(guī)定,并另行修改制定相關(guān)辦法。
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