第一章　總則

　　第二章　行政許可過錯

　　第三章　過錯責(zé)任劃分

　　第四章　過錯責(zé)任追究

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施行政許可，防止和糾正行政許可過錯，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，違法設(shè)定、實(shí)施行政許可的，依照本辦法追究過錯責(zé)任。

　　本辦法所稱行政許可過錯，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定權(quán)限、范圍、條件和程序，設(shè)定、實(shí)施行政許可，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)設(shè)定、實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)設(shè)定、實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可設(shè)定、實(shí)施中的違法行為。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可行為的行政監(jiān)察。

　　第四條　公民、法人或者其他組織依法對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可過錯行為，可以提出批評，要求改正，對拒不改正的可以向有關(guān)部門檢舉或控告，其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二章　行政許可過錯

　　第五條　政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，設(shè)定、規(guī)定行政許可事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政許可過錯責(zé)任：(一)違法設(shè)定行政許可項(xiàng)目的； (二)擅自增加行政許可項(xiàng)目、程序或條件的；(三)擅自設(shè)立行政許可收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；(四)違法設(shè)定、規(guī)定行政許可定期檢驗(yàn)的。

　　第六條　實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政許可過錯責(zé)任：(一)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政許可的；(二)法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)實(shí)施行政許可的；(三)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，自行委托其他組織實(shí)施行政許可的。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在實(shí)施行政許可過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政許可過錯責(zé)任：(一)對已經(jīng)取消的行政許可項(xiàng)目繼續(xù)審批 的；(二)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；(三)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；(四)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請 人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；(五)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；(六)未依法說明不受理 行政許可申請或者不予行政許可的理由的；(七)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；(八)違反行政許可法的其他行政許可行為。

　　第八條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政許可過錯責(zé)任：(一)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作 出準(zhǔn)予行政許可決定的；(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；(三)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試 成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究行政許可過錯責(zé)任。

第三章　過錯責(zé)任劃分

　　第十條　行政許可過錯責(zé)任分為：直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任、直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　第十一條　承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政許可行為，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　第十二條　雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可行為，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　第十三條　承辦人提出行政許可意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十四條　審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　審核人不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　第十五條　批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　第十六條　因指令、干預(yù)導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，指令、干預(yù)者負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　第十七條　集體研究、認(rèn)定行政許可導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，決策人負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十八條　上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的行政許可行為，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十九條　兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，按個人所起的作用確定責(zé)任。

第四章　過錯責(zé)任追究

　　第二十條　根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政許可過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯：(一)給行政機(jī)關(guān)和行政許可申請人、被許可 人造成損害后果，情節(jié)輕微，影響較小的，屬一般過錯；(二)給行政機(jī)關(guān)和行政許可申請人、被許可人造成損害后果，情節(jié)嚴(yán)重，影響較大的，屬嚴(yán)重過錯； (三)給行政機(jī)關(guān)和行政許可申請人、被許可人造成損害后果，情節(jié)特別嚴(yán)重，影響重大的，屬特別嚴(yán)重過錯。

　　第二十一條　政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件違法設(shè)定、規(guī)定行政許可的，依照規(guī)章規(guī)范性文件備案審查程序，責(zé)令設(shè)定、規(guī)定行政許可的行政機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷；對拒不改正或者撤銷的，由備案審查機(jī)關(guān)建議其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。

　　第二十二條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，屬一般過錯的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；屬 嚴(yán)重過錯的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；屬特別嚴(yán)重過錯的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　行政許可過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政許可過錯責(zé)任情形的；(二)干擾、阻礙、不配合對其行政許可過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的。

　　第二十四條　行政許可過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政許可過錯責(zé)任。

　　第二十五條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

　　第二十七條　本辦法自2004年10月1日起施行。